淮安，全民阅读在行动

　　淮安，自古以来就是崇文尚学的读书之乡。进入新世纪，淮安在阅读阵地建设、品牌活动开展、阅读文化培育等方面走在全省的前列，诞生了江苏省第一个农家书屋（金湖徐梁村农家书屋），盱眙县在全省率先创建法制农家书屋，淮安市目耕缘读书会成为全省十大阅读推广社团，中国淮安-周恩来读书节成为全省三大全民阅读品牌，并受国家级媒体跟踪关注，亚马逊中国和天猫大数据发布，淮安斩获2016年度挚爱阅读城市第二名、人均网上购买图书第三名，光明日报、腾讯、京东发布，淮安首次位列2017年度全国地级城市阅读指数排名20名。2017年，淮安市居民综合阅读率82.27，高出全国平均水平1.97个百分点，淮安文化广电新闻出版系统同全市人民一道付出了很多努力。但是，由于受经济发展水平及其他诸多因素影响，公共(财政)投入长期不足、阅读公共资源和设施不足不均衡、人力和服务能力有限、地区差别等问题，严重影响了淮安的全民阅读。
　　走进新时代，淮安全民阅读方兴未艾，实现新目标，淮安全民阅读任重道远。当前，淮安已经成为拥有540万人口的苏北重要中心城市，其中成年阅读人口421.13万。市委市政府坚持把促进全民阅读、提升全民素质作为加快淮安科学发展、跨越发展的重要战略，把创建学习型社会、阅读城市和打造周恩来读书节品牌活动作为重要举措，全市文广新系统遵循政府主导、社会参与、公益普惠、平等便利的原则，落实工作措施，创新工作思路，推动全民阅读工作向下扎根、向全社会覆盖。
　　一、优化服务设施，保障了全民阅读便捷化
　　坚持规划引领，贴近阅读需求，注重研究新型城镇化和城乡人口流动规律，加快布局合理、覆盖城乡的公共阅读服务设施建设：一是完善了阅读阵地。加快市图书馆新馆对社会开放，11个县区公共图书馆（分馆）、市少儿图书馆和29个24小时自助图书馆向读者提供常态化服务，7家驻淮高校发挥馆藏图书丰富、专业化水平高优势，创新模式免费向社会开放，发挥了主阵地作用。同时，加强以实体书店为代表的主渠道建设，21家出版物批发企业、670家零售单位、387家工商注册实体书店、162家网上书店逐步实现线上与线下融合发展。二是夯实了基层基础。建成119个乡镇(街道)图书分馆、1521个农家（社区）书屋和151个文化共享工程服务点，基本实现数字农家书屋全覆盖，基本实现县级公共图书馆与乡镇(街道)总分馆一体化，逐步实现县级公共图书馆与农家书屋资源共享、通借通还。483个阅报栏屏、邮报亭，为广大居民及时提供时政、"三农"、科普、文化、生活等信息服务。三是拓展了阅读新空间。举办悦读·空间创意设计大赛，为公共场所提供阅读新空间创意设计方案；推动星级酒店（茶吧、咖啡屋）、宾馆、车站、机场及大型超市，设置书报刊架和休闲阅读区，相继建成市政府悦读新空间、泊岸空间和"城市书房"等阅读场所和有轨电车漂流书箱，还注重引导社会力量，在规模住宅小区建成108个公共阅读场所、青檬书吧等，为读者免费提供阅读服务。
　　二、创新活动方式，推动了全民阅读特色化
　　为弘扬周总理"为中华之崛起而读书"精神，我们从确立主题、活化形式入手，着力办好一年一度的周恩来读书节。一是确立了鲜明主题。立足于把读书节办成影响广泛的文化品牌，围绕"阅读开启美好人生""阅读，让社会更文明"主题，坚持将周恩来总理奋发读书、报效中华的思想贯穿读书节始终，紧扣全民阅读"六大工程"，采取市县区联动，组织实施周恩来读书节、淮安书展暨"书香淮安"创建16大项、101子项重点活动。二是打造了精品活动。以每天"读书一小时"为基本要求，广泛开展读书知识竞赛。举办"名家大师总理故乡行"——全民阅读系列讲座，先后邀请阎崇年、何建民、曹文轩、范小青、敬一丹、周尔均、郎永淳、徐则臣、叶兆言、张扬等人来淮安举办签售、讲座等活动，举办名家作家面对面活动；这个全民阅读系列讲座成为江苏省全民阅读活动优秀项目。三是丰富了形式内容。根据不同人群特点，有针对性地开展主题阅读进机关，邀请专家来淮举办机关高端讲坛。推动成长阅读进校园，在中小学创建10所书香校园、50个三味书屋，编写80余种校本教材，建设数百个希望来吧、希望图书角。还推动大众阅读进社区，开展"农家书屋"读书用书活动，让阅读走进农村、扎根基层。四是彰显了地域特色。完成阅读文化遗存普查，发挥周恩来童年读书处等书院、藏书楼功能。举办书香淮安摄影大赛，面向全国征集周恩来读书节logo设计作品，精心指导阿累读书节、洪泽湖农渔民读书节、盱眙第一山读书节，精心培育东方母爱阅读、邱心如女性散文大赛、吴运铎读书周和职工读书月、农民读书节等县区阅读活动品牌，有效拓展了阅读内涵，体现了鲜明的地域特色。
　　三、激发内生动力，实现了全民阅读长效化
　　突出机制创新，积极营造氛围，发挥社会力量推动全民阅读向下扎根。一是注重了示范引领。成立淮安全民阅读媒体联盟，利用报纸、电视、网络、微博、"书香淮安"微信公众号、掌上淮安客户端等各类媒介，开设专栏专版，编发《淮安全民阅读通讯》，宣传全民阅读典型。组织开展"全民阅读手拉手·春风行动"，组织30个出版物发行单位与农家（社区）书屋结对子，"相约金秋——淮安首届书展"向市民群众馈赠400万元优惠购书券，"关注书香，浦发有礼"活动引导了社会力量支持全民阅读、力推文化惠民落到实处。各类读书成果报告会、"你选书，我买单""一起抢书"和"书香淮安"系列选树评比活动，发挥了典型激励、联动推动了大众阅读向下扎根。二是拓宽了社会服务。成立市、县区两级全民阅读促进会，指导成立了33个基层读书会，组建了市县区9个阅读志愿服务总队大队、65个志愿服务站、108个结对共建点。争取大众书局来淮布局设点，与国家图书馆、中国图书馆学会、南京图书馆等建立合作交流机制。按照分类指导、阶梯阅读的要求，建立健全好书荐读导读机制，引导专业阅读研究推广机构、读者俱乐部、虚拟阅读社区等参与全民阅读活动，先后举办"爱在春天里——淮安媒体主持人走进希望小学主题诵读暨阅读爱心捐赠仪式"，为淮阴区程圩教学点及120名留守儿童捐赠价值6万元物品，举办"清凉夏日·快乐阅读——淮安朗读者走进盱眙鲍集镇中心小学"和"2017我们在一起"等阅读关爱系列活动，引发社会广泛关注。指导组建了"翔宇书院""荷芳读书会""文轩读书会"，指导"秋月正红""荷都同心"开展读书征文竞赛和公益性国学讲堂活动，目耕缘读书会、吉昵绘本馆、班马书院、樊登书店等产生广泛影响，目耕缘还入围首届华文领读者大奖·阅读组织奖全国十强。三是营造了优良环境。严格落实出版管理制度，加大审读工作和"扫黄打非"力度，加强对各类出版物监管，集中开展"护苗"行动，引导广大少年儿童自觉抵制和远离非法有害出版物及信息，收缴涉嫌内容不健康、低俗趣味、宣扬暴力的图书320册，涉嫌盗版图书1085册，确保全民阅读的"精神食粮安全"。
　　四、完善工作机制，引领了全民阅读常态化
　　我们积极争取将促进全民阅读、建设书香淮安纳入淮安"两大目标"中去总体谋划、统筹推进。一是坚持了党政主导。成立淮安市全民阅读工作领导小组，将全民阅读工作纳入全市"十三五"总体规划，争取市人大、市政协组织代表和委员视察考察。各县区也都成立了相应的组织机构，抽调精干力量，初步形成"党政主导、属地负责、部门协调、社会参与、媒体支持"的良好工作格局。二是健全了各项保障。积极争取财政投入，将主城区公共图书借阅一卡通、县乡公共图书通借通还、24小时图书自助驿站建设等列入市政府为民办实事项目，对购置图书、宣传讲座、读者活动、数字图书馆建设等资金，全部核拨到位。2016年，全市财政预算内投入文化体育与传媒经费6.22亿元，同比增长23.27%，其中市本级财政安排3.05亿元。三是加强了督查考核。将全民阅读纳入全市科学跨越发展目标考核体系，印发《淮安市人民政府关于加快推进书香淮安建设的意见》（淮政办发〔2014〕72号），明确书香淮安建设28件实事项目，建立协调通报、联络员会议和季度例会等制度，建立公共阅读服务评价和反馈机制，有针对性地抓重点、攻难点。四是开展了系列创建。指导各地各部门组织开展创建测评，召开全市"书香城市"创建工作动员部署议，印发《淮安市创建"书香城市"责任分工表》，通过系列化的以评促创、以创促建工作的开展，坚持了问题导向，查找了弱项短板，确保了精准发力，推进了淮安"书香城市"创建。
　　近年来，中央和各地越来越重视全民阅读工作。习近平总书记多次对领导干部读书学习提出要求，党的十八大首次将"开展全民阅读活动"写进工作报告，五次政府工作报告提出倡导和推动全民阅读。江苏在全国率先将"居民综合阅读率"纳入新修订的基本实现现代化指标体系，并颁布《关于促进全民阅读的决定》，淮安也将推动全民阅读、建设书香淮安纳入"十三五"发展规划，将提高居民综合阅读率作为文明城市创建重要指标。下一步，淮安全民阅读将以宣传贯彻党的十九大为主线，立足淮安"四个跨越""六大战略""五大突破"和推进人的现代化建设根本要求，创新工作思路，精准发力攻坚，推进"六大阅读工程"，推动全民阅读和书香淮安建设提升水平、创造特色，力争到到2020年，居民综合阅读率达到90％，各项主要阅读指标位居全国前列，让阅读成为淮安人的一种生活方式和精神特质，让书香成为淮安文化强市的重要内涵和显著标志：一是着力办好重大主题阅读活动。围绕"阅读，让社会更文明"主题，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩的主题阅读活动，唱响时代主旋律，积极办好中国淮安·周恩来读书节和各地各类读书周、读书月、读书季等全民阅读活动，提升群众参与度、平台辐射面和品牌号召力。二是继续完善公共阅读服务体系。认真贯彻《公共文化服务保障法》《全民阅读"十三五"时期发展规划》和《关于促进全民阅读的决定》，加快推进城乡公共阅读服务资源整合和互联互通，健全覆盖城乡、实用便利的全民阅读基础设施体系，均衡配置阅读资源，支持实体书店、网络书店发展，推进全民阅读在线服务，增强公共文化服务现代化传播能力。三是有序推进分众阅读服务和指导。着力促进少年儿童阅读，着力保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童的基本阅读需求。着力倡导领导干部阅读，发挥党员领导干部带头读书学习的重要示范作用，着力推动基层群众阅读，推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营。四是深入推进书香城市系列创建。按照《淮安市创建江苏省书香城市责任分工表》，充分发挥宣传、教育、文化、民政、妇联、共青团、工会等相关部门的职能作用，着力健全公共阅读设施网络体系、产品供给体系、推广体系、监测体系，扎实开展书香系列创建活动，进一步打造区域阅读活动品牌，形成以基层强基础、以典型带全面的建设推进机制。五是着力营造健康和谐阅读环境。重点抓好主题出版、主题阅读、精品生产和好书推荐。广泛建立群众阅读组织，鼓励教师、公务员、大学生、新闻出版工作者等志愿者加入阅读推广人队伍。完善政府向社会购买公共阅读服务的机制。继续深入开展"扫黄打非"，依法加强对出版活动的监管，净化网上网下阅读环境。六是发挥社会阅读组织的积极作用。推动县区依法成立全民阅读促进会，推动"全民阅读手拉手春风行动"常态化，加强阅读推广员队伍建设，开展专业导读、引领阅读、分享悦读、陪伴阅读等活动，加强淮安优秀阅读文化和书院遗存的研究、保护、利用和交流，搭建全民阅读交流服务平台。