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《淮安市市级财政专项资金管理办法》(征求意见稿)征求意见公告
发布日期:2022-04-21    来源:市司法局  字号:[ ]  

为广泛征求社会各界意见,提高市政府规范性文件制定质量,现将《淮安市财政专项资金管理办法》(征求意见稿)及其说明公布,公开向社会征求意见。有关意见或建议请于2021年5月21日之前,以信函、传真、电子邮件等方式提交市司法局。提交意见建议时,请标注“规范性文件修改建议”字样,并请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

地址:淮安市翔宇南道1号淮安市行政中心

邮编:223001;电话:80831566 (兼传真)

邮箱:hafzbfgc@sina.com

特此公告。

                               淮安市司法局

                              2022年4月21日


淮安市市级财政专项资金管理办法

 (征求意见稿)


第一章 总 则

第一条【目的和依据】 为规范市级财政专项资金管理,保障资金安全,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》和《江苏省省级财政专项资金管理办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条【名词解释】 本办法所称市级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务,由市级财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。

专项资金用于市级发展支出和对县(区)的专项转移支付,不包括市级各部门用于正常运转以及履行日常职能所需的业务经费。

第三条【适用范围】 专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效管理、监督适用本办法。

中央、省财政专项补助资金,按照本办法规定管理。国家、省另有规定的,从其规定。

第四条【基本原则】 专项资金管理应当遵循依法设立、权责明确、程序规范、公开透明、绩效优先、全程监督的原则。

第五条【投诉检举控告】 任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的违法违纪行为进行投诉、检举和控告。



第二章 设立、调整和撤销

第六条【设立要求】 专项资金应当按照法律、法规、规章或者省、市有关规定设立,符合公共财政投入方向,重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。

不得重复设立绩效目标相近或者资金用途类似的专项资金。

第七条【设立程序】 设立专项资金,由市级业务主管部门提出申请,经市财政部门审核后,业务主管部门报市人民政府批准;或者由市财政部门提出申请,报市人民政府批准。

第八条【评估论证】 申请设立专项资金,应当提供预算绩效目标和可行性研究报告,按照规定开展重大专项资金事前绩效评估。市财政部门应当会同市级业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标进行论证。

市财政部门可以通过组织听证、公开征求意见等方式对设立专项资金听取公众意见。

第九条【清单管理】 专项资金实行清单管理。市财政部门每年向社会公布年度专项资金目录清单,涉及国家秘密依法不能公开的除外。

第十条【专项转移支付】 中央、省财政安排专项转移支付要求市级安排的,由市财政部门按照规定执行。市级业务主管部门应当向市财政部门提出书面申请,并提供相关文件。

市对县(区)安排专项转移支付时,不得要求县(区)承担配套资金,但按照国家和省、市规定应当由市与县(区)政府共同承担的事项除外。

第十一条【管理制度】 专项资金经批准设立后,市财政部门应当会同市级业务主管部门制定专项资金管理制度。管理制度应当包括专项资金的设立依据、资金用途、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序、绩效管理、监督检查和责任追究等主要内容。

第十二条【执行期限】 专项资金应当明确执行期限,执行期限一般不得超过5年。法律、法规另有规定的,从其规定。

专项资金执行期限届满后需要继续安排的,按照设立程序重新申请设立。

第十三条【调整使用范围】 专项资金在执行期间需要调整使用范围的,应当由市级业务主管部门提出书面申请,经市财政部门审核后报市人民政府批准;经批准后,市财政部门应当会同市级业务主管部门一并修订具体管理制度。

第十四条【调整或撤销】 专项资金在执行期内有下列情形之一的,由市财政部门会同市级业务主管部门,或者由市财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金:

(一)专项资金设立目的失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的;

(二)专项资金的绩效达不到主要预期目标的;

(三)专项资金执行进度缓慢,结转规模较大的;

(四)专项资金的管理、使用存在违法违纪问题,情节严重的。


第三章 使用和执行

第十五条【拨付程序】 专项资金纳入预算管理,并按照国库集中支付管理有关规定拨付。

第十六条【专款专用量入为出发挥作用】 专项资金应当专款专用,量入为出,注重发挥引导和杠杆作用。

第十七条【分类管理】 专项资金实施分类管理。专项资金用于基本建设投资的,按照基本建设程序办理;用于政府投资基金的,实行市场化运作;用于政府与社会资本合作的,应当按照国家和省市有关规定开展财政承受能力论证,针对政府付费、可行性缺口补助等方式确定支付机制或者给予奖补资金支持。

第十八条【分配方式】 专项资金分配可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方式。

第十九条【资金下达】 市级业务主管部门和市财政部门应当在市人民代表大会批准年度预算后60日内,下达对县(区)的专项转移支付。县(区)业务主管部门和县(区)财政部门应当在接到专项转移支付后30日内分解下达到位。

对处理自然灾害等突发事件的专项资金,应当及时下达。对据实结算等特殊项目的专项资金,一般采取先预拨后清算的方式;确需分期下达的,应当合理设定分期下达数。除据实结算等特殊项目的转移支付外,提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。

第二十条【组织申报】 业务主管部门应当按照规定组织专项资金使用项目的申报工作。

专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性,不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

第二十一条【评审及信用审查】 业务主管部门应当按照规定组织专项资金使用项目的评审工作,并依托公共信用信息系统,对申报主体进行信用审查。

第二十二条【违约责任及争议解决】 业务主管部门可以通过项目合同约定项目实施单位或者个人的违约责任以及争议解决方式。

第二十三条【支出预算管理】 业务主管部门应当严格执行专项资金支出预算,按照项目实施进度、合同约定等向同级财政部门申请拨付资金。

财政部门、业务主管部门不得无故滞留、拖延专项资金的拨款,不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。

第二十四条【资金变更】 任何单位和个人不得擅自变更资金用途、项目计划和内容。确需变更的,应当经原审批部门批准。

第二十五条【任务清单】 市财政部门可以创新专项资金管理模式,会同市级业务主管部门将专项资金和任务清单同步下达。

任务清单分为约束性任务和指导性任务。完成约束性任务的,县(区)财政部门可以在不改变资金类级科目的基础上,结合本级资金安排情况,在同一财政事权内,经同级政府批准后整合使用专项资金。

第二十六条【统筹使用】 对未按照规定及时分配下达的专项资金,市财政部门按照规定可以采取调整用途、收回资金等方式,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域,提高资金使用效益。

第二十七条【清理盘活】 财政部门应当及时清理盘活专项资金的结转结余资金。

市本级专项资金结转1年以上、市对县(区)专项转移支付资金在县(区)财政尚未分配并结转2年以上的,收回市级总预算。国家和省、市另有规定的除外。


第四章 绩效管理和监督

第二十八条【绩效管理】 市财政部门和业务主管部门应当加强专项资金预算绩效管理,建立绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价和绩效管理成果应用等全过程预算绩效管理体系。

第二十九条【绩效目标】 市级业务主管部门应当设置专项资金预算绩效目标,经市财政部门审核后与预算同步批复下达。未设置绩效目标或者绩效目标审核未通过的,不安排预算。

第三十条【绩效监控】 市财政部门应当建立专项资金绩效运行监控机制。

市级业务主管部门对专项资金预算绩效目标实现程度和预算执行进度进行监控。预算支出绩效运行与设定绩效目标发生偏离的,应当及时采取措施予以纠正;情况严重的,应当调整、暂缓或者停止该项目的执行,并将监控结果及时报市财政部门。

第三十一条【绩效自评】 市级业务主管部门应当对本部门管理的专项资金实施绩效自评。市财政部门负责对自评结果进行抽查,根据需要对专项资金实施财政绩效评价。

第三十二条【财政监督】 财政部门对市下达的专项资金政策执行情况、预算编制、管理情况和绩效等实施跟踪监督。

业务主管部门应当督促项目实施单位加强项目资金财务管理,按照规定用途使用专项资金,并按照规定向财政部门报告项目实施以及资金使用情况。

第三十三条【结果应用】 市财政部门和市级业务主管部门应当加强对专项资金绩效管理成果和财政监督结果的应用,作为政策调整、预算安排和完善预算管理的重要依据。

第三十四条【中介服务】 在专项资金申报、评审、绩效管理等有关工作中提供服务的中介机构,应当履行规定程序,独立客观发表意见,对报告真实性负责。

第三十五条【信息公开】 财政部门和业务主管部门应当加强专项资金信息公开工作,自觉接受社会监督。除涉密事项外,财政部门和业务主管部门应当按照职责分工,向社会公开专项资金政策、项目申报指南、资金分配结果和绩效管理信息等。

第三十六条【预算公开】 市财政部门应当在市人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准年度预算草案后20日内向社会公开专项资金预算,涉及国家秘密的内容除外。

第三十七条【审计监督】 审计机关负责对专项资金的预算执行和支出活动进行审计监督。


第五章 管理职责

第三十八条【市财政职责】 市财政部门应当履行以下专项资金管理职责:

(一)负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定,会同市级业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度;

(二)负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作,依法向社会公布年度专项资金清单;

(三)组织专项资金预算的编制和执行;

(四)组织开展预算绩效管理工作;

(五)对专项资金政策执行情况进行监督;

(六)组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作;

(七)法律、法规、规章等规定的其他职责。

第三十九条【市业务部门职责】 市级业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责:

(一)健全内部控制制度,制定管理流程,明确责任主体,规范资金管理,配合市财政部门建立健全专项资金具体管理制度;

(二)负责专项资金设立、调整和撤销等事项的申请及对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作。

(三)编制专项资金支出预算。会同市财政部门确定分配方式,提出专项转移支付提前下达方案,制定年度专项资金实施方案和申报指南。市级层面实行项目法的,组织项目申报,审查项目申报主体的信用情况,按照规定审定项目;

(四)执行已经批复的专项资金支出预算,监督专项资金的使用,并按照有关规定组织项目验收;

(五)按照有关规定具体实施专项资金预算绩效管理工作;

(六)督促使用单位加强项目资金财务管理、规范会计核算,按照规定向市财政部门报送专项资金使用情况,并对执行情况进行自查和自评;

(七)法律、法规、规章等规定的其他职责。

第四十条【县区财政职责】 县(区)财政部门应当履行以下专项资金管理职责:

(一)执行专项资金预算;

(二)按照国库集中支付管理规定拨付资金;

(三)开展专项资金预算绩效管理工作;

(四)对专项资金政策执行情况进行监督;

(五)法律、法规、规章等规定的其他职责。

第四十一条【县区业务部门职责】 县(区)业务主管部门应当履行以下专项资金管理职责:

(一)根据年度项目申报指南和相关规定组织项目申报,负责审核项目材料的真实性、完整性;

(二)审查项目申报主体的信用情况;

(三)按照有关规定负责项目执行过程中的监督管理,向同级财政部门和市级业务主管部门报送专项资金的使用情况以及项目实施情况等资料;

(四)按照有关规定具体实施专项资金预算绩效管理工作;

(五)根据管理权限或者受市级业务主管部门委托,组织项目考核验收;

(六)法律、法规、规章等规定的其他职责。

第四十二条【使用主体责任义务】 专项资金使用单位或者个人负责项目具体实施,并承担以下责任和义务:

(一)根据年度项目申报指南和相关规定申报项目;

(二)组织项目实施,对项目实施日常管理;

(三)按照规定使用专项资金并做好财务管理和会计核算;

(四)项目实施完成后,按照规定需要实施项目验收的,向本级业务主管部门提交项目验收申请;

(五)配合相关部门对项目开展监督检查、考核验收、绩效管理以及项目资金清算等工作;

(六)对项目实施质量负责;

(七)对各环节提供资料的真实性、完整性负责,落实信用承诺;

(八)法律、法规、规章等规定的其他职责。


第六章 附 则

第四十三条【名词解释】 本办法中下列用语的含义:

因素法,是指根据与支出相关的因素并赋予相应的权重或者标准,对专项资金进行分配的方法。

项目法,是指根据相关规划、竞争性评审专题论证等方式将专项资金分配到特定项目的方法。

第四十四条【参照执行】 各县(区)人民政府可以参照本办法制定本级财政专项资金管理办法。

第四十五条【施行日期】 本办法自2022年  月  日起施行。2013年6月28日发布的《淮安市市级财政专项资金管理办法》(淮政规〔2013〕3号)同时废止。


《淮安市市级财政专项资金管理办法(征求意见稿)》的起草说明


财政专项资金是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务,由财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。规范财政专项资金管理,是推进财政治理体系和治理能力的必然要求。《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府令第138号,以下简称《办法》)已于2020年11月1日起施行,《办法》是对2010年出台的省政府第63号令的全面修订。

我市2013年制定的《淮安市市级财政专项资金管理办法》(淮政规〔2013〕3号)确立了我市财政专项资金管理的基本制度框架。依法实施专项资金管理的理念逐步确立,财政管理法治化、规范化水平稳步提高,但随着经济社会发展,该办法已经不适应新形势下财政专项资金管理的实际需要。市财政局于2021年5月份启动修订工作,起草初稿后先后举办座谈会听取了局相关处室及十家专项资金主管部门的意见建议,再完善后通过公文系统及市财政局网站开展了意见征求工作。

《淮安市市级财政专项资金管理办法(征求意见稿)》共6章45条,包括“总则”“设立、调整和撤销”“使用和执行”“绩效管理和监督”“管理职责” “附则”,贯彻落实了党中央、国务院和省对财政专项资金管理工作提出的要求,遵循了新预算法和简政放权的新规定,总结了我市专项资金管理的经验,结合我市经济社会发展新形势,吸收了我市近年来专项资金管理的最新成果。