根据省委统一部署，2025年7月24日至10月22日，省委第十一巡视组对淮安市开展了常规巡视。2025年12月18日，省委第十一巡视组向淮安市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、市委履行巡视整改主体责任情况

（一）强化高位统筹，压实整改责任。市委坚定扛起巡视整改主体责任，召开7次常委会会议、2次巡视整改工作领导小组会议、省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，专题召开巡视整改工作部署推进会，加压推进巡视整改。市委书记认真履行“第一责任人”责任，牵头领办重点任务，围绕开发园区改革、国资管理、养老服务等方面，带头下沉一线调研推进。市党政分管负责同志认真落实“一岗双责”，组织开展专题约谈、会商会办等专题调度，推动整改任务走深走实。

（二）从严督导推进，提升整改质效。市委统筹组建专项督查组，对相关市级部门单位、县区（园区）落实整改情况开展专项督查；围绕组织推进、问题整改、建章立制、进展成效等方面，提出进一步整改要求；统筹推进选人用人、意识形态工作责任制落实和巡察工作专项检查反馈意见整改，一体开展现场督导，确保真改实改、改出成效。市委巡视整改办加强对问题线索、信访件办理情况跟踪了解，督促问题线索、信访件高质量处置办理。

（三）健全工作机制，巩固整改成果。坚持标本兼治、常态长效，针对巡视反馈的共性问题和深层次问题，研究制定《关于锚定农业农村现代化加快建设农业强市的实施意见》《关于深化推进全市监督体系试点的工作方案》等一批制度性、规范性文件，切实把整改实践中的有效做法和经验转化为刚性制度约束，从源头防范问题反弹回潮。统筹编制《巡视整改工作动态》，梳理整改进展、工作短板，推广经验做法，有效巩固提升整改成效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）进一步压实全面从严治党政治责任

一是统筹谋划推进。市委常委会会议专题研究全面从严治党工作，并将全面从严治党列入市委常委会2026年工作要点，开展县区委和市委相关党（工）委落实党风廉政建设主体责任述职评议。二是加强监督问效。深化拓展“新官理旧账”专项行动，推动化解历史遗留问题。三是筑牢廉政底线。加强对“一把手”监督，对部分地区单位“一把手”开展约谈提醒。做实干部政治素质考察，在干部选拔任用中做到考察谈话必问、民主测评必测。

（二）健全金融风险防控体系

推进非法金融活动防范治理，对发现线索即查即改。加快平台企业市场化转型，强化国有资产盘活与规范管理，提升存量资产运营效益。

（三）从严加强安全生产监管

一是将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，列为党校教育培训必修课程。扎实推进安全生产“六化”建设，统筹推进重点领域治本攻坚和“一件事”全链条治理。二是汲取事故教训，立行立改，加强类比排查，完成一轮化工医药打非治违行动。三是推动205、233国道外绕项目纳入省政府《2026—2028年全省交通重点项目前期工作三年滚动推进计划》并开展前期工作；提升道路危险货物运输监管质效，强化推送预警提示、推进隐患整改。

（四）进一步扛牢监督责任

一是健全基于淮安实践的监督体系。突出分类推进，打造国有企业、高标准农田建设、养老服务领域监督体系等实践应用场景20个。二是强化市委反腐败协调小组成员单位日常协作。调整协调小组组成人员名单，征集协商解决的问题清单。探索问题线索集中研判机制，强化问题线索精准筛选甄别。

（五）持续加强国企领域监管

一是加强内控建设。开展市属企业内控提升专项行动，用好国资采购交易服务平台和国资竞融债管平台，降低国企采购成本和风险，强化融资穿透式监管，提升国企治理能力。二是加强日常监督。紧盯国企“关键少数”，严查国企领域腐败问题。三是加强警示教育。开展市属国企全覆盖谈心谈话，规范国企干部选任程序。开展“清风助企”廉洁教育月活动，做好国有企业廉洁文化建设和警示教育工作。

（六）常态化加强工程建设领域监管

一是加强政府投资管理。组织政府投资项目集中会审，对符合手续补办条件的项目，完成项目初步设计及概算批复程序。二是推进常态长效监管。提升招标采购项目全流程监测平台功能，健全国有平台公司投资管控机制，出台工程建设招投标行政监督责任清单等制度文件。

（七）推进高标准农田建设和管理

一是推进高标准农田工程建设。推进跨年度实施2025年度高标准农田项目建设，2026年年底前完成项目建设。二是加强规范建设和全周期管理。实施高标准农田建设领域全程纪实，规范管理项目档案。三是深入推进突出问题专项整治。推动全市高标准农田建设突出问题专项整治，严肃查处违纪违法问题。

（八）持续抓实民生领域治理

一是加强医保基金长效监管。开展医保领域专项整治，通过开展政策宣传、价格治理、监督检查、制定医保基金监管实施方案等长效机制，两定机构违规使用医保基金行为明显减少。二是加强养老服务行业治理。开展养老服务专项监督，规范养老服务领域招投标流程，统一居家养老服务流程、服务标准，建立常态化评估机制。三是加强交通执法规范建设。开展交通执法专项整治，召开全市交通运输系统警示教育会，推行“超限不停车”非现场执法检测系统。

（九）树牢为民服务理念

持续整治作风顽疾，开展效率效能建设、涉企审批服务“换位跑一次”等专项行动。针对住宅老旧电梯更新问题，加强电梯安全管理与合规建设，优化维修资金应急使用程序，创新电梯应急维修服务机制。“12345”热线诉求实施“属地+行业主管部门”双交办，进一步强化主动服务。

（十）深入纠治形式主义、官僚主义问题

一是筑牢思想根基。将整治形式主义官僚主义纳入各级党校培训内容，整理汇编整治形式主义为基层减负典型案例发放至各地各部门，推动各级干部以案为鉴，务实履职。二是靶向纠治突出问题。加大排查力度，重点整治统计造假、频繁要求基层填表报数、超出履职事项清单向基层摊派任务等突出问题。三是严肃核查通报。公开征集形式主义官僚主义加重基层负担问题线索，常态化深入基层明察暗访、以下看上，对典型性、普遍性问题从严通报处理。

（十一）持续抓好中央八项规定精神贯彻落实

开展正风专项行动，创新实施公务活动“简约分餐制”改革。采取“四不两直”、大数据筛查等方式，严查“四风”问题线索，截至9月，查处违反中央八项规定精神问题517起。将违规吃喝问题列为集中整治重点，组织开展自查自纠。开展“校园餐”领域突出问题专项治理，督促涟水县制定《国有平台集采统配食材规范操作指引》，纵深推进专项整治；建立“多方联动+阳光监督”模式，构建“数字化+智能化”监管体系，保证校园餐安全可靠。

（十二）进一步加强党政领导班子建设

一是制定落实党政领导班子规划纲要行动方案，集中开展市级机关单位谈心谈话、无任用推荐，近距离考察市管领导班子运转情况。二是优化市级机关单位领导班子年龄结构，加强市级机关中层干部交流。

（十三）推动干部能力素质适配高质量发展需求

一是紧扣“353”战略性新兴产业需求，科学编制考录职位计划，选拔具有工科专业背景的博士充实进市管干部队伍，将信息技术、新能源新材料等领域纳入党员干部培训计划。二是梳理市管干部现实表现“活情况”，掌握一批战略性新兴产业相关领域骨干干部，为精准选配领导班子奠定基础。三是持续推进大提升工程实践锻炼，选派干部赴市外发达地区、市内开发园区等地实践锻炼。

（十四）充分发挥选人用人正向激励作用

一是提升县乡机关较高层次职级使用率。赴县区调研职级使用难点堵点，推动各县区加大晋升三级、四级调研员工作力度，用好职级职数资源。相关做法在全省公务员工作推进会上交流发言。二是对接事业需求储备干部队伍。制定市级机关单位年度考核个别访谈工作方案，市委组织部领导班子成员带队开展“家家到、人人谈”全覆盖个别谈话，并研究提出优化方向。

（十五）提升基层党组织治理能力

一是扎实开展村（社区）干部“大培训、大练兵”。量身定制村（社区）干部培训方案，开设“淮上雁阵讲堂”，分批次推动村（社区）书记赴苏州、南京等地实践锻炼。二是提升党建引领基层治理质效。制定出台党建引领基层治理“1+N”系列文件，扎实推进党建引领小区治理专项行动，开展小区党支部规范化建设行动，选优配强党支部班子，提高社区工作者队伍发现问题、矛盾化解、为民服务的能力。

（十六）抓党建促乡村振兴

一是持续壮大村集体经济。放大支持村级集体经济发展“11条”政策效应，推动镇级乡村振兴公司规范运营；更新特色产业村目录，探索片区组团发展新模式。二是夯实村级党组织。完善县区（园区）党建考核和党组织书记抓基层党建述职评议考核实施办法，反复纳入整顿的村党组织已按期销号，实地约谈提醒整顿成效不高的镇街党（工）委书记，督促认真履行第一责任人责任，抓好村级组织建设。三是激发村干部积极性。完善“双挂双增”利益联结机制，明确增收奖发放情形、发放程序和发放对象。刊载推介先进事迹，激励广大党员干部向身边榜样学习。

（十七）打牢基层党建工作基础

一是建强基层骨干队伍。配齐配强全市1392个村（社区）“两委”干部，人员来源、年龄、性别和学历更加优化，择优选拔优秀村党组织书记进镇领导班子。二是规范党员发展流程。推行发展党员工作履职资格认证制度，强化基层党务工作者能力培训。制定全市2026年发展党员指导性计划，突出在部分重点领域投放发展指标。

（十八）加快推进“两新”组织党组织建设

一是聚力开展集中攻坚。推动党组织应建尽建，“三有”非公企业和社会组织党组织覆盖率均有效提升。选派党建工作指导员联系走访企业，全市未建立党组织的企业和社会组织完成党的工作全覆盖。二是扩大党员源头储备。开展新兴领域情况全覆盖摸排，制定新兴领域发展党员专项计划，定向分配党员发展指标。三是发挥组织功能作用。开展新兴领域党组织提质行动，督促新兴领域党组织落实基本组织生活制度。推动优秀党务工作者发挥传帮带作用，有效提升党务工作者党建工作能力水平。

（十九）加强村（社区）党员干部队伍日常监督管理

一是深化集中整治。推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，围绕群众反映强烈的急难愁盼事项逐一交责，市领导分别牵头推进项目实事；围绕全国性重大民生实事，聚力抓出标志性成果。二是加强教育培训。向村（社区）通报违纪违法典型案例，切实加强警示教育。挖掘基层党员干部先进典型，发挥示范引领作用。

三、需长期整改事项进展情况

（一）持续提升“挑大梁”贡献度

一是强化政治引领。出台“十五五”规划建议，落实中央经济工作会议部署，召开全市经济工作、新型工业化推进会等会议，连续第三年获得省高质量发展综合考核第一等次。二是深化理论武装。严格落实“第一议题”制度，召开市委常委会（扩大）会议21次，全国两会后市委常委会会议第一时间专题传达学习；市委理论学习中心组围绕生态环保专题开展现场研学，2025年调研成果融入《农业强市实施意见》等制度文件。三是加强县域经济发展。出台《关于进一步加强特色优势产业发展的十条意见》，因地制宜推动县域特色优势产业发展。

（二）持续推动科技创新和产业创新融合

一是高位统筹推进。推进科技创新和产业创新融合，加大初创企业扶持力度，强化重点任务落实政策资金保障，推荐企业申报瞪羚企业、高新技术企业。二是深化产学研协同。推动常态化协同攻关，重点支持企业联合高校、科研院所联合攻关，推进创新平台联合重组，深化校企互动对接，搭建产学研合作桥梁，建成科研仪器设备开放共享一体化服务平台。三是夯实创新基础。加大科技项目招引力度，提升招商项目高新技术比重，持续推进科技型企业梯度培育，系统性优化科技计划项目管理模式，鼓励企业参与基础研究。

（三）积极融入国家重大发展战略

一是加强协同发展。加快建设综合立体交通网，推动跨区域交通互联，大力发展多式联运，优化调整运输结构，深度融入区域发展格局，淮安港口集装箱吞吐量持续攀升。全市136家医疗机构接入省卫生健康云临床检验平台，推进市本级171个政务服务事项远程跨域办理。二是夯实产业支撑。强化项目储备与资金争取，推荐2家科技型企业申报国家有关专项资金支持。三是推进宁淮合作。围绕宁淮智能制造产业园主导产业，加大招商引资力度，积极帮助企业拓展订单渠道稳定市场预期、推动融资需求落地。

（四）持续加大深层次改革力度

一是深化园区改革。将开发园区改革事项纳入市委深改委年度工作要点，市委主要领导带队赴各开发区改革发展现场召开推进会；设置园区发展奖，加强人事薪酬改革激励。二是做强枢纽经济。印发《淮安市高质量发展枢纽经济行动方案（2026—2028年）》，全力建设交通、经济、支撑三大枢纽。推进盐河产业带发展，研究入海水道沿线产业带规划，淮河入海水道二期工程按序时完成投资。统筹临港偏好型、陆港偏好型、空港偏好型产业集群发展，精准开展招商选资。三是提速交通建设。长深高速扩容通车，新扬高速、宁淮二通道有序推进；宁淮城际铁路线下工程基本完工，金宝航道、京杭运河淮安四线船闸等加快施工；港口一体化运营完成交接，物流降本增效显著。

（五）聚力推进江淮生态经济区建设

一是系统推进绿色转型。推动工业绿色低碳发展，促进生态农业拓面提质。二是持续攻坚污染治理。坚持源头治理、全面防治，强化PM2.5、臭氧协同治理，持续深化工业源、扬尘源、移动源、焚烧源、生活源“五源共治”；紧盯水环境质量目标，坚持多源同治，加快推进重点断面水质改善提升；持续推进排污总量指标项目入库工作，提升省、市重大项目排污总量指标保障能力。三是加力绿色标杆培育。推动工业绿色低碳发展，推进生态农业项目建设。“十四五”期间，工业领域节能降碳成效明显。2026年指导市内企业争取长期特别国债、获批中央节能降碳专项资金。四是从严管理长效常治。完成长江经济带警示片问题整改销号，对凹土加工集中区企业实施分类整治，加快凹土新材料、原矿初加工基地项目建设进度。

（六）持续推进重大项目建设

一是加强项目提级管理。强化市属企业投资项目双重把关，建立县区国企项目月度论证指导机制，实施投资项目全生命周期监管。二是加快闲置低效资产盘活。推进国有资产盘活利用，建立长效常态机制。

（七）充分发挥开发区“引擎”作用

一是深化招商选资。各县区（园区）完成产业链全景图谱制定及优化，大力推动存量外资企业增资扩股。二是优化营商环境。推进物流运输降本增效，推动园区实行工业用地新模式，加大金融扶持，规范涉企执法。深化项目全周期管理，推动项目快落地。三是提升亩均收益。出台优质企业增资扩产三年行动方案，引导现有企业实施“零增地”技改，提高产出强度。

（八）建强用好基层民生服务设施

一是提升阵地使用效能。组织村（社区）“两委”班子成员开展“敲门行动”“五访五解决”走访行动，摸清群众需求，提升村（社区）党群服务中心功能和服务群众水平。二是优化居家养老服务。通过“巩固提升、功能调整、优化整合、关停取缔”四个一批的方式，分类整治养老服务设施资源配置问题。

（九）持续抓实各类监督反馈问题整改

针对上轮巡视指出个别难点问题整改不够彻底、举一反三整改不够深入方面的问题，既推动具体问题基本完成整改，又注重从体制机制上找准问题症结，坚持长治长效。环保督察问题已通过销号验收，审计反馈问题已委托第三方对相关项目进行资产债务评估，并完善项目建设方案。

四、下一步工作打算

坚持把巡视整改作为一项长期重大任务，严格按照省委统一部署，以严实标准持续抓好整改各项工作。一是压实整改责任不脱节。坚持市委牵头抓总、统筹推进，紧盯尚未完成的整改任务，督促细化推进措施、倒排工期节点，扎实推动所有问题见底清零。对已经完成的整改任务，定期开展“回头看”，严防问题反弹回潮，持续巩固整改成效。二是健全长效机制不松懈。坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对制度短板和监管漏洞，系统梳理整改过程中的有效经验做法，推动整改成果制度化规范化。围绕国企监管、园区改革、民生服务等重点领域，健全完善配套管理制度体系，从根源上防范同类问题再次发生。三是推动成果转化不停步。把巡视整改与深化改革发展结合起来、与全面从严治党结合起来、与领导班子和干部队伍建设结合起来，融入日常工作、融入职能职责，不断提升全市治理能力和治理水平，以高质量整改成效推动高质量跨越发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年11月6日至26日（15个工作日）。联系方式：电话0517—89730058（工作日9:00—12:00，13:30—17:30）；邮政信箱：江苏省淮安市翔宇南道1号081信箱（邮编223001）。

中共淮安市委

2026年11月6日