中国淮安 >新闻资讯 >公告公示

《淮安市文物保护条例(草案)》(修改稿)征求意见公告

发布日期:2017-07-03  字号:[ ]

为体现科学立法、民主立法要求,更好地吸纳社会各方面的合理意见,现将《淮安市文物保护条例(草案)》(修改稿)予以公布,公开征求意见。有关意见或建议请于2017710日之前,以信函或电子邮件等方式提交市政府法制办。

电话:0517-80831566     传真:0517-80831566

邮箱:hafzbfgc@sina.com

地址:淮安市翔宇南道1号淮安市行政中心

 

 

 

淮安市人民政府法制办公室

201773

 

淮安市文物保护条例(草案)

(修改稿)

第一章 总则

第一条  为加强对文物的保护,促进文物合理利用,根据《中华人民共和国文物保护法》《江苏省文物保护条例》等法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

 

第二条  文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,坚持因地制宜、协同创新、依法管理的工作原则。

第三条  市、县(区)、乡(镇)人民政府负责本行政区域内的文物工作。区域性派出机构,根据授权负责区域范围内文物工作。

淮安市文物主管部门负责对全市文物工作实施监督管理。县(区)文物主管部门负责本行政区域内文物监督管理工作。其他有关部门应当在各自职责范围内做好文物保护相关工作。

乡(镇人民政府)、街道办事处在县(区)人民政府文物主管部门的指导下开展文物保护工作。村(居)民委员会协助人民政府做好文物保护工作。

第四条  市、县(区)人民政府及其文物主管部门依照《世界文化遗产保护管理办法》的规定,制定管理制度,落实工作措施,负责本行政区域内的世界文化遗产工作。

第五条  各级人民政府用于文物保护的经费应当随着财政收入的增长而增加。

文物保护经费用于下列支出:

(一)需由政府财政承担费用的文物普查、考古调查、勘探、发掘;

(二)国有不可移动文物的修缮、保养;

(三)非国有不可移动文物的修缮、保养、维护补助;

(四)非国有博物馆的免费开放及其藏品维护补助;

(五)保护管理责任人的相关费用;

(六)文物研究和宣传教育;

(七)对文物保护作出显著成绩和贡献的单位或者个人的奖励;

(八)其他文物保护方面的支出。

突发性文物抢救保护项目所需经费,由项目所在地财政部门按实际需要专门拨付。

第六条  任何单位和个人都有保护文物的义务,并有权检举、控告和制止破坏文物的行为。

市、县(区)文物主管部门应建立业余文物保护员队伍,并进行培训、指导。

鼓励公民、法人和其他组织开展文物保护志愿服务活动,文物主管部门应当提供必要的指导和支持。

第七条  市、县(区)人民政府应当设立文物保护奖励基金,具体奖励办法由市人民政府文物主管部门制定。

鼓励通过捐赠等形式设立公益性文物保护社会基金,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。捐赠单位、组织和个人依法享受减税、免税优惠。

第二章 文物保护

第八条  市、县(区)人民政府应当设立文物保护管理委员会。文物保护委员会由本级人民政府及其有关部门负责人组成,负责协调解决涉及文物保护的重大事项,并根据文物保护实际需要制定工作职责。

市、县(区)人民政府应当将文物主管部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,将文物保护规划相关内容纳入城乡规划,在实施旧城区改建、撤村并居和其他大规模城乡建设项目前,依法进行文物调查,保护新发现的文物。

市、县(区)人民政府应当建立文物保护信息互通机制。文物主管部门应当将不可移动文物名单和有关信息告知同级有关部门,有关部门在批准建设工程立项、选址时,应当以书面形式告知文物主管部门并听取意见。市场监督管理部门应当将利用不可移动文物作为经营场所或者住所的注册登记信息告知同级文物主管部门。

文物主管部门和各有关部门、新闻媒体等应当开展文物保护宣传教育,增强全民文物保护意识。

市、县(区)人民政府应当建立文物保护专家咨询机制,为文物保护工作提供政策法律咨询和专业技术支持。

第九条  市、县(区)人民政府建立不可移动文物普查制度,及时核定公布文物保护单位。

县(区)人民政府文物主管部门建立一般不可移动文物登录、发布机制,并组织成立由文物、住房城乡建设、民政、地方志等部门以及专家、社会公众代表等组成的文物审查委员会,审核、确定一般不可移动文物价值和保护措施。

尚未核定公布为文物保护单位的一般不可移动文物,参照县级文物保护单位进行管理。

第十条  文物主管部门根据文物普查情况,会同国土资源、规划、水利、海事等部门在埋藏文物丰富的区域依法划定地下文物保护区和水下文物保护区,报本级人民政府公布,并纳入土地利用总体规划和城乡规划。

第十一条  市、县(区)人民政府文物主管部门进行不可移动文物认定,应当组织专业机构或者专业人员开展调查,听取相关权利人意见,向社会公示认定对象,并及时予以公布。

不可移动文物认定,自市、县(区)文物主管部门作出书面决定之日起生效。

所有权人或者其他公民、法人和组织,可以向不可移动文物认定对象所在地市、县(区)政府文物主管部门申请不可移动文物认定。文物主管部门应当在二十个工作日内决定是否受理认定申请,不受理的,应当出具书面意见并说明理由。受理的,应当在六个月内作出认定决定。

认定过程中,不得拆除、损毁不可移动文物认定对象。

第十二条  市、县(区)人民政府应当依法合理划定、公布文物保护单位的保护范围和建设控制地带,设立保护标志,埋设保护界桩,建立记录档案,确定保护管理责任人。

文物主管部门应当将不可移动文物的坐标、保护范围及建设控制地带范围书面告知国土资源、规划部门,国土资源部门应当在天地图中明确标注。

任何单位和个人不得损毁、擅自移动保护标志和保护界桩。

第十三条  市级和县(区)级文物保护单位的保护范围和建设控制地带由市和县(区)文物主管部门会同同级规划行政部门划定,报同级人民政府批准公布后报上一级文物主管部门备案。

市级和县(区)级文物保护单位保护范围应当自文物保护单位核定公布之日起一年内划定公布。

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的保护范围由市文物主管部门会同规划行政部门提出初步意见,报省文物主管部门会同规划主管部门划定。

在文物保护单位的保护范围内,禁止下列行为:

(一)擅自设置户外广告设施、修建构筑物或者种植大型乔木;

(二)擅自修建人造景点;

(三)存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危害文物安全的物品;

(四)擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业;

(五)建窑、取土、采石、开矿、毁林、排污、深翻土地;

(六)其他可能影响文物保护单位安全及其环境的行为。

在文物保护单位的建设控制地带内,禁止建设、经营和存储易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的工程或物品以及进行其他可能影响文物保护单位安全、历史风貌及其环境的活动。

第十四条  具有较高历史文化价值和鲜明地域特色的农业遗产、工业遗产、商业老字号、传统村落、革命遗址、历史文化村镇、街区等,市、县(区)人民政府应当确定保护名录、保护范围和建设控制地带,编制保护规划,促进发展和利用。

在世界文化遗产核心区和缓冲区进行工程建设等,应当进行文物保护综合评估,并将项目建设方案连同评估报告经由市文物局报省文物主管部门批准后报国家文物局审定。

第十五条  不可移动文物按照下列规定确定保护管理责任人:

(一)国有不可移动文物的使用人为保护管理责任人;

(二)非国有不可移动文物的所有权人为保护管理责任人,使用人和所有权人有约定的,从其约定;

(三)不可移动文物所有权不明确、国有不可移动文物无使用人或者使用人不明确的,由当地县(区)人民政府指定保护管理责任人。

第十六条  非国有文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由所有权人承担;所有权人确有困难的,符合下列条件之一的,可以根据文物保护单位的等级,向相应的人民政府文物主管部门或者向社会组织、公益基金申请资助,并承担相应的义务。

(一)所有权人为当地城乡低保、农村五保和特困人员或家庭的;

(二)所有权人因患重大疾病、残疾,无其他经济来源;

(三)其他生活确有困难的。

提供资助的文物主管部门、社会组织或公益基金可以依法与接受资助的当事人签订文物保护利用协议书,明确双方的权利与义务。

第十七条  经依法批准同意迁移或者拆除不可移动文物的,建设单位应当会同文物部门做好测绘、摄像和文字记录等资料收集工作。

因自然灾害、城乡建设等原因造成一般不可移动文物本体不存或损毁殆尽无法修复、经文物审查委员会核查确已不具有文物价值的,可提出拟撤销登记文物意见,由登记公布的文物主管部门向社会公示;公示无异议的,可予以撤销并向社会公布,同时报上级文物主管部门备案。撤销登记应当记入文物资料档案。

拆除或撤销登记的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由文物主管部门指定的国有文物收藏单位收藏。

第十八条  进行占地五万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、水下文物保护区和历史文化名城核心区等范围内进行工程建设的,工程项目立项前,建设单位应当依法向所在地市、县(区)文物主管部门提出申请,由市、县(区)文物主管部门逐级报请省级文物主管部门组织考古调查、勘探。

发展改革、规划、国土、住房与城乡建设等有关部门在审批建设工程项目前,应当事先征求文物主管部门的意见,审核建设单位提交的省级文物主管部门批准文件。

第十九条  在本市行政区域内从事考古调查、勘探、发掘工作,考古发掘单位应当向县(区)文物主管部门交验国务院和省人民政府文物主管部门的批准文件。考古结束后,及时向市、县(区)文物主管部门提交考古发掘工作总结、保护工作建议和土文物清单。

第二十条  在基本建设工程中发现重要文物需要依法实施原址保护的,市、县(区)人民政府与建设单位协商后,可以另行安排用地或者收回土地使用权、退还已交纳的土地出让金;造成建设单位经济损失的,依法给予补偿。

第二十一条  任何单位和个人在工程建设和生产活动中发现文物的,应当停止施工、保护现场,并立即报告当地文物主管部门或公安机关。

文物主管部门和公安机关接到报告后,应当及时到达现场,依法采取保护措施。需要考古发掘的,县(区)人民政府应当立即督促有关部门和建设单位依法开展考古发掘工作。

第二十二条  博物馆等文物收藏单位应当妥善保管收藏的文物,及时评估文物等级,设置文物档案,建立管理制度,并报所在地市、县(区)文物主管部门备案,接受文物主管部门的指导和监督。

第二十三条  市和县(区)文物主管部门应当分别建立可移动文物的账目、档案和数据库,并按照相关法律法规和规章的规定履行备案手续。

馆藏文物应有专门库房,藏品出入库房应当办理出库入库手续。库房建筑及保管设备应当符合安全、坚固和防火、防盗、防潮、防尘、防虫、防震的要求。库内及附近禁止存放易燃、易爆品和其他危险品。

第二十四条  鼓励设立非国有文物收藏单位,依法设立的非国有文物收藏单位应当将其收藏文物的账目、档案报属地文物主管部门备案。

国土、税务等部门应当按照国家有关规定给予非国有文物收藏单位帮助扶持。

第二十五条  根据保证文物安全、进行科学研究和充分发挥文物作用的需要,市级文物主管部门可以调拨本行政区域内国有收藏单位收藏的文物。

国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等借用文物的,应当签订借用合同,并报市级以上文物主管部门批准和备案,借用期限不得超过3年。

国有文物收藏单位不具备收藏三级以上(含三级)珍贵文物条件的,文物主管部门责令其限期改善保管条件,或另指定符合条件的单位收藏。

第二十六条  文物主管部门应当结合实际制定实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物,分类推进珍贵文物修复工程,注重保护修复馆藏革命文物。

第二十七条  市、县(区)人民政府应当建立文物安全防护制度,明确文物管理单位主体责任,完善文物保护单位防火、防盗和防破坏设施,降低文物保护单位安全风险。

建立县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,分解落实文物安全责任;在乡镇综合文化站设立文物保护员制度,实行文物保护服务政府购买,逐点逐处落实文物安全责任内容和责任人员。

第二十八条  人民法院、人民检察院、公安机关、海关和市场监督管理等部门依法没收、追缴的涉案文物,应当登记造册,妥善保管,并自没收、扣押、追缴之日起五日内移交同级文物行政部门指定的国有文物收藏单位暂存保管。结案后三十日内,将依法没收的文物无偿移交同级文物行政部门,由文物行政部门指定的国有文物收藏单位收藏;属于公民、法人和其他组织所有的文物,应当无偿返还。

第三章 文物利用

第二十九条  文物利用应当体现文物的历史文化内涵,符合法律法规的规定,与人民群众的生产、生活相协调,有利于传承优秀传统文化,推动社会经济发展。

文物利用应当坚持可持续性利用和活化利用的原则,禁止不当利用和过度开发。

第三十条  城乡建设应当与文物保护和利用相协调统一。对存在重大险情的文物保护单位、历史文化街区应优先安排建设开发,及时开展抢救性保护,拓展保护性利用,优先项目审批和资金安排。

第三十一条  市、县(区)人民政府应当制定扶持政策,鼓励支持公民、法人和其他组织参与文物的保护和合理利用,建立博物馆、纪念馆、展览馆等公共文化服务场馆。文物主管部门应当提供信息、服务和技术指导。

社会力量投资保护修缮市级以下国有不可移动文物,可以在约定期限内依法使用国有不可移动文物并享有相关收益,但不得改变国有不可移动文物所有权。

学校应当结合课程设置和教学计划,组织学生开展文物知识学习实践活动。

第三十二条  旅游主管部门应当制定旅游发展规划,推进文物旅游品牌建设。

鼓励设计生产具有较高文化品位的旅游纪念品,增加地方经济收入,扩大居民就业。

世界文化遗产辟为参观游览区的,应当充分发挥文化遗产的宣传教育作用,制定完善的参观游览服务管理办法,并报省文物主管部门备案。

第三十三条  坚持文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一原则,对历史文化名城核心区、历史街区、传统村落等历史建筑分别实行整体保护、外貌保护和局部保护。

第三十四条  支持和鼓励文物保护单位、博物馆等利用馆藏资源开发创意产品,扩大引导文化消费,培育和引导新型文化业态。

鼓励通过众创、众筹形式,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,开发原创文化产品,打造文化创意品牌。

市、县(区)人民政府应当为社会资本参与研发、经营等活动提供指导和便利条件,支持和引导企事业单位通过市场方式扩大文物资源利用方式和效益。

鼓励私人将收藏的文物捐赠或者无偿用于公益事业,接受捐赠的单位应当尊重捐赠人的意愿,对捐赠的文物妥善保管和展示。

第三十五条  核定为文物保护单位属国家所有的古建筑、纪念性建筑,可以用作与体现文物历史文化内涵有关的其他用途。

第三十六条  国有文物保护单位应当尽可能向社会开放,使用或者管理单位应当从门票等经营性收入中提取不少于10%比例用于文物保养与维护。

国有博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地,应当按照有关规定向社会公众免费开放,免费开放所需经费列入市和县(区)财政部门预算。

第四章 监督检查

第三十七条  文物主管部门应当建立文物违法举报制度,公开举报方式,加强监督检查,依法查处文物违法行为。

市、县(区)人民政府应当明确文物执法机构及其职能,配备相应的文物执法专门人员和执法保障设施。

文物执法人员实施监督检查可以采取下列措施,有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍或者隐瞒:

(一)进入现场;

(二)查阅、复制有关文件资料;

(三)询问被检查单位主要负责人和有关人员;

(四)责令停止文物违法行为。

在文物执法过程中,公安机关接到协助通知的,应当立即前往现场予以协助。

第三十八条  市文物主管部门应当建立文物督察制度,依法对县(区)履行文物保护职责情况进行督察,查办文物违法案件,调查督办文物安全事故,公开重大案件查处情况。

新闻媒体应当发挥舆论监督作用,及时报道破坏文物保护的事件以及查处情况。

第三十九条  市、县(区)文物主管部门应当依法履行行政执法职能,经市、县(区)人民政府批准文物主管部门可委托文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。

市、县(区)文物主管部门应当建立执法巡查制度,预防和及时制止违法行为;建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,建设文物执法管理平台。

在文物资源集中、安全工作薄弱的地区,可根据实际需要,设立专门的文物警务室。

第四十条  建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部和直接责任人员严肃追责。

建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究相关单位和人员的责任。

第四十一条  将文物保护法律法规的学习宣传纳入普法教育规划,纳入各级党校和行政学院教学内容。

文化广电新闻出版等部门和单位应主动做好文物保护法律法规的宣传普及工作。

文物主管部门和执法机关在行政管理和执法工作中应当宣传普及文物保护法律法规。

第四十二条  建立文物守法信用记录制度,实行守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

第五章 法律责任

第四十三条  各级人民政府、有关部门和单位及其工作人员不依法履行职责导致文物遭受损坏,情节严重的,依法追究责任。

文物行政部门及其工作人员有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违法实施行政许可或者行政处罚的;

  (二)发现文物违法行为不予查处的;

  (三)接到危及文物安全险情的报告不按规定时限赶到现场或者不及时采取措施,造成损失的;

  (四)非法借用、侵占国有文物的;

  (五)贪污、挪用文物保护经费的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

公安、市场监督管理、住房与城乡建设、规划等部门不依法履行文物保护和监督管理职责,造成珍贵文物损毁或者流失的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条  违反本条例规定,损毁、擅自移动保护标志和保护界桩,未造成严重损害后果的,由公安机关或者文物主管部门责令恢复原状,给予警告;造成严重损害后果的,还应当依法处以罚款,并责令其承担民事赔偿责任。

第四十五条  违反本条例规定,文物保护管理责任人无正当理由拒不履行文物保护义务的,由文物主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上两万元以下罚款;情节严重的,处两万元以上五万元以下罚款。

第四十六条  违反本条例规定,擅自改变不可移动文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰,未造成文物损坏的,由文物主管部门责令恢复原状,并可以处二万元以下罚款;造成文物损坏的,处二万元以上二十万元以下罚款;造成文物严重损坏的,处二十万元以上五十万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条  违反本条例规定,拒不配合或者妨碍文物执法人员监督检查的,由文物主管部门责令改正;逾期不改正或者造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条  违反本条例规定,不按规定时限将没收、扣押、追缴的文物移交文物行政部门指定的国有文物收藏单位暂存保管的,或者不按规定时限将没收的文物无偿移交文物行政部门的或无偿返还公民、法人和其他组织的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十九条  本条例自年月日起施行。

打印本页】【关闭窗口