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《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》征求意见公告

发布日期:2018-07-27  字号:[ ]

为更好地吸纳社会各方面的合理意见,现将淮安市《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》予以公布,公开征求意见。请于201883日之前,将有关意见或建议及联系方式以信函、传真、电子邮件等方式提交市发展改革委。

电话:0517-83932727

邮箱:hasgyc@126.com

地址:淮安市翔宇南道1号淮安市发展改革委

 

 

淮安市发展和改革委员会

2018727

 

 

 

关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案

(征求意见稿)

 

企业家是宝贵的社会财富,是经济活动的重要主体,为进一步激发和保护企业家精神,充分发挥企业家的社会作用,根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(苏发〔201810号),结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持改革创新、厉行法治、遵循规律、正向激励、典型示范的原则,着力营造有利于企业家创业创新的法治环境、市场环境和社会氛围,让企业家真正有地位、有荣誉、受尊重,切实增强企业家的安全感、使命感、自豪感,调动广大企业家的积极性、主动性、创造性,更好的发挥企业家的社会作用,让优秀企业家切实肩负起践行“包容天下,崛起江淮”的社会责任,为加快实现全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市贡献应有的力量。

二、重点任务

(一)营造依法保护企业家合法权益的法治环境

1、全面落实市委、市政府关于完善产权司法保护制度依法保护产权的实施意见。在产权保护的执法、司法、守法等关键环节着力,建立各司其职、相互配合、相互制约的工作机制,依法及时惩治侵犯产权的违法犯罪行为,有效保护各种经济组织和公民财产权。坚持谦抑审慎善意文明规范的原则办理各类案件,严禁超标的、超范围采取财产强制措施,切实保护企业和公民合法权益。健全完善与创新驱动发展相适应的知识产权地方法规规章体系。

2、积极回应企业家关切,及时受理企业诉求,健全各类企业诉求定期梳理、研究、回应与反馈机制。依法及时审查办理产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,坚决予以纠正。支持企业家依法依规维权,坚持法定赔偿原则,依法办理刑事赔偿案件,保障符合法定赔偿条件的产权主体依法依规获得公平合理补偿、赔偿。完善非公企业诉调和巡回法庭工作机制,为中小企业提供法律援助。

3、加大企业家创新权益的保护,完善知识产权保护、侵权预警和案件查处机制,建设全面响应、全面公开、全程管理的知识产权监管平台,实现知识产权举报投诉、维权援助和执法流程管理线上线下一体化。健全知识产权纠纷调解委员会、专家顾问制度,鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解,完善知识产权多元化纠纷解决机制。完善行政执法和刑事司法“两法衔接”机制,加强对知识产权涉刑涉罪案件移送查处的监督力度,推动落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权成本。

4、企业家依法进行自主经营活动,各级党委、政府和部门及其工作人员不得干预。进一步规范审批中介服务,实行涉审中介服务事项清单化管理,无法律法规规章规定的中介服务事项一律禁止。清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费,公布收费目录。根据市场监管总局划定的全国重点检查内容,结合我市实际,开展涉企收费检查和“回头看”活动。对各级党委、政府部门以评比、达标、表彰等形式向企业收取费用或变相收费的,严肃问责,涉及违法犯罪的,移送司法机关处理。依法保障企业自主加入或退出商会、协会的权利,将“入会自主”和“退会自由”纳入商协会章程,鼓励商协会以政府购买服务方式参与政府职能转移。健全完善企业投诉受理工作机制,搭建服务企业发展工作平台。

(二)营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境

5、按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则,进一步落实公平竞争审查主体责任,严格执行公平竞争审查统一标准,逐步清理现有影响公平竞争的政策措施,严格审查增量政策,有序清理存量政策。组织开展全市公平竞争审查制度落实情况专项督查,积极查处滥用行政权力排除限制竞争行为,营造统一开放、竞争有序的市场环境,保障企业家公平竞争行为。

6、全面实行市场准入负面清单制度,严格执行淮安市产业结构调整指导目录(2018-2020年版),对列入负面清单之外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,不自行增减、变更负面清单条目,清单之外的各类市场主体皆可依法平等进入,商务部门不再审批,全面落实商务备案、工商登记“一口办理”,简化外商投资企业设立流程。严格按照市场准入负面清单制度规范行政机关审批行为,加强对行政机关执行市场准入负面清单制度情况的检查力度。

7、积极搜集反价格垄断、行政垄断线索,开展反价格垄断工作,严厉查处滥用行政权力排除限制竞争行为。落实新《中华人民共和国反不正当竞争法》,印发《全市工商和市场监管系统打击不正当竞争行为专项执法行动方案》。主动查办价格串通案件,完成受委托反垄断调查任务,依法打击假冒伪劣,净化市场环境,保护企业家创新成果。

8、建立市、县区企业和个人一体化公共信用信息系统,实现信用信息交换共享和应用。在行政管理中实行信用承诺、信用审查和信用报告制度,在信用淮安网站、市公共信用信息服务大厅和政务大厅提供信用信息查询服务。完善失信被执行人信息系统,将应纳入未纳入的及时补录,录入不准确的及时予以纠正。

9、完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”的认定、归集、公示制度,建立以“红黑名单”为核心的联合激励与惩戒机制,将企业家良好信用状况作为各类行政许可的参考条件,对列入“黑名单”及失信被执行人等严重失信主体依法依规实施惩戒。继续加大对“老赖”的曝光力度,依法限制失信被执行人高消费、融资贷款等行为。全面提高“守合同重信用”活动的含金量和生命力,营造“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”的良好市场营商环境。

10、进一步完善各项制度,提高“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,确保检查率、公示率均达到100%。根据省统一部署,及时出台《关于深化行政执法体制改革推进综合执法的指导意见》,统筹配置行政执法资源,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,对执法职能相近、对象相同、执法方式相似的执法部门进行机构和职能整合,通过相对集中行政处罚等方式开展跨部门、跨领域、跨区域综合执法改革,明确执法职责权限,健全执法监督机制。

(三)营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围

11、进一步规范政商交往,构建公职人员和非公企业沟通交流机制,完善市、县(区)党委政府主要领导联系服务非公有制企业制度,完善4A5A级非公企业党组织等重点企业挂钩帮扶机制。开展“158”骨干企业培育工程,建立“淮商荟”企业家联谊会,用亲商、安商、护商增强非公有制企业发展信心。出台《关于推动构建新型政商关系的意见》,通过座谈、沙龙等政企交流活动,建立通畅、务实、高效的政企沟通渠道,引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范,更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。

12、营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。树立对企业家的正向激励导向,完善符合市管企业负责人特点的薪酬制度,规范企业收入分配秩序,健全薪酬分配激励约束机制,强化责任、增强活力,充分调动企业家的主动性、积极性和创造性。对国有企业家本着专业审慎原则,出于公心、不谋私利、担当尽责、按程序决策、按制度办事、依法依规经营,确因难以预见的市场变化、创业创新风险、突发事件、不可抗力等因素,造成的未危及企业生存和持续经营的风险事件或资产损失,建立健全容错纠错机制。探索试点市管企业市场化选聘经营管理人员工作,逐步在市管企业建立成熟的职业经理人制度,完善中长期激励机制,实行市场化选聘、契约化管理、市场化退出。

13、加强对企业家的社会荣誉激励,增强企业家的荣誉感。持续开展市长质量奖、优秀淮商、年度经济人物评选等活动,创新开展一些特色鲜明、导向明确的激励授誉活动,通过成体系的各类表彰活动,加强对企业家的社会荣誉激励,增强企业家的荣誉感,在全社会形成尊重企业、尊重企业家的良好氛围。

14、注重对优秀企业家的挖掘和选树,通过报纸、电视、网络、微信、微博等多种方式,加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,推动优秀企业家参加“好人”系列、“道德模范”“最美人物”等先进典型评选活动,在公益广告宣传中加大对优秀企业家宣传。在庆祝改革开放40周年成果展、典型寻访活动以及“40年变化”新旧对比展示宣传活动中宣传一批优秀企业家典型。

(四)弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用

15、以争做政治上有方向、发展上有本事、责任上有担当、文化上有内涵的“四有淮商”为目标,持续深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动,通过建立理想信念教育活动基地、工作联系点、淮商大讲堂、走访企业、上下联动等制度,推进教育实践活动形成长效机制。密切跟踪非公有制经济人士的思想动态,强化在意识形态领域的思想政治工作,引导企业家树立崇高理想信念,弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神,鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌。

16、弘扬企业家创新发展追求品质的精神,激发企业家创新活力和创新潜能。落实“省科技创新40条”“省知识产权18条”“市科技创新20条”等政策。依托国际友城合作平台,推动我市企业、高校和科研机构与友城相关单位进行项目合作。加大对省、市级以上科技企业孵化器、众创空间和大学科技园的支持力度。开展知识产权密集型企业培育遴选,组织企业负责人参加知识产权总裁、总监培训,引导企业加大创新投入,加快研发机构和创新主体建设,支持企业创建博士后创新实践基地和博士后科研工作站,引导企业成为创新主体,企业家成为创新主力军。

引导企业家弘扬工匠精神,鼓励企业家专注专长领域,加强企业质量管理。围绕盐化新材料、文教具等重点行业和仪器仪表、毛巾等特色产品开展质量提升,争创国家级产品质量提升示范区。引导企业建立首席质量官制度,三年内全市企业新增50名首席质量官。深入实施淮安市“标准化+”行动计划,围绕核心技术突破、质量攻关等,编制并实施《淮安市企业重点技术创新项目导向计划》。鼓励企业家创建自主商标品牌,加大马德里国际商标注册力度,优化商标品牌结构。深入开展省、市创新型领军企业培育工作。

17、树立企业家履行责任敢于担当服务社会的良好形象。充分发挥市光彩事业促进会、淮商慈善基金会的作用,组织引导非公企业积极参与“千企帮千户”“商会与经济薄弱村结对帮扶”等扶贫活动,为全面建成更高水平小康社会贡献力量。把企业文化建设、商会党建和非公企业党建结合起来,引导非公有制经济人士树立“义利兼顾、以义为先”的理念,组织民营企业积极参与精准扶贫行动和各类社会公益慈善活动,引导和鼓励企业积极履行社会责任。对照企业社会责任国际标准和国家标准,培育履行社会责任建设优秀企业。

完善企业家参与国家、省、市重大战略实施机制,鼓励和引导企业家积极参与“一带一路”“长江经济带”“江淮生态经济区”“淮河生态经济带”“大运河文化带”建设,参与国际产能合作和军民融合发展。

(五)加强对企业家优质高效务实服务

18、深化不见面审批(服务)改革,建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批(服务)模式,充分融合“线上线下”政务服务资源,进一步完善“35745”集中审批服务机制。推动企业开办、不动产登记、项目审批高效办理,加快项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管,不断提高网上套餐联办服务能力,有效提升审批效率和服务质量。进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作。开展企业投资项目信用承诺制试点,加快投资项目落地。

19、对涉及民营经济发展、区域经济战略、产业政策制定等重要决策,采取听证会、论证会、座谈会等方式,充分听取企业家的意见建议,确保涉企政策稳定性和连续性。完善市委、市政府主要领导与民营企业家座谈交流机制,建立市领导联系民营企业家制度,健全政府职能部门与民营企业家专题研讨和定期会商机制。落实促进非公有制经济领域“两个健康”联席会议制度。建立政策执行效果第三方评估机制,鼓励支持担任人大代表、政协委员的企业家积极参政议政。

20、进一步梳理涉企政策信息,利用市政府门户网站、实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体进行推送和宣传,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度。及时发布与宣传涉企优惠政策,使优惠政策在阳光下公平运作,严格做到公开、公平、公正。

21、根据省委省政府要求及推进计划措施,提高政府部门信息开放意识,开展政务信息资源开放工作。依据省政务数据开放有关办法及开放标准规范,编制完善我市公共信息资源开放目录。搭建政务信息资源开放平台,由点及面逐渐汇集各部门可开放的政务信息资源,适时通过平台向社会开放。

(六)加强优秀企业家培育

22、推进市属国有企业与央企、省企及兄弟省市国有企业合作交流,共享发展经验。推动市属国有企业与市委党校、重点高校、高职院校等合作,定期开展企业高层次人才和市属国有企业负责人培训活动,组织有关市属国有企业举办深化国企改革和创新发展论坛活动,以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设。

23、深入实施省、市“科技企业家培育工程”,重点围绕特优高效种植、特种绿色水产和特色生态休闲三大高附加值高颜值现代农业特色产业,围绕新一代信息技术、新能源汽车及零部件和盐化凹土新材料、食品等四大战略性新兴产业和优势特色产业,围绕现代物流、现代商贸和生态文旅三大现代服务业特色产业发展选拔和支持一批科技企业家,在人才引进、项目申报、产学研合作、金融扶持、教育培训等方面提供优质服务,引导创新资源向科技企业家所在企业集聚,支持企业做大做强做优。围绕我市重点产业领域,培育和提升新生代企业家战略规划能力、协同创新能力、团队管理能力、全球拓展能力。到2020年,在全市培育100名领军型、200名新锐型新生代企业家队伍;新生代企业家所在企业中,年主营业务收入达十亿元级的不少于10个,达亿元级的不少于30个。

24、完善全市企业家人才培训体系,整合各类培训资源,实施企业家素质提升工程、“淮商名家”工程,深入推进“全民创业、淮商崛起”行动。加强与知名高校和一流培训机构合作,充分发挥淮商学院作用,综合运用学位、学历、研修、论坛、专题讲座、订单培训等多种形式,搭建恳谈会、沙龙、论坛、博览会等多类平台,重点加强对优秀民营企业家的政治培训,加强对年轻一代非公有制经济人士的教育培养,引导企业家听党话、跟党走,着力建设一支高素质的企业家人才队伍。

(七)加强党对企业家队伍建设的领导

25、坚持党对国有企业的领导,全面加强国有企业党的建设,发挥国有企业党组织领导作用。全面落实党建工作进章程,深入实施企业党建“规范提升”工程,持续深化“一企一品”党建创新创优项目。推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行周恩来精神、建好周总理家乡”专题教育活动,坚持党的建设与国企改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展“四同步”,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接“四对接”。

26、教育引导民营企业家拥护党的领导,支持企业党建工作。实施非公企业党建工作“吸引力”工程,以优质高效的党建活动载体,吸引党员积极参与并发挥工作带头作用,以党建工作出效益吸引民营企业家支持党建工作。加强商会党建工作,提高商会党组织建设水平。完善非公企业党建工作体制机制,强化非公企业中党组织的政治引领作用,推动企业可持续发展,使企业在转型升级中始终保持正确的发展方向。

27、强化对党员企业家日常教育管理基础性工作,加强党性教育、宗旨教育、警示教育,教育党员企业家牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明政治纪律和政治规矩,坚定理想信念,坚决执行党的基本路线和各项方针政策,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,率先垂范,做淮商崛起的先锋、履行社会责任的典范,用实际行动彰显党员先锋模范作用。

三、实施保障

(一)强化组织领导。各地区各部门要充分认识营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的重要性,统一思想,形成共识和合力。建立市激发和保护企业家精神的协调工作机制,统筹协调相关工作,及时掌握存在的困难和问题,研究提出有效解决问题的方案和措施。各地党委政府要履行领导责任,认真研究部署,细化落实措施,抓好组织实施。

(二)强化督查考核。各地区、各部门要提出切实可行的具体工作措施或行动计划,市委、市政府督查室要按实施方案明确的任务分工,适时组织开展督查和总结评估,确保各项举措落到实处、见到实效。

(三)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等多种途径,广泛宣传激发和保护企业家精神的重要意义,切实加大面向企业家的政策宣传和舆论引导,及时宣传总结典型案例、优秀经验,营造保护企业家权益、弘扬企业家精神、发挥企业家作用的良好社会氛围。

 

 

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