中共淮安市委文件
淮发〔2008〕14号

    为进一步优化发展软环境工作，打造开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，增强区域竞争软实力，特制定如下工作意见：
    一、主题和目标
    认真学习贯彻党的十七大精神，强化“百姓是天，客商为重，企业至上”的公共服务理念，以“推进效能建设，创优发展环境”为主题，以“效率最高，服务最优”为目标，全面提升行政效能、办事效能、服务效能，推动全市经济社会又好又快发展。
    二、主要任务
   （一）进一步解放思想，着力解决阻碍和制约发展的思想观念问题。坚决克服满足现状、不思进取的思想，因循守旧、不愿创新的思想，惧怕困难、畏首畏尾的思想，从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从各种不适应、不符合科学发展的思维中解放出来，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在服务大局中突破部门利益的局限，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，使制度更完善，流程更优化，管理更科学，服务更高效，形成优化发展软环境的强大动力。
   （二）进一步强化责任意识，着力解决不作为和履职不到位问题。健全政府职责体系，明晰部门职权和岗位职责，进一步增强各级领导干部和工作人员的责任意识。加强社会管理和公共服务，关注民生，努力解决群众关心的创业就业、社会保障、教育、医疗、住房、物价等热点难点问题。推动政策的落实，及时、准确、全面地兑现各项惠企、惠民政策。
   （三）进一步规范行政管理行为，着力解决随意执法和处事不公问题。创新机制，规范管理，严格约束自由裁量权；进一步推进政务、事务公开，切实维护企业和群众的知情权、监督权，让行政权力在阳光下运行；大力推进依法行政，进一步落实行政执法责任制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，努力实现政府服务和管理的标准化、规范化。
   （四）进一步提升工作效能，着力解决办事不顺畅和服务质量不高问题。继续推进管理和服务创新，进一步清理行政许可项目，减少事权、压缩环节、优化流程，克服重权力轻责任、重管理轻服务现象；加大职能整合力度，健全协调配合机制，防止和避免推诿扯皮；充分利用现代信息和通信技术，推进公共管理和服务的信息化、现代化。
（五）进一步加强工作人员素质建设，着力解决影响和制约发展的能力、水平问题。加大教育管理力度，加强思想建设、制度建设、作风建设、能力建设，不断提高工作人员思想政治、职业道德、专业业务、科学文化等方面的素质，为优化发展软环境提供优质的人力资源。
      三、工作措施
   （一）加强调查研究，推动新一轮思想大解放。以调查研究为切入点，解放思想，求真务实，认真谋划服务发展、推动发展的新思路新举措。
    1.认真查找存在问题。各地、各部门、各单位要认真学习实践科学发展观，深入调查研究，认真查找思想观念、体制机制和制度建设方面存在的问题。一查不适应、不符合科学发展观方面的问题；二查不适应市场经济、阻碍跨越发展方面的问题；三查是否因部门利益、局部利益而存在与民争利的问题；四查基层、企业和群众最不满意、反映最强烈的热点问题；五查工作中最薄弱、最容易出错的环节，看工作流程是否最优、环节是否最少、收费是否最低、效能是否最高；六查与其他县（区）、行业、部门的差距，查找本县（区）、本部门、本单位影响和制约淮安发展的深层次问题。调查研究要充分依靠群众，倾听群众意见，把调查研究的过程变为发现问题、改进作风的过程。查找问题阶段在7月20日前结束。
    2.深入分析原因、落实整改措施。针对存在的问题，深入剖析原因。（1）剖析思想认识方面原因，反思发展和改革的观念牢不牢，行动自觉不自觉。（2）剖析工作作风方面原因，反思抓工作、干事业的责任心强不强，精神状态好不好，是否存在“官本位”的思想。（3）剖析能力素质方面原因，反思个人能力素质高不高，与所担负的职能要求适应不适应，工作中还存在哪些差距。（4）剖析服务质量方面原因，反思服务发展的体制机制活不活、顺不顺，工作效率高不高，效果好不好，还有哪些弊端和不足。（5）剖析发展环境方面原因，反思优化发展软环境的意识强不强，服务措施得力不得力，还存在哪些思想和工作障碍，是否存在反弹现象。制定整改方案，明确整改时限、责任部门和责任人，确保整改取得实效。要把解放思想与工作创新相结合，发动每个部门、每个处室、每个工作人员，不断提高创新能力和工作水平。在落实整改的同时，要按照新形势、新要求修订社会服务承诺。落实整改工作在8月10日前完成，整改方案和服务承诺报市软环境办公室，并在媒体公布，接受群众监督。
    3.不断总结提高，形成推动科学发展的成果。对调查研究情况进行认真总结，紧紧围绕全市具有战略性的重大问题、难点热点问题，结合各部门职能，寻求破解难题、实现更大突破的新思路、新办法、新举措，提供更多情况清、问题准、措施实的调研成果供领导决策参考，形成有针对性和实效性的工作意见和措施，营造干事创业的浓厚氛围，促进全市经济社会更好更快地发展。各部门调研成果在8月25日前由市软环境办公室集中汇编报市委、市政府。
   （二）推进制度创新，深化行政流程再造。
    1.进一步清理行政审批事项。由市法制办负责按照《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》精神，结合我市实际，清理、核销、调整行政许可事项。各相关部门对经清理保留的许可事项，要明晰职权和职责，规范程序、优化流程、简化手续，实行充分授权。
2.推行跨部门流程优化整合。今年重点对工商企业注册登记类、基本建设类、市政工程类、外商投资类等四类行政许可项目进行跨部门流程再造，打通部门之间的接口，实行网上并联审批，建立“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的机制。此项工作由市软环境办公室、市行政审批服务中心牵头落实。
    3.各类审批服务事项实行“一窗受理制”、“限时办结制”和“超时默许制”。各部门审批时限在前期压缩的基础上进一步压缩，向社会公开。市行政审批服务中心设立综合受理窗口，实行一窗受理。各行政审批环节明确责任人和办理时限，凡超过承诺时限没有处理的即可按“超时默许制”视为同意申请，审批窗口可以实施行政许可，同时追究超时人员的责任。此项工作由市监察局、市软环境办公室负责落实。
    4.推广应用电子监察系统。利用电子政务平台统筹规划建设电子监察系统，强化实时监控、预警纠错、统计分析等功能，融执法监察、效能监察、廉政监察为一体，规范行政行为，改善行政管理，提高行政效能。市监察局、软环境办公室、信息产业局要加强组织协调，今年重点在市、县（区）行政审批服务中心，以及条件相对成熟的部门推广应用电子监察系统。进驻市行政审批服务中心的单位，要使用市电子政务平台进行网上审批，做到审批工作信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈、监督考核网络化运行。
   （三）全面导入ISO9000质量管理体系。
    1.有序推进，增强导入工作的计划性。按照市委、市政府《关于开展市直部门导入ISO9000质量管理体系工作的意见》，市软环境办公室、公开办要加强组织协调和指导，各部门要积极配合，保障导入工作分期分批有序进行。
    2.紧密结合部门实际，提高导入工作的针对性。政府部门要以贯标工作为契机，全面梳理内部职权，精简事项，简化环节和手续，优化流程。紧密结合工作实际，做好程序化文件编制工作，并依托信息系统对工作内容、运行程序进行固化，规范运作,提高效率。
    3.加强审核评审，保障导入工作的实效性。要强化内部审核和外部评审、认证。已完成贯标工作的部门，要严格按照ISO9000质量管理体系的要求运行，强化内部审核和外部评审、认证。市软环境办公室、公开办引入第三方评价，成立审核评价小组，对有关部门和单位不定期地进行要素抽查、审核评价，督促纠正存在的问题，保证导入质量，实现持续改进。
    4.规范行政处罚自由裁量权。在坚持低限处罚的原则下，各类执法机关建立行政处罚自由裁量权基准，按照分档量化原则对自由裁量权进行规范。从规范和量化处罚流程入手，将行政处罚分为案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等若干标准环节，在法定的自由裁量权限内，针对不同的违法情形再分解为相应的处罚档次，建立行政执法标准数据库，根据违法事实和情节轻重等由系统软件自动控制处罚标准，严格限制具体经办人的自由裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。此项工作由市监察局、法制办、软环境办公室负责落实，各执法部门配合。
   （四）探索试点行政风险管理模式。风险管理是一门研究风险发生规律和风险控制的新兴管理学科。将风险管理方法引入行政机关，改粗放式管理为精细化、科学化管理；通过信息采集分析，更有针对性地服务企业；通过着重抓风险大的问题和环节，将履行职能不到位和乱作为、随意执法等问题降低到最低程度，最大限度地保护干部。
    1.组织试点，逐步推进。市软环境办公室选择3个部门先行试点，加强沟通协调，了解情况、总结经验、推动工作。试点单位要加强专题研究，把握风险管理的基本原理和方法，在实际应用中总结提高。
    2.规范运行，保证效果。要贴近部门实际，建立风险管理的流程、规则、方法体系，以风险识别、评估为基础，按照不同的风险级别实施差别化、针对性、人性化的管理服务，整合归并各类检查活动，做到“无过错不打扰、无依据不检查”，规范执法行为，降低行政成本，最大限度地让企业少受干扰、少出差错、少受处罚，提高服务的质量和效率。
    3.加强监督评价，实现持续改进。有关部门要借助信息技术做好相关配套工作，建设规范统一的操作平台，建立科学合理的考核评价体系，强化风险管理过程记录和监控，不断引导和纠偏，改进提高。
   （五）全面推进政务公开。坚持公开是原则、不公开是例外，全面推行政务公开、事务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，增强政府执行力和公信力。
1.认真贯彻《政府信息公开条例》。深入学习宣传《条例》，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范。做好政府信息公开指南和目录的编制及修订完善工作，使之真正成为方便群众办事的指南；做好各类政策法规特别是优惠政策的集中、分类、电子化归集工作，方便群众查阅。
    2.进一步加强政务公开平台建设。强化政府信息公开载体建设，建设电子政务、行政审批服务中心、县乡村三级便民服务中心、招投标中心等四大政务公开平台。加快政务公开信息化，逐步实现市、县、乡三级便民服务中心联网，完善网上公告、受理、办理、审批、监管功能。
    3.推进公共企事业单位办事公开。以解决民生问题为重点，在全市教育、医疗卫生、供水供电供气等与群众生活密切相关的单位，推行完善办事公开制度，组织编制办事公开指南、公开目录，不断规范公开内容，创新公开形式。
    4.突出重点，强化政务“三公开”。着力做好部门职能、职责、职权公开，工作流程公开，社会服务承诺公开。以上工作由市公开办负责落实。市物价局要进一步清理、核减行政事业性收费项目，规范中介收费行为，并通过多种形式予以公开，9月底前完成。
   （六）创新服务载体，增强服务功能。按照“马上办、主动办、上门办、特事特办、公开透明办”的“五办”要求，进一步更新服务理念，完善服务功能，为企业和群众提供高效优质的服务。
    1.完善服务企业制度，优化服务功能。坚持领导干部挂钩服务企业、企业服务月制度，及时了解企业需求，帮助企业解决困难。继续抓好首问负责、一次性告知、服务承诺、一次违规申告查实待岗、AB岗无缺位服务、24小时预约服务、招商引资项目帮办、公务活动守纪回执、企业（个体）付费登记、企业宁静生产日等各项制度的落实，保证制度落到实处。
    2.搭建服务企业平台，拓展服务功能。进一步发挥软环境建设监测点的作用，了解各地、各部门执行政策、执法服务等情况，及时改进服务。进一步强化政府网站的在线办事、便民服务、政民互动等功能，各类行政审批和管理服务事项，要提供办事依据、办事指南、在线咨询、在线查询，有表单的须提供表单下载，在线受理的事项要实行在线办理。
    3.科学设计服务流程，放大服务功效。各部门、公共服务行业和窗口服务单位要加强服务项目整合，优化服务流程，实行一门式、一站式、一窗式等综合性服务。要以市场为导向，以客户为中心，不断创新服务产品。对群众服务的事项要向前后环节延伸，实施事前提醒、事中事后的跟踪服务；对内部处室、窗口之间共同办理的事项，各处室和窗口要超前服务、提前介入；对已经办理的重要项目和事项，要实行跟踪服务，主动帮助分析和解决问题。要强化行业诚信服务，信守承诺，讲究信用，反对欺诈。
   （七）提升工作人员素质。
    1.进一步加大教育培训力度。各部门、各单位要完善教育培训机制，认真制定和落实教育培训工作计划，分期分批组织各级领导、机关工作人员、企业管理者参加上岗培训、业务培训、更新知识培训等，完成年度干部教育培训任务，积极做好上级组织部门的调训工作。市人事局等部门做好科级及其以下公务员“5+X”公务员系列培训工作。各有关部门要通过抽查考试、积分制管理等方式，强化教育培训效果评估和激励约束机制。市委组织部要配合省委组织部组织实施好县处级领导干部网上学习活动，实现干部教育培训内容、形式、管理上的创新和突破。
    2.加大人事制度改革力度。强化竞争上岗、公开选拔和选调、双向选择、轮岗换岗等用人措施，充分调动广大工作人员的积极性，解决少数人员工作动力不足、办事效率不高等问题。继续开展机关干部轮岗交流工作，加大跨部门交流的力度。各部门要组织热点岗位中层干部内部轮岗交流，同一岗位工作5年以上的中层干部必须轮岗。继续实行干部挂职制度，组织机关干部到企业、到基层、到信访等部门挂职。通过挂职加强学习实践，体验企业和基层工作的艰辛，进一步做好服务工作。
    3.加强绩效考核和管理监督。各部门、各单位要加强工作人员日常管理。市组织和人事部门要组织公务员和机关工作人员绩效考核试点工作，对每个工作人员的工作质量、能力、态度、成效等进行日常化、系统化的考核评价，完善教育、制度、监督相结合的监督考核机制，切实提高工作人员的综合素质。
     四、保障机制
   （一）加强组织领导。各地、各部门要建立“一把手负总责，班子成员分工负责，中层干部具体负责，工作人员各负其责”的优化发展软环境领导体制和工作机制，做到机构健全、人员落实、力量充足、责任明确。认真总结和分析本地、本部门已有的成功做法，对照市委、市政府的要求和人民群众的期望，制定优化发展软环境目标和计划，采取有效措施，把优化发展软环境工作抓深、抓实，抓出成效。组织开展“软环境建设十佳新事”评选活动，新闻单位要广泛宣传，营造优化发展软环境的良好氛围。
   （二）强化监督检查。要把督查工作贯穿于优化发展软环境的全过程，通过强有力的监督和查处，推进软环境的不断优化。一要突出督查重点。围绕市委、市政府的中心工作开展重点督查，确保市委、市政府的重大决策部署和各项工作落实到位；围绕重点项目建设开展跟踪督查，严查拖拉、推诿、扯皮行为；对基层、群众和客商关心的热点难点问题开展专题督查，剖析原因，限期整改；对信访投诉办理情况开展回访督查，凡署名投诉必须逐件回访，坚决做到事事有落实、件件有回音；对软环境建设“六条禁令”、企业付费登记等制度执行情况开展专项督查，推动各项措施落实。二要加大督查力度。坚持明查与暗访相结合，平时督查与专项督查相结合，组织督查与群众监督、舆论监督相结合。加强市、县（区）联动，实现督查高频率广覆盖，真正做到督查无时不有，无处不在。要发挥软环境建设监测点和监督员、联络员的作用，形成整体合力。三要严格责任追究。对督查中发现的影响或损害软环境建设的人和事，实施行政问责或效能问责，并公开通报曝光，切实做到发现一起，严格处理追究一起。
   （三）重视信访投诉。一要提高信访投诉件的办理质量。各地、各部门、各单位要严格执行“一、二、三、四”办访制度，署名信访投诉回访率要达到100%。二要建立信访投诉快速反应机制。一般信访投诉当日交办，限时办结；重要信访投诉跟踪督办；疑难信访投诉牵头会办；紧急信访投诉直查快办。要应用信息网络，提高信息投诉受理传递和办理反馈的效率。三要对典型案例严查重处。对严重损害发展软环境的人和事，市、县（区）软环境办公室要直接调查，及时曝光，严肃处理，同时要举一反三，引以为戒，落实整改。四要坚持定期分析制度。要通过分析及时掌握信访动态，发现苗头性和倾向性问题。对重点部门、重点岗位和重点环节实行重点监控。
   （四）完善考核评议。考核评议是优化发展软环境的重要手段。要改进考核评议办法，健全激励约束机制，建立目标明确、责任清晰、科学合理的考评体系，按照科学、量化和可操作性原则，实行动态考核、全过程管理，使考核评议更加客观、公正，形成注重过程、注重绩效、注重人民群众满意的工作导向。继续开展公共服务行业和基层站所行风评议、企业满意处室评议、热点岗位述职评议等活动，扩大评议范围，增强评议效果。各部门、各单位要积极参与，通过考评，发现差距，找出不足，剖析根源，共性问题要从制度上找原因，个性问题要严肃追究责任，制定措施，狠抓整改。要通过考核评议，激发全市上下共创干事创业良好环境的强大动力，推动淮安在新的起点上又好又快发展。

                  中共淮安市委办公室2008年6月24日印发