“十五”是我市各项社会事业发展最全面的时期。大力实施“科教兴市”战略，科技“四大工程”进展顺利。坚持优先发展教育事业，累计投入资金70亿元，办学条件显著改善，小学、初中和高中阶段入学率分别达到99.2%、96.3%和87.2%，新建46所民办中小学校，初步建成高教园区，新增3所高职院校。卫生事业快速发展，累计投入资金7亿元，建立健全了公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制，超额完成农村卫生三项建设任务。文化体育事业全面发展，100多部文艺作品获省以上奖项，圆满承办世界女篮锦标赛、第十届全国运动会男排决赛等重大赛事。开通了数字电视。建成3个国家级生态示范县（区）和一个省级自然保护区。成功进行经济普查、1%人口抽样调查。人口出生率稳定在10‰以内，人口自然增长率低于5‰。实现了全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家级优秀交通管理城市、省级文明城市创建目标，国家园林城市创建通过省级专家组验收，国家卫生城市创建通过省级可行性调研验收，健康城市建设全面启动，成功举办淮扬菜美食文化节、稻米博览会、科技洽谈会等特色节会。
    2005年社会事业有了新发展。科教兴市战略深入实施。引进本科以上人才2483人，新增市级以上研发机构11个，新开发市级以上新产品539个，新培育省级以上高新技术企业5户，第四届科洽会签约项目352个。建成农村寄宿制小学46所，留守学童问题得到有效解决，高中阶段教育快速发展，普职结构进一步优化，高教园区入驻学生2.5万人，民办教育快速发展。卫生、文化、体育、广电等事业全面繁荣。建立了市、县（区）疾控机构，建成市三院病房楼以及40个标准化乡镇卫生院、40个规范化防保所和一批城市社区卫生服务中心，公共卫生服务水平明显提高。编辑出版《洪泽湖志》，《豆腐宴》、《金陵子潮》等作品在全国和省里获奖。体育竞技水平进一步提升，淮安籍运动员在十运会上取得4金4银3铜的优异成绩。有线电视行政村开通率达68%。信息化建设步伐加快，电子政务平台、地理信息系统、通讯传输网络等重点项目开工建设。可持续发展能力进一步增强。农村初步建立计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育率稳定在93%以上，环境保护、国土资源管理进一步加强，青少年、妇女儿童和老年人、残疾人合法权益得到保护。供电、工商、食品药品监督、海关、检验检疫等部门积极为全市发展保驾护航。民族、宗教、档案、统计、物价、审计、盐务、烟草、地方志、防震减灾、住房公积金管理、机关事务管理等工作取得新的成绩。