镇压反革命
1948年底，淮阴全境解放，国民党遗留下一批残余势力，他们不甘心失败，继续进行各种破坏活动。据统计，1949年下半年至1950年上半年的一年时间里，全区武装匪特和反动会道门组织武装暴动21起，妄图颠覆人民政权，并杀害干部群众125人，制造诸如毛人水怪等各种谣言，严重危害社会治安，破坏工农业生产。
根据上级的部署，中共淮阴地委于1950年下半年在全区开展大张旗鼓的镇压反革命运动。经过发动群众、组织公安人员赴外地追捕，历时3年时间，取得重大胜利，共捕获反革命分子7774人。一些反革命组织被瓦解，其暴动复辟的阴谋被粉碎，巩固了新生的人民政权，保卫了抗美援朝和土地改革运动，保卫了经济恢复工作的顺利进行和人民生命财产的安全，稳定了社会秩序。
土地改革运动
新中国成立前，淮境老解放区已根据中共中央“五四指示”精神，进行土地改革。
《中华人民共和国土地改革法》 公布后，根据中共苏北区党委的统一部署，1950年6月，中共淮阴地委组织土改工作队，进行土地改革的典型试验，随后，又陆续抽调区乡干部参加，组织1300余人的土改工作团，新恢复区每乡5人，老区每乡3人（发土地证）。地委成立土地改革委员会，县委由县委书记或副书记负责。
全区共分4期：第一期新安县8个区，第二期邳睢、睢宁2个县，第三期运河沿线的宿迁、泗阳、淮阴3个县，第四期运东各县。各县的运动由典型试验到逐步推开。至1951年底，全区老区393个乡、新恢复区864个乡、新区160个乡，共计1417个乡，全部结束土改。53.98万户贫雇农分得土地375万亩，消灭了封建剥削制度，解放了农村生产力。
其他民主改革
同土地改革和镇压反革命相配合，还进行了一系列民主改革。
首先是在工商交通企业实行民主改革。淮阴是苏北腹地的水陆交通枢纽，水上民船特别多，水上封建把头势力相当大，仅清江浦一地就有“黄牛”船行40家，他们垄断货源，进行中间剥削，剥削额高达运费的20~50%。在苏北航务局的具体领导下，广大船民纷纷参加木船协会，借以摆脱“黄牛”船行的控制，使“黄牛”船行逐步丧失剥削对象，无法生存。到1951年底，“黄牛”船行就全部绝迹。交通运输行业生产力的解放，为国民经济的恢复和发展提供了重要的先决条件。
1950年5月，中央人民政府颁布《婚姻法》 以后，淮阴专区掀起学习宜传的热潮。各县都成立了贯彻婚姻法运动委员会，负责宜传贯彻婚姻法，并结合婚姻案件的处理，以推动运动的发展，有效地推进了全区妇女的解放。
此间，还厉行取缔旧社会遗留的卖淫漂娟、贩毒吸毒、聚众赌博等各种五恶现象。
1949年，淮阴解放不久，人民政权就采取了一系列限制、查禁妓院和蓄娟的措施，使妓院老板主动关门或转业，同时，对妓女进行教育，促其改恶从良。至1950年7月，全区妓院已全部停止营业。此后，重点查禁暗娟卖淫事件，至1951年上半年取缔妓院工作基本结束。
1948年12月，1949年2月、3月，1950年9月，六地委（淮阴地委）、专署和公安处，先后4次颁布禁令、通令，禁止贩毒、吸毒、种毒、制毒，工作取得了显著成效。1951年7月，中共淮阴地委、淮阴专署再次发布通告，在全区开展“禁毒肃毒”运动，至1952年10月结束。共查获贩毒、制毒、运毒、吸毒，烟毒馆主等烟毒犯1570名（其中清江市184名），收缴鸦片1600两，烟土料10033两，毒具638件，处死烟毒首犯6名，判处无期徒刑186名，监管26名，自首登记者689名。
在旧中国和西方社会视为不治之症的社会病害，居然都被基本禁绝。
抗美援朝运动
1950年10月，根据党中央的决定，中共淮阴地委作出部署，要求各级党委进行全面发动，动用各种宣传工具，采取多种形式，开展抗美援朝宣传教育。各县（市）都成立了抗美援朝支会，推动抗美援朝保家卫国运动。地委宣传部印发宣传材料4万余份，中国人民志愿军归国代表团来淮阴作11场报告，直接受教育者2万多人。赴朝慰问团归国后来淮传达29场，直接受教育者3万余人。“抗美援朝，保家卫国”的口号，家喻户晓。全区70%以上的人参加反美和平签名运动。广大青年踊跃报名参加中国人民志愿军，1951年先后两批、批准16863名青年参加中国人民志愿军。到1951年8月，全区人民共捐款72亿元（旧人民币）购买飞机大炮，支援朝鲜战争，其中清江市捐献26亿元认购了“清江”号战斗机1架、大炮1门。全区各条战线努力生产，厉行节约，以实际行动支援战争，也为恢复和发展国民经济、以及各项社会改革起了巨大的推动作用。
为战胜严重灾荒而斗争
淮阴专区是著名的“洪水走廊”，又是全国重点蝗区之一，水旱蝗灾害尤为严重。解放初期，几乎年年灾荒。抗灾救荒一度是淮阴专区各级领导倾注精力最多的重要工作。1950年，全区连续救灾12个月，共发放救济粮2225万公斤，发放救济衣物50余万件，共组织57.7万人以工代赈，搞水利。此外，地委、专署每年都要发动群众开展生产自救，如大种瓜菜、纺纱织布、榨油、搞粉丝、磨豆腐、捞鱼摸虾、编织芦席蒲包折子等，还开展劝募等社会互济活动。1950年，清江搬运工会仅4个月就献粮2万斤。灾情较重的淮阴县县委县政府要求各区乡，不但要坚决保证不饿死和不冻死一个人，还要不荒掉一亩田。为了减轻财政负担，紧缩行政经费，搞好救灾工作，还对机关进行精简整编，全区共精减2828人。还结合土地改革，联系反拔田倒租，倒回粮食用来救灾。据淮阴县6个区不完全统计，这期间共倒回粮食12.8万 余公斤。
交通、工商业的恢复和发展
抗日战争和解放战争时期，淮阴的水陆交通受到很大破坏。解放战争后期，随着境内的解放和支援淮海战役、度江战役需要，境内水陆交通干线得以粗略修复。然而远远不能适应国民经济恢复和发展的需要。从1950年开始，在进行大规模水利建设的同时，对境内的加205国道、204国道，徐淮、淮扬、淮高灌等省道，以及区际、县际交通干线，陆续进行了扩宽、垫高，并先后在淮扬公路上加铺碎传路面。至1952年底，全区修复公路650公里，其中能通汽车的有526公里。到1955年，晴雨通车公路超过100公里。此间，成立苏北汽车运输公司淮阴分公司、新华运输公司、淮阴商车联营处等陆运组织，形成集团运输能力。
在水路治理方面，1952年、1955年，苏北航务局在京杭运河淮阴、淮安等地段和盐河王营等地段进行大规模的清障工作，战争年代遗留的水下暗桩、土坝、沙滩、沉石等障碍物得以清除，保证正常通航。此间，还开辟了苏北灌溉总渠、怀洪新河等新的航道，增强了通航能力，保证了大量生产生活救灾物资的运输。
抗日战争前夕，淮阴城里只有外地商人创办的大丰面粉厂、增新祥蛋厂和省办的第四工场，其规模都很小。且均在沦陷期间遭日伪破坏。1948年底淮阴城解放时，只剩下几家手工作坊。1949年，将抗日战争中解放区创办的随军工厂迁到城里，建起淮阴城最早的3家工厂—— 光华化学厂、华新烟厂、大众牙刷厂，合计不足500名工人。时全区只有75个全民和集体企业、19个私营企业。淮境工业就是在这样薄弱的基础上发展的。
1957年以前，主要是扩大已有的国营企业的生产能力，并努力创办新厂。如，1950年5月，光华化学厂动力车间建成发电，装机容量100千瓦。到1956年7月份，又将光华化学厂动力车间扩建为地方国营清江电厂，扩容至750千瓦，以满足工业和城市照明用电。
在商业流通方面，努力发展壮大国营商业和合作社商业，使之成为流通的主渠道。
“三反”、“五反”运动
1951年12月，中共淮阴地委召开地专直属机关干部大会，传达中共中央《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》 ，并作开展“三反”的动员，宣布成立地专机关增产节约运动委员会。1952年1月，地、县机关“三反”运动全面展开。采取发动群众，坦白交待，重点检查三者结合的方法进行。当时贪污1000万至1亿元（旧币）的为“小老虎”，贪污l 亿元以上的为“大老虎”。在重点部门提出打“老虎”。运动至1952年6月结束，定案处理贪污1000万元以上的114名贪污犯，教育挽救了一批失足者。对铺张浪费、领导干部的官僚主义、家长制作风和一部分干部的骄气开展批评帮助，促进干部作风的转变。
1952年2月，中共淮阴地委贯彻中共中央《关于在城市限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》 ，在各县城，依靠工人阶级，团结守法的资产阶级及其他市民，向违法的资产阶级开展“五反”（反对行贿、反对偷税漏税、反对偷工减料、反对盗窃国家资财、反对盗窃国家经济情报）斗争，运动中揭露出那些有“五毒”行为的资本家，打击了投机商。清江市私营工商业户中，守法户1217户，占参加运动总户数的62.3% ；基本守法户为523户，占26.7% ；半守法户为194户，占10% ；严重违法户19户，不到总数的1%。核定全市工商业者在3年中偷税漏税、盗窃国家财产114万余元。1952年6月底运动结束。
波澜壮阔的治水斗争
由于长期战争的破坏和“洪水走廊”的地位，使淮阴专区农业严重萧条。即以降水不算最丰最集中的1949年夏为例，沂、沭、泗水又泛滥成灾，淮阴被淹农田达927万亩，减收夏粮3.1忆公斤，淹倒房屋25万多间，淹死大牲畜2000多头，250万灾民靠人民政府救济为生，240万灾民断炊逃荒。
为了恢复和发展生产，巩固新生的政权，解放战争的硝烟还未停息，党中央即指示苏北区党委搞好徐淮地区的救灾治水。在苏北区党委的直接领导下，1949年秋，中共淮阴地委和淮阴专署全面部署动员“导沂整沭”工作。为解决沂、沭、泗洪水的出路，采取束堤漫滩的行洪方法，经过4个冬春的连续奋战，相继完成了144公里长的新沂河两岸大堤、新沂河头的嶂山切岭、骆马湖拦蓄控制等工程，使历史上随地漫流的沂、沭、泗洪水归槽，不再肆虐，沂沭河流域500万人民、1000多万亩农田摆脱了洪水灾害。
稍晚于导沂整沭工程的是苏北灌溉总渠工程，从1951年冬开始，奋战85天，一条泄洪800立方米／秒的大型排灌渠道胜利竣工，为淮河洪水增辟了一条入海出路。从1952年10月起，用10个月的时间，建成了淮河、洪泽湖的大规模蓄控工程三河闸。此间和稍后，还改建和加固了洪泽湖大堤，新建了部分沿海挡潮闸，疏浚了一批骨干排涝河道。这为保障人民生命财产、发展经济建设构筑了基本的外围屏障。
在解放初期大规模的水利建设中，淮阴专区各级党政组织和广大人民群众，仍憋着革命战争年代的那么一股劲，以建设新生活的高度热情，奋力拼搏。为了抓好导沂整沐工作，中共淮阴地委、淮阴专署和淮阴军分区均由淮阴城搬迁到贴近工地闭沐阳县城，以便于就近指挥。为了完成土方任务，先后动员10多个县55万民工战雨雪严寒，拿下了一个又一个险工难工，涌现出王大锹等一大批治水英雄。在三河闸施工中，上万民工冒着10级大风，在水中组成三道人墙挡浪，保证大坝合龙。
淮阴专区的治水斗争得到国家的高度重视和全国各地的有力支援。仅第一批导沂整沐工程，国家就调拨以工代娠的大米3000万斤，并将渡江战役中剩余的军粮也全部调给苏北区党委作救灾治水之用。新沂河、三河闸、苏北灌溉总渠等工地上，不仅集中了沪宁等地土木工程专业的众多技术人员，治理黄河的一大批老水工，而且得到了苏联专家布可夫等一批国际友人的支持。上海有关工厂为了保证建闸闸门的如期制成，内蒙古、黑龙江等地的林场为了保证施工木料的如期采伐，都加班加点，忘我工作。
大规模的水利建设工程，发挥了显著的工程效益，在1954年、1957年两次特大洪水面前经受住了严峻的考验。三河闸在1954年超设计排洪10700立方米／秒的情况下，巍然不动，为保卫里下河地区上千万人民生命财产的安全发挥了重要作用。1957年，新沂河超设计行洪7000立方米／秒，安然无恙，使淮北人民百年来驯服沂、沐、泗洪水的愿望终于成为现实。
治蝗等恢复发展农业措施的落实
淮阴专区荒田、荒滩多，湖荡洼地多，为蝗虫提供大面积孽生地，是全国重点蝗区之一。蝗灾是仅次于水灾的重要自然灾害。解放初，中共淮阴地委、淮阴专署就成立灭蝗指挥部，并建立蝗虫防治站，在洪泽湖等地建立蝗情监测站，各县、区、乡层层建立治蝗指挥机构，专职领导广大群众灭蝗。1951-- 1952年，全区每年都要动员30多万人参加灭蝗。国家也非常重视淮阴的灭蝗工作，1950年夏秋之际，国家提供硫酸铜、亚砒酸苏，以及2.5吨六六六粉用于治蝗，这是江苏地区最早用于治蝗的化学农药。1951年6月，国家还派出2架飞机支援洪泽湖西岸地区灭蝗。这是我国首次使用飞机治虫。后又在泗洪、洪泽、泗阳、金湖等县修建了治蝗专用机场，以便于大面积的飞机治蝗。中国科学院马世骏教授等亲临淮阴进行治蝗技术的指导，帮助淮阴专区培训一批蝗情侦察员。此外，还对荒滩进行有计划开垦和蓄水垦殖，铲除蝗虫革生地。这些措施，有效地控制了蝗情。
淮阴专署还不止一次地发布保护耕牛的训令，对耕牛的繁殖保护发挥了重要作用。1951年10月，建立了苏北淮阴种猪场，作为繁育推广生猪良种的基地。同年，淮阴专署设立种子管理站，负责农作物良种的引进、推广和繁育。同时，淮阴杂谷试验场加强对农作物良种的培育和作物栽培技术的研究，1953年育成“淮杂一号”玉米良种，并在全区推广。还研究成功山芋温床育苗的技术。
此间，还努力推进互助合作运动和爱国丰产运动，涌现了崔玉霞、杨庆贵等全国著名的先进互助组，以及受到中央人民政府农业部表彭的爱国丰产模范朱方仁等。互助合作运动和爱国丰产运动，对农业生产起到很好的推动作用。
粮食统购统销的实行和党在过渡时期总路线的宜传
1953年11月6日，淮阴地委会议上传达省委“关于粮食计划收购工作草案”，并作出贯彻的部署，要求通过支部会、人代会、青年团会、妇女会、互助合作积极分子会，宣传粮食计划收购、供应的意义、政策。11月下旬，各县委接到政务院的命令后，在省委、地委的统一部署下，又进行试点，取得经验，全面推开。在运动中批判了资产阶级思想，打击奸商的屯积居奇、捣乱市场的不法行为。对有余粮户的农民进行爱国主义教育，鼓励交售爱国粮。在开始实行统购统销的一两年中，有余粮的农民惜售思想比较严重，少数地方曾发生过强迫命令的错误。经过连续几年的艰苦的思想教育工作，各级组织不断总结经验，并普遍实行定购定销，工作逐步制度化。
1953年11月中下旬，各县委根据中共淮阴地委的统一部署，分别召开千人以上党员干部扩大会议，传达贯彻中共江苏省委扩大会议精神，学习党在过渡时期总路线，明确了社会主义“一化、三改造”（即实现国家工业化，实行对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造）的方向和道路。12月下旬，地委机关和各县区乡干部深人学习《为动员一切力量把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而斗争― 关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》 ，并向群众进行广泛的宜传教育。随后，在全区开展农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。
农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造
1951年12月（中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案））下达后，淮阴农村开展了互助合作运动，当时以办互助组为主，并在一些地方试办以土地人股、土劳分红为特点的初级农业生产合作社。至1952年底，全区组织起来的农户占总农户的35%。1953年初，各地普遍试办初级社，至6月底，全区组织起来的农户占总农户的46.4%。1954年初，淮阴地委根据党中央《关于发展农业生产合作社的决议》 ，提出“书记动手，全党办社”，根据自愿互利的原则，做好巩固和发展工作。1955年7月，毛泽东在《关于农业合作化问题》 的技告中，提出“全面规划，加强领导”的方针，淮阴地委举办了800多人的干部训练班，各县召开三级干部会，全区掀起了农业合作化高潮。1956年初，毛泽东对涟水县前进农业社的劳动管理经验作了批示，进一步推动了全区农业合作化运动。至1956年底，全区人社农户已占总农户97.2% ，从而完成了农业社会主义改造的任务。
1955年党中央确定把私营工商业的社会主义改造由加工订货、经销代销的初级形式推进到全行业公私合营国家资本主义的高级形式。1956年1月3日，中共淮阴地委召开全区县、区、乡、镇党员千部扩大会议，通过《淮阴区1956年资本主义工商业改造工作初步规划》 ，要求各县在1956年内完成对私营工商业、手工业、交通运输业改造的任务。在全国各大城市对资本主义改造的高潮的推动下，1月19-- 23日，清江市先后有50多个私营企业要求公私合营，中共清江市委、市政府当即予以批准。至此，清江市私营工业全部实行公私合营。私营商业3277户中，有19个行业、403户实行公私合营，成立13个公私合营商店，有5户并人国营公司，有1232户组织起45个合作商店，1603户组织14个合作小组，还有43户成为经代销店。被改造的商店占总数的91.07%。私营运输业的18辆汽车全部并人国营运输公司。清江市资本主义工商业的社会主义改造基本完成。与此同时，各县也基本上完成了对资主义工商业的社会主义改造。各县共有私营工业55户，除农村砖瓦窑28户外，其余27户495人均接受改造。私营商业38812户，已改造33214户，占总户数的85.5% ，其中公私合营2194户，合作商店9222户，经代销店8201户，转而从事农业的1861户。
1956年1月8~ 9日，中共淮阴地委召开全区手工业社会主义改造会议，布置了全区手工业改造的具体任务。到1956年春，全区90%以上的城镇手工业者加人了手工业合作社。
国民经济恢复和第一个五年计划时期的建设成就
新中国成立后，淮阴地区广大人民在党的领导下，经过八年的努力，不仅使国民经济得到全面恢复，而且得到全面发展，超历史最高水平。淮阴地区超额完成了第一个五年计划，提前跨人第二个五年计划。
在三年经济恢复时期，淮阴专区各级党政组织的重点任务是医治战争创伤，治水治蝗，整顿社会经济秩序，恢复生产，抗灾救灾，增加供给，平抑物价。至1952年，取得明显效果。工农业总产值72956.26万元（1980年不变价，下同），比1949年增长29.5%。其中农业总产值67900万元，比1949年增长14000万元。粮食总产量为10.85亿公斤，比1949年增加4.65亿公斤。工业总产值4900万元，比1949年增加2700万元。社会商品零售总额达9439万元，比1949年增长64.4%。当年财政收人达2783万元，完成固定资产投资2455万元。
第一个五年计划时期，淮阴专区实现了农业、手工业和私营工商业的社会主义改造，大部分农民加人了农业生产合作社，私营工商企业全部实行了公私合营或转为国营，个体手工业组织成各种合作社、组。至1957年，全区工农业总产值达97308.85万元，比1952年增长33.37% ，其中工业总产值增长102% ，农业总产值增长25.87% ；社会商品零售总额20626万元，比1952年增加118.52% ，财政收人增至4096万元，完成固定资产投资3726万元。
这时期，基本上建成了抗御洪水的外围屏障，结束了淮、沂、沭、泗洪水肆意蹂助的历史。工业上，通过建立公私合营企业和新办一批国营企业，初步形成了“围绕农业办工业，办好工业促农业”的工业发展路子。
