——2008年1月10日淮安市第六届人民代表大会第一次会议上
淮安市财政局  张国兴 

　　受市人民政府委托，我向大会提出淮安市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告，请予审议，并请列席代表提出意见。
　　一、2007年财政预算执行情况
　　全市预算收支情况：2007年，全市实现财政总收入123.4亿元（财政收支中均不含土地出让金），增长32.9%，完成预算的113.1%。其中地方一般预算收入51.4亿元，增长39.1%，完成预算的118.7%。全市完成财政支出97.1亿元，增长33.6%。其中一般预算支出83.1亿元，增长33.7%。
　　市本级预算收支情况：市本级地方一般预算收入14.3亿元，增长11.5%，完成预算的100.3%。
　　市本级一般预算支出18.3亿元，同比增长17.8%。
　　开发区预算收支情况：开发区地方一般预算收入5.8亿元，增长91.8%，完成预算的152.3%。
　　今年以来，全市各级财政部门财政总收入突破120亿元，实现历史性跨跃。
　　（一）支持经济发展取得新进展
　　大力扶持工业和现代服务业。
　　稳步推进新农村建设。
　　（二）促进社会和谐取得新成绩
　　促进社会保障体系完善。
　　推进社会事业发展。
　　推动基础设施建设。
　　（三）各项财政改革实现新突破
　　深化政府非税收入管理制度改革。2007年市直财政专户累计收入10亿元，增长45%。
　　政府投资项目代建制步入良性循环。截至2007年底，实施代建的项目已达20个，已完工项目10个，即将完工项目5个，累计节约财政性资金5000万元，节约率18%以上。
　　切实加强行政事业单位国有资产管理。在全市全面开展资产清查，摸清资产家底。
　　推动财政支出绩效评价工作。
　　完善部门预算编制改革。完善预算管理制度，规范预算编制行为，不断提高预算编制水平。
　　落实省直管县财政管理体制改革措施。
　　（四）财政监督管理打开新局面
　　财政监督稽查工作进一步提升。成立市财政监督稽查局，从组织机构上为财政监督稽查工作的开展提供了有力的保障。拓展财政监督稽查范围，认真组织财政收入监督稽查，重点开展企业税费缴纳情况、政府非税收入及会计信息质量专项检查，共查出漏缴、应补缴各项税费1.7亿元，取得显著成效。
　　财政收支管理进一步规范。全市实际政府采购金额13.2亿元，节约率10.8%。规范国库集中支付工作流程，完善内部管理制度，减少预算单位办事环节，加大对财政资金的监督力度，国库集中支付工作取得新的进展。2007年，市直国库集中支付总额17.6亿元，其中财政直接支付比例86%，比上年提高3个百分点。
　　（五）财政干部队伍建设取得新成效
　　二、2008年财政预算草案
　　2008年财政收支安排的原则：
　　（一）财政收入保持稳定增长。
　　（二）突出保障重点支出需要。
　　（三）进一步规范预算管理。
　　2008年财政预算草案为：
　　全市财政总收入148亿元(不含土地出让金)，增长20%；其中地方一般预算收入64.3亿元，增长25%。全市财政支出115亿元，增长18%；其中一般预算支出98.8亿元，增长19%。
　　市级（含市本级和开发区）地方一般预算收入23.9亿元，增长19%；其中开发区地方一般预算收入7.8亿元，增长34.5%。市级一般预算支出26.4亿元，增长16%；其中开发区一般预算支出5.9亿元，增长28%。预算收支保持平衡。
　　2008年市本级当年安排一般预算支出18.5亿元，与上年年初预算数相比，增长15%。具体安排情况是：一般公共服务和公共安全5.9亿元，同比增长16.2%；科教文卫4.3亿元，增长22.8%；社会保障和就业8429万元，增长22.8%；环境保护2460万元，增长30.6%；城乡社区事务2.1亿元，同比增长14.5%；农林水事务1.2亿元，增长22.5%；工交商业金融等事务2.3亿元，同比增长13.5%；其他支出1.6亿元，增长15.1%。
　　开发区一般预算支出具体安排情况是：一般公共服务和公共安全7763万元，与上年安排数相比，增长27.8%；科教文卫3667万元，增长24.2%；社会保障和就业778万元，增长25.7%；环境保护38万元，增长26.7%；城乡社区事务4.4亿元，增长127.6%；农林水事务158万元，增长6%；工交商业金融等事务1036万元，增长48.6%；其他支出2088万元，增长25.9%。
　　三、坚持改革创新，切实加强监管，确保完成2008年预算任务
　　（一）大力支持经济建设，不断优化财源结构
　　紧紧围绕新型工业化第一方略，在清理现有财政扶持企业政策的基础上，整合财政资源，积极培育工业经济新增长点，促进企业节能减排。
　　（二）加强收入征收管理，确保收入稳定增长
　　加大对重点税源企业的监管力度，加强财税信息系统建设，健全财税收入增长监测分析机制。
　　（三）调整优化支出结构，着力保障民生支出
　　继续坚持“有预算不超支，无预算不开支”，强化预算约束，严格部门预算执行，规范预算运行机制。继续坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，在“保吃饭、保运转、保稳定”的基础上，调整和优化财政支出结构，突出支出重点，相对集中财力，加大对农业、科技、教育、公共卫生、社保等重点支出的保障力度，提高财政公共保障水平和重大突发公共事件的应急能力，推进基本公共服务均等化。
　　（四）继续深化财政改革，创新财政管理机制
　　牢固树立“勤俭节约，艰苦奋斗”的思想，积极推进以支出改革为核心的各项财政改革，切实控制行政经费开支，努力降低行政运行成本，进一步完善财政管理机制。
　　（五）强化财政监督管理，提升财政管理水平
　　充分发挥财政监督稽查职能，认真落实《江苏省财政监督办法》以及专项财政监督制度，加大对财政收入征管环节的监督检查，加强财政资金规范性、安全性和有效性的监督，逐步建立涵盖财政收支全过程的财政监督工作新格局。
　　（六）切实加强作风建设，提高队伍整体素质
　　加大干部教育培训工作力度，拓展监督范围和监督渠道，进一步加大反腐倡廉工作力度。推行政务公开，公开办事程序，认真做好导入ISO-9000质量管理体系的各项工作，全力打造服务型机关。