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| 淮安市2008年民政工作要点 |
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2008年，全市民政工作的总体要求是：以市党代会、人代会和全省民政工作会议精神为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以“保障民生、改善民生、服务民生”为工作目标，着力保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，着力推进基层民主，着力优化民政公共服务，充分发挥民政部门在小康淮安、和谐淮安建设中的重要作用。
1、着力提高城乡低保工作质量。积极实施城乡低保提标扩面。今年我市城市低保标准确定为每人每月240元，农村低保标准确定为每人每月110元，从2008年1月起执行。加快推进低保管理信息化，绘制低保工作流程图表，方便和接受广大人民群众的监督。建立低保监察员、巡察员制度，落实好复议制度，确保低保审批的公平公正。继续围绕“四个确保”的目标，深入开展城镇特困家庭结对帮扶活动。
2、完善城乡医疗救助制度。推进城市医疗救助与农村医疗救助并轨，逐步建立标准统一的城乡一体化医疗救助制度，为基本医疗保障制度仍无法解决其困难的低保对象和患有大病的困难家庭提供医疗救助。开展创新医疗救助模式试点工作，力求在制度衔接、资助参保、机制转换、结算方式等方面取得突破。
3、认真落实五保供养政策。今年我市集中供养标准为每人每年2600元以上，分散供养标准为每人每年2100元以上。抓好2007年度农村五保户“关爱工程”扫尾和2008年“关爱工程”项目申报工作。开展“星级敬老院”创建活动，吸引散居五保对象入院供养，确保集中供养率达50%以上。
4、实施临时生活救助和无固定收入重度残疾人救助工作。会同有关部门出台临时救助和重残救助的具体实施意见，帮助处于救助边缘的困难人群和重度残疾人解决生活困难。
5、扎实做好城市流浪乞讨人员救助工作。重点加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人以及未成年人的救助工作。加强救助管理网络建设，盱眙、金湖、涟水三县年内各要建成1个救助站，逐步消灭救助盲点。
6、切实规范灾民救助工作。开展“减灾示范区”创建活动。全面推行阳光救助，实施灾民救助卡制度。
7、加快发展老年福利。建立养老床位一次性奖励补贴和日常运作补贴机制。积极开展居家养老服务工作试点，加快推进示范性养老机构建设。市本级重点抓好综合性社会福利中心项目建设，力争2008年底完成主体工程；楚州、涟水、洪泽、金湖、盱眙5县（区）各启动建设一所养老机构。提请市政府修订《淮安市老年人优待办法》，争取协调落实城乡特困老人医疗救助资金和90—99岁高龄老人长寿补贴，做好省老龄办统一监制的《老年人优待证》发放工作。
8、切实保障残疾人的合法权益。认真落实无固定收入的重度残疾人和低保家庭中的残疾人的救助政策，会同残联、慈善等部门对具备手术条件的残疾儿童实施康复手术，让更多的残疾人都能得到政府和社会的关爱。
9、做好孤儿弃婴抚育工作。认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，积极实施“明天计划”和“蓝天计划”，建立制度化、经常化、社会化的长效机制。组织好《儿童福利证》发放工作。
10、认真落实优抚政策。全面落实优抚对象优抚、优待金自然增长机制。做好我市各类优抚对象优抚金、义务兵家属优待金和一至四级残疾军人护理费提标测算工作，确保及时足额发放。认真落实符合条件的“两参”退役人员生活补助政策。积极实施重点优抚对象“关爱工程”，让所有优抚对象优先进入各类社会医疗保险体系和医疗救助体系。加强县、乡级烈士陵园和光荣院的管理与建设，淮阴区刘老庄八十二烈士陵园、盱眙县烈士陵园要分别争取跨入国家级烈士陵园和省级烈士陵园行列。
11、着力推进城镇退役士兵安置改革。平稳完成主城区退役士兵安置职能移交工作，引导退役士兵自谋职业，确保安置率达100%。抓好军休干部“两个待遇”的落实，开展军休和谐家园、和谐家庭创建评比活动，做好本年度军休人员接收安置工作。完成淮安军供站组建及资产交接工作，争取从今年5月1日起正式履行军供保障任务。高度重视复退军人信访稳定工作，努力实现“四个确保”目标。
12、开展村民自治示范创建活动。以《村委会组织法》颁布实施10周年为契机，深化以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治示范创建活动。抓好村务公开民主管理示范乡镇、示范村创建工作，确保年内建成示范乡镇30个、示范村150个。
13、开展和谐社区创建活动。按照新农村建设的总体要求，指导淮阴、清浦区开展农村社区建设实验区试点工作。出台《淮安市城乡和谐社区建设指导标准及评价细则（试行）》，确保年内建成10个以上的和谐社区。在创建最佳人居环境城市和节水型城市中指导社区开展各类文体公益活动，引导居民养成环保节水习惯。积极协调财政部门加大对社区建设的投入力度，力争将社区基础设施建设资金列入财政预算。全面推行社区工作准入制度，理顺政府及其部门与社区之间的关系。督促各县（区）适度提高社区干部的工资待遇。积极吸引社会力量和民间资本进入社区服务领域，加快推行社区管理服务社会化。
14、切实加强福利彩票的发行与管理。着力抓好彩票市场拓展、营销策划，福彩形象宣传，销售网点设置。通过行政手段和市场手段的有机结合，推动淮安福彩销售的快速增长。2008年全市福利彩票销售要确保9000万元，力争过亿元，楚州、涟水、金湖等县（区）力争超千万。加强公益金的使用管理，确保规范使用。加强福彩业务和机构队伍的管理，提高经营能力水平。
15、加快发展慈善事业。健全市、县（区）两级慈善机构和慈善基金组织。继续加大企业劝募工作力度。完善经常性社会捐助服务网络，逐步发展街道、社区经常性社会捐助接收点，认真组织好“送温暖、献爱心”活动。多元化、多渠道发展慈善超市。以县（区）为单位，筹办集接收、分类、消毒、储藏、变现、配送于一体的慈善连锁总店型物资调配中心，在社区设立慈善捐助接收和慈善捐助义卖专柜，多方筹集善款善物。力争到今年底，新建慈善超市60家，社区慈善超市覆盖面达到60%。
16、全面提升专项社会事务管理水平。民间组织管理方面，重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类、基层服务类民间组织。依法开展年检，指导民间组织加强自身建设，严厉查处非法民间组织和民间组织违纪违法行为。婚姻收养登记方面，继续推进婚姻登记机关规范化建设，着力解决人员编制、工作经费及办公场所问题，优化婚姻登记服务，努力实现登记流程规范化、登记手段信息化、登记人员专业化的目标。殡葬管理方面，积极探索建立殡仪与火化分开、行业监管与市场调节结合的殡葬管理体制和运行机制。全市火化率保持在99%以上。积极会同相关部门集中清理整治公墓市场，促进全市公墓有序发展，规范经营。区划地名管理方面，组织开展一次地名普查，进一步完善地名数据库。实施地名公共服务工程，力争年底前开通淮安市地名网站。组织市区撤乡设街道办专题调研，形成可行性报告。积极争取财政支持或通过市场化运作，绘制出版《淮安市政区图》。完成淮盐线联检和新一轮县区界联检。
17、重视和加强民政部门自身建设。加强学习培训，组织民政干部参加各类业务培训，努力提高政策水平，推进依法行政。组织好第一批社会工作者职业水平考试，推动民政队伍专业化水平的进一步提升。重视民政宣传。继续办好《淮海晚报》民政专版。加大民政信息宣传力度，实行一票否决。鼓励创新创优，对在全市特别是在全省、全国推广的创新项目实施单位及有功人员给予重奖。加大软环境建设力度。结合软环境评议情况，认真查找薄弱环节，逐项落实整改措施，进一步推动全市民政工作再上新的台阶，确保2008年保持“十佳”荣誉。
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