根据《中共淮安市清河区委关于制定清河区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，制定本规划纲要
第一章 发展基础
“十五”期间，全区人民在区委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧扣发展第一要务，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，全区经济和社会发展实现了新的跨越，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。这一时期，是我区历史上综合实力提升最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的一个时期。“十五”期末，实现地区生产总值21。88亿元（预计数，下同），年均递增17。6%，高于全市增幅2。8个百分点；实现财政收入2。4亿元，完成“十五”计划的189。7%，年均递增30。6%，高于全市增幅7。5个百分点；“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成43。5亿元，完成“十五”计划的271。9%，是“九五”期间全部投资的3。4倍，年均递增27。6%，高于全市增幅4。7个百分点。在经济总量快速增长的同时，产业结构进一步优化，三次产业结构由“九五”期末的2。6：26。2：71。2调整为1。3：24。9：73。8。
——服务业发展成效显著。“十五”期末，全区实现服务业增加值16。15亿元，年均递增18。4%；实现社会消费品零售总额29亿元，完成“十五”计划的103。6%，年均递增13。5%；服务业入库税收达1。87亿元，占全区财政总收入的77。9%；全区服务业从业人员占全区就业人数的70%以上。“十五”期间，初步形成了市场、商场超市、餐饮娱乐、房地产四大支柱行业。市场方面，全区市场建设累计投入6亿多元，建成各类专业市场40个，建筑面积达到40万平方米。完成了汇通市场一区、五区、六区一期、八区、九区、十区一期和五金市场的改扩建工程，建成了万福来、锦绣、五星、华丰等一批专业市场。目前，汇通、汇丰两大市场群，营业面积达25。8万平方米，年交易总额达35亿元。商场超市方面，先后引进时代超级购物中心、中央新亚百货、易初莲花超市、百联超市等大型商贸企业，建成苏宁电器、五星家电、宏图三胞等一批知名连锁企业，以各具特色的经营品种和服务理念极大地提高了市区零售业档次。其中中央新亚百货、时代超级购物中心年营业额分别达4。5亿元、1。7亿元，成为领军城区商贸的两大品牌龙头企业。餐饮娱乐方面，陆续建成鹏腾、在水一方、醉笑天、清江浦等30多家规模较大、档次较高的宾馆、酒店，推出了一批有影响的名店、名厨、名菜、名点，提高了我区餐饮业的知名度和美誉度。引进了以肯德基、麦当劳为代表的西式餐饮连锁店，建成了华尔街夜总会、和其坊、花之林等文化娱乐休闲场所，满足了人民群众日益增长的多元化消费需求。房地产方面，累计完成投资15亿元，建筑面积达110万平方米。结合旧城改造，建成了益兴名流花苑、淮海花园、新世纪花园、丹桂苑等一批功能完备、管理规范的新型小区；规划建设了石码头美食一条街、乐园步行街、淮海商业步行街、承德路通讯等特色街，促进了全区服务业的快速发展。
——工业经济速效同增。“十五”期末，全区实现工业增加值3。9亿元，年均递增15。4%；实现工业销售收入23。4亿元，完成“十五”计划的108。8%，年均递增17。9%；实现工业利税总额1。71亿元，完成“十五”计划的110。3%，年均递增18。1%。其中：实现利润总额7800万元，完成“十五”计划的120%，年均递增18。6%；实现税金9300万元，完成“十五”计划的103。3%，年均递增17。7%。列统企业总数发展到77户，比“九五”末净增49户，实现销售13。1亿元、利润总额3800万元、税金4400万元，分别年均递增28。3%、23。3%、28%。“十五”期间，累计完成工业技改投入11。5亿元，完成“十五”计划的164。3%，比“九五”期间增长2。3倍。全区共开发新产品54个，其中销售收入在1000万元以上的重点新产品达19个。园区建成总面积1。15平方公里，进园项目总投资11。5亿元，已完成投资6。5亿元，引进工业企业76户。园区企业实现入库税金1914万元，已成为我区工业经济新的增长点。
——农村经济稳步增长。“十五”期末，全区实现农业总产值2860万元，其中多种经营产值2380万元。完成了泵站维修养护、危桥改造、河道疏浚等工程，进一步提高了防汛抗旱能力。完成了新长铁路绿色通道清河段、古黄河绿化带、淮涟路两侧等地段栽植、补植任务，进一步提高我区绿化水平。有效组织了禽流感、口蹄疫等防治工作，全区没有发生一起重大动物疫情。
——民营经济快速发展。“十五”期末，全区私营企业总数已达1200家，个体工商户13500户，从业人员32000人，注册资金8。3亿元。民营经济对GDP的贡献份额达86%，对财政的贡献份额达79。6%，吸纳就业人员占全区从业人员达90%。民营经济已成为我区经济的主板块。
——招商引资卓有成效。“十五”期间，全区累计招商引资固定资产到位资金28亿元，是“九五”期间到位资金的7倍，其中500万元以上招商引资项目固定资产到位资金20亿元。积极开展区域共同发展及宁淮挂钩合作，完成宁淮挂钩签约合作项目32个，合同引资额达8亿元；向苏南输出劳务人员1万多人；争取省级以上项目资金2500万元。
——外向型经济实现突破。“十五”期末，全区外贸出口、实际利用外资、外经营业额分别达到2400万美元、1512万美元、362万美元，分别比“九五”末增加1150万美元、1408万美元、222万美元。“十五”期间，累计外贸出口5900万美元、实际利用外资2400万美元、外经营业额1300万美元。
——各项改革扎实推进。“十五”期间，积极推进政府机构改革。按照“四到位一保障”的要求，对全区48户区属企业实施了产权制度改革。稳步推进事业单位转企改革，列入转企改革12家，目前已完成8家，其余4家将在2006年底前完成。在企业改革和事业单位转企改革的基础上，组建了流通资产和地产两个国有资产管理公司。顺利完成农村税费改革，农民负担进一步减轻。深化完善财政管理体制改革，实行了国库集中收付制度，全面推行了委派会计制度。
——城区面貌焕然一新。“十五”期间，立足城区功能配套，重点实施了巷道修建、困难企业生活大院改造、农贸市场改造和建设、旱厕改造、社区绿化等一批与人民群众生产生活密切相关的基础设施建设项目，城区基础设施条件大为改善。以创建“四城”为目标，改革城管环卫体制，组织开展“五小”行业、市容市貌、违法建设和环境卫生等集中整治活动，城市建设和管理水平有了新的提高。加大环境保护工作力度，居民的生产生活环境进一步改善。
——社会事业全面进步。“十五”期间，科技“四大工程” 进展顺利，科技进步对经济增长的贡献份额明显提高。全面推进素质教育，“普九”成果得到巩固提高，积极推进教育体制改革，创办了石塔湖小学、清河中学等4所民办学校，初步形成多层次、多形式、多元化的办学格局。组织了文化市场整治和“扫黄打非”行动，积极开展竞技体育活动和全民健身活动，群众性文化娱乐活动蓬勃发展。大力发展社区卫生服务，努力拓展服务范围，服务质量进一步提高，“非典”、“禽流感”等传染病防治取得阶段性成果，妇幼保健、公共场所卫生等都取得新成绩。以创建“省人口与计划生育示范区”为目标，加强人口和计生工作，全区计划生育率达98。9%，人口出生率控制在8‰以下。
——群众生活质量不断提高。城乡居民收入持续增长，“十五”期末，城镇居民人均可支配收入10270元，完成“十五”计划的128。4%，年均递增8。8%；农民人均纯收入5020元，年均递增8。3%。社会保障稳步推进，“两个确保”和城乡低保成果得到巩固提高。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率控制在3。5%以内。深入开展“平安清河”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，创造了良好的社会治安环境，创建工作初步通过省级验收。全面落实安全生产责任制，保持了我区安全生产的平稳局面。
“十五”期间，国民经济和社会发展也存在一些矛盾和问题，主要表现在四方面：一是经济总量偏小，发展空间有限，经济整体竞争力不强；二是管理体制不顺，区属权限小，调控手段有限；三是体制创新、科技创新能力不足，经济增长方式没有根本改变，产业发展水平偏低；四是失地农民、下岗职工再就业等问题还没有得到根本解决，征地、拆迁、拆违、企业改制及历史遗留问题等引发的矛盾还很突出，维护社会稳定的压力仍很大。
第二章 发展目标
“十一五”时期，是我区经济加速发展期、总量迅速扩张期、产业加速提升期、改革深化完善期、各种矛盾凸显期。面对新的发展形势，按照在全市率先全面建设小康社会的总体要求，我区“十一五”发展目标的确立，必须坚持高要求、立足高起点、体现快发展、实现新突破，必须把握以下六条原则：一是坚持以加快发展为主题。在发展速度上体现“三个快于”，即快于全市平均水平，快于“十五”发展水平，快于周边县（区）发展水平，通过快速增长不断增强经济实力。二是坚持以全面建设小康社会为总目标。紧紧围绕“在全市率先全面建设小康社会”这一总目标来指导和规划“十一五”发展，并将这一目标贯穿于具体的规划之中，落实于工作的各个方面。三是坚持以优化产业结构、转变增长方式为着力点。注重提高经济增长的质量和效益，把经济增长转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进经济发展的速度和结构、质量和效益相统一；大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，不断增强可持续发展能力。四是坚持以改革创新为动力。全面深化各项改革，创新机制体制，增强加快发展的内生动力和活力。继续把解放思想作为加快发展的先导，不断加大思想解放、观念创新的力度，始终保持奋发有为的精神状态，为加快发展提供强大的思想保证和精神动力。五是坚持以富民优先、构建和谐社会为根本。坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。认真落实各项措施，千方百计使城乡居民收入持续较快增长。切实关注困难群体的生产生活，进一步完善社会保障体系。六是坚持统筹发展为原则。按照五个统筹的要求，高度重视经济社会发展的薄弱环节，着力解决城乡发展不同步、经济社会发展不协调、人与自然关系不和谐的问题，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
“十一五”时期，全区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，围绕在全市率先全面建成小康社会总目标，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，着力做强城区经济，着力提升城市功能，着力改善群众生活，着力推进三个文明建设，实现由区位中心向功能核心的跨越，全面开创“十一五”经济社会发展新局面。
“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要调控目标是：构建实力清河。到“十一五”期末，主要经济指标实现双倍增:地区生产总值达到51亿元，年均递增18。5%；财政收入达到9。6亿元，年均递增32%；累计完成全社会固定资产投资180亿元，是“十五”期间全部投资的4。1倍。构建繁荣清河。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展新兴服务业，使服务业成为清河的第一产业、主导产业、特色产业。“十一五”期末，全区服务业增加值达到38。57亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达75。6%。全社会消费品零售总额达到60亿元。构建开放清河。树立“区外就是外”的理念，积极有效利用外来资本，大力拓展对外贸易，认真落实区域共同发展的各项政策措施。创优发展环境，提高服务水平，让外来一切要素流得进、留得住，形成全方位对内对外开放格局，努力增强区域竞争力。“十一五”期间，招商引资实现合同引资额200亿元，固定资产到位资金150亿元以上；利用外资1亿美元，企业出口创汇2。5亿美元；外经营业额5200万美元。构建活力清河。加快企事业单位改革，实现政企分开、政事分开，建立充满生机与活力的运行机制；加快行政管理体制改革，把政府的工作重点转移到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来；稳步推进农村集体资产管理改革，促进农村经济持续稳定发展。通过体制创新，建立内生机制，激发内生动力，让一切有利于创业、创新、创优的思想活跃起来，让一切有利于创业、创新、创优的力量迸发出来。构建魅力清河。做优城市环境，提升城市形象，围绕创建“国家健康城市、国家最佳人居环境城市、国家生态城市和国家文明城市”的目标，加快城市生态保护体系建设，提高市民文明程度，提升城市品位，营造天蓝、水清、草绿、宜居、人和的城市环境。构建和谐清河。在推进城市化、工业化的同时，加强政治文明、精神文明建设，深入开展平安清河创建活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，实现人与自然、经济与社会的协调发展。到“十一五”期末，全区总体上全面建成小康社会，成为经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会和谐的中心城区。人均地区生产总值45536元，城镇居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入9000元，人口出生率控制在8‰以下，城镇登记失业率控制在4。5%以内。
第三章 发展任务及措施
（一）聚焦工业新区建设，加速推进新型工业化进程。以清河工业园区为载体，重抓技改投入，狠抓企业服务，加速推进新型工业化进程。“十一五”期末，全区实现工业增加值9。2亿元，年均递增18。7%；实现工业销售收入65亿元，年均递增22。7%；实现工业利税总额5。5亿元，年均递增26。3%。其中：实现利润总额2。 5亿元，年均递增26。2%；实现税金3亿元，年均递增26。4%。一是加快新区开发建设。按照“新城、新园、新产业”的目标定位和“一年打基础，两年见成效，五年基本建成”的总体思路，坚持“统一规划、整合功能、资源共享、优势互补”原则，充分发挥其土地资源丰富、区位优势明显、生态环境优良的特点，以建设现代化新城区、对外开放先行区为标准，科学规划，分类实施，分步推进。总体上形成“一心、一脉、一轴、三廊、五组团”的结构。一心即白鹭湖综合服务中心，一脉即沿古黄河的绿脉，一轴即和平东路建筑景观轴，三廊即沿小盐河、新河等三条绿廊，五组团即三个工业组团和两个功能配套组团。通过BT方式运作，吸纳社会资本参与，加快基础设施建设，加大产业招商，重点发展以光电产业、IT产业、新材料、新能源、精细化工和生物医药为主的高新技术产业，使之成为全市高端产业的核心、工业发展的名片。建立园区“一个窗口对外、一条龙服务、一站式审批”的管理服务体系，园区内实行保姆式、全天候、一条龙服务，以最快的速度帮助进园项目办理各项手续、解决各种难题，不断提高园区的吸引力和竞争力。二是加大工业技改投入。“十一五”期间，工业累计投资60亿元，年均增长39。2%；实施3000万元以上重点项目30个以上，重点抓好光电项目、旺旺食品等一批大项目。引导企业自主创新，完善技术创新机制，提高新产品的自主开发能力，鼓励企业挂靠高等院校和科研院所，借助外智、外脑、外力开发新产品。“十一五”期间，全区引进开发重点新产品30个以上。对经省、市认定的高新技术产品迅速实现产业化、规模化，有条件的积极申报国家重点新产品，千方百计争取国家和省科技成果转化资金的扶持。三是大力培植骨干企业。继续完善重大项目、重点企业服务帮办制度，构筑完整的服务体系，着力帮助企业破解融资、用工、管理难题。大力培育和发展一批知名度高、竞争力强、产销规模大的重点骨干企业。每年新增规模企业10户以上，到“十一五”期末，全区列统企业总数达到130户以上。列统企业销售收入达到52。5亿元，利税总额达到3。35亿元，其中：销售超3000万元以上企业30家以上，销售超亿元企业5家以上。
（二）加快发展服务业，着力打造中心城区核心区。围绕“建设辐射周边2000万人口大城市的主城区”的新定位和我区“2010年在全市率先全面建成小康社会”的总目标，全面提升传统服务业，加快发展现代服务业，大力培育新兴服务业，实现全区服务业发展的新跨越、新突破，实现我区由城市区位中心向功能核心的转变。“十一五”期末，全区实现服务业增加值38。57亿元，年均递增19%；全社会消费品零售总额60亿元，年均递增15。7%；服务业完成入库税收6亿元以上；服务业从业人员8。5万人，占全社会从业人员的75%。一是优化空间布局。结合淮安中心城市总体规划和商业网点布局，重点打造“两区”、“两带”工程，即淮海中心商业区和水渡口中央商务区，里运河沿线文化旅游产业带和古黄河风光带。到“十一五”期末，以淮海广场为中心建成由淮海书城、金马广场、新亚国际广场等龙头项目组成的新兴商业中心，以水渡口广场为中心建成以电信、金融、会展、旅游、高档宾馆等主体的商务核心区。充分利用里运河沿线优美的自然景观和丰富的人文景观及传统的商业优势，通过加快“一河、两桥”开发建设，将里运河沿线打造成文化旅游休闲娱乐消费密集带；通过对古黄河南岸的旧城改造和新城、新区、新产业的建设，将古黄河南岸打造成生态好、环境优的风光带。二是突出发展重点。“十一五”期间，我区服务业发展的重点是“巩固提升市场、商场超市、餐饮娱乐、房地产四大支柱行业，培育发展现代物流、科技信息、商务服务、旅游、社区服务、教育文化卫生六大新兴行业”。市场方面。突出抓好汇通、汇丰两大市场群改扩建工程，进一步完善各项管理措施，促进市场稳定和繁荣。汇通市场群完成十区二期和二、三、四、六、七区改造，畅通交通道路，新建停车场和货物仓储中心，完善配套设施，合理设置金融、餐饮、娱乐、休闲等配套功能。汇丰市场群完成昆仑纺织城、食品城、机电公司和电影公司两个五金市场及淮汽、金盛、华丰三个装饰材料市场改造，提升锦绣装饰市场档次，规划新建加州城家具广场，搬迁温州鞋城。建设勤政路，畅通淮航路和发展路，配置停车场和货物停车场。到“十一五”期末，两大市场群交易额达60亿元以上。商场超市方面。积极招引国内知名商业企业落户淮海中心商业区，力争通过5年的努力，以淮海广场为中心，在周边集聚一批大型超市和购物中心，提升集聚和辐射能力，促进区域内大型零售企业的良性竞争与健康发展。扩大消费品零售总量，提高全区商贸零售业的整体发展水平。餐饮娱乐业方面。引导带动餐饮业改造升级，着力培植一批上规模、上档次的淮扬菜和特色鲜明的酒店、饭店，力争打造1－2个餐饮“航母”，建成2－3家五星级宾馆、酒店，提高市区接待能力和水平。积极发展茶吧、咖啡馆、夜总会等娱乐休闲项目，丰富市民生活，提升城区品位和形象。房地产业方面。“十一五”期末，全部完成城区范围旧城改造。结合房地产开发，积极引进国内外大型企业的地区总部、研发机构和服务中心入驻，大力发展楼宇经济。现代物流业方面。引导区域内制造业、商贸业等企业和各大专业市场剥离、分立或外包物流功能，积极发展第三方物流。建设西安路和宁连路东侧物流园区，扶持发展物流企业。科技信息产业方面。整合现有的电脑、电子市场，积极引资建设集品牌代理、软件研发、技术培训等为一体的科技信息市场。规划建设大学生创业园，吸引归国留学生、大学生来此创业。商务服务业方面。大力培育发展咨询、评估、策划、律师、会计等中介组织，积极推进代理、代办、经纪、职介、拍卖、典当等商务服务业。旅游业方面。策应全市大旅游圈建设，加强区内旅游资源的包装、宣传、推介，充分开发利用总理童年读书处、淮扬美食文化等人文资源和里运河、古黄河、白鹭湖等生态资源，打响“名人故里”、“美食之乡”、“绿水城市”品牌。把旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，拉长旅游产业链，促进旅游业的快速健康发展。社区服务业方面。完善便民商业、家政、托幼、中介、健身、保健、法律援助等居民生活服务设施。鼓励建设老年公寓、残托所，为老年人和残疾人提供养老、康复服务。“十一五”期末，各街道、社区分别建成1个1000平方米和200平方米以上的社区服务中心，每个街道设置并完善社区卫生服务中心1个，每个社区设置社区卫生服务站1个和就业、再就业服务中心1个。教育文化体育卫生产业方面。积极整合市、区教育资源，放大优质教育资源，大力发展成人教育和职业技术教育。依托淮安书城、新世纪图书市场，整合装祯、设计、广告、印刷等资源，形成苏北腹地大型图书、音像制品集散市场，做大做强文化产业。高档次打造石塔湖文化娱乐城，积极建设影视中心、图书馆、大戏院等文化活动载体，提升我区文化娱乐业的档次和品味。放手发展体育事业，鼓励私人兴办有偿健身中心，完善市民健身场所。积极发展卫生事业，坚持错位发展，走小而专之路，通过招商引资，在区内新办3－4家特色专科医院。
（三）重抓招商引资，提高经济外向化水平。一是强力推进招商引资。坚持“区外就是外”的观念，继续实施“外向带动”战略，注重招商产业和项目的选择，突出招引科技含量高、资源消耗少、符合国家环保要求、税收贡献大、吸纳就业多的大项目、外资项目、高新技术项目。围绕现有存量和工业新区，面向国内外大企业、大集团，瞄准浙江、广东、上海等发达地区，有针对性地开展招商引资活动。改进招商方式，实行全员招商与专业招商相结合，降低招商成本，提高招商成效。积极发展楼宇经济，吸引区外大企业设立销售公司，实现无地招商和永续开发。加强宁淮挂钩合作，促进区域经济发展。用好、用活、用足省委、省政府扶持苏北发展的各项政策措施，主动承接苏南、苏中在产业、科技、财政等方面的转移，每年争取市以上资金补助1000万元以上。二是加大外资招引力度。坚持把利用外资与调整优化产业结构结合起来，把制造业与服务业利用外资结合起来，进一步提高利用外资的质量和水平。调整完善外资引进工作思路，积极尝试中介招商方式，提高招商质效。“十一五”期间，累计实际利用外资1亿美元，年均递增33%。三是大力提升外经外贸水平。积极引导私营企业，新批外资企业扩大出口，鼓励有条件的企业申报自营出口权，进一步扩大获权企业总量，发展和壮大企业出口规模。重点扶持高新技术出口企业，鼓励企业充分利用国外先进技术设备和先进管理方式，提高自身发展能力，促进对外贸易的快速发展。“十一五”期间，企业累计出口2。5亿美元，年均递增33。5%。充分利用两个市场、两种资源，加强对外交往，扩大外经合作领域。“十一五”期间，外经营业额累计达5200万美元，年均递增32%。
（四）深化各项改革，增强经济发展活力。一是深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，推进责任政府、法治政府和服务型政府建设，进一步促进政府职能的转变。更加重视社会管理和公共服务，创新政府管理模式和管理手段，加快发展电子政务，提高工作效率，降低行政成本，扩展政务公开渠道，健全决策程序和民主监督机制。二是完善农业、农村改革。巩固农村税费改革成果，着力构建保障体系、农副产品流通体系和引导农民进入市场的组织指导体系，提高农民的组织化程度和适应市场的能力。三是深化企事业单位改革。全面完成街办企业改革改制工作。对已改制企业实行规范、完善和提高，依法对企业的国有资产进行监管，确保公有资产保值增值。加快社会事业单位改革。建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的分配制度。四是加快投资体制改革。加快实施企业投资项目的核准制和备案制，确立企业投资主体地位。进一步规范政府投资范围和行为，逐步减少对竞争性领域的投入，增加对公益性事业投资。加快公共财政体系建设，完善公共财政预算体制，调整优化财政支出结构，统筹安排各类财政性建设资金，集中力量办大事。全面推行代建制，建立代建机构，负责社会事业项目的统一建设，提高资金的使用效益。
（五）坚持建管并举，大力提升服务城市水平。一是加强基础设施建设。立足于完善城市功能配套，进一步加快后街背巷等基础设施建设。围绕“一河、两桥”地段开发，加快旧城改造步伐。加快城市生态保护体系建设，大力实施绿水等五大绿化工程，形成以公园绿地为基础、道路和河道绿化为网络、小区和庭院绿化为依托、街头游园绿地为亮点的点、线、面相结合的综合绿化体系，把清河建成居住环境宜人的绿水城市。到“十一五”期末，全区城市绿化覆盖率达到40%以上。二是提高城市管理水平。围绕创建“四城”的目标，进一步深化城市管理体制改革，完善区、街道相互衔接、规范高效的城管综合执法体系。开展经常性的专项整治活动，创建一批省级示范管理路段小区，培植一批执法管理、清扫保洁示范典型。按照“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”的原则，完善市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制。综合运用行政、法律、市场、技术等多种手段，推进城市管理现代化。动员和组织城市社会各方面的力量参与城市管理，形成人人维护城市环境的良好社会风尚。
（六）围绕构建和谐社会，全面发展各项社会事业。一是加强社会建设和管理。完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强社团、行业组织和社会中介组织建设，提供群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。开展创建和谐社区、和谐村活动，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。二是大力发展教育事业。一方面，继续实施“人才、挂靠、创办、开发”科技四大工程，进一步提高企业产品和技术的自主开发能力。到“十一五”期末，力争科技对工业发展的贡献份额达到50%，确保科技三项经费安排占财政预算比例高于1。3%。另一方面，深化教育教学改革，全面实施素质教育。巩固提高九年制义务教育，加快发展学前教育、高中阶段教育、成人教育，积极发展多种形式的职业技术教育。继续加大对教育事业的投入，鼓励和支持社会力量参与兴办教育，积极发展民办非义务教育。建立有效的教育资助体系，继续深入开展“希望工程”、“春蕾计划”、“育才助困”等活动，确保全区考取大中专学校的特困家庭学生和九年制义务教育的适龄儿童按时入学。“十一五”期间，在全市率先创建省首批50强“无流生”区；新建和改造校舍10万平方米，着重抓好崇华小学异地新建和洪福住宅区九年一贯制学校的建设工作。三是丰富人民群众精神文化生活。加大文化基础设施投入力度，加快里运河文化长廊、石塔湖文化娱乐城等文化基础设施建设。“十一五”期末，各街道办事处、社区大部分建有多功能文化中心、村有文化室。坚持“二为”方向和“双百”方针，积极开展丰富多彩的群众文化活动，大力发展广场、社区等群众文化，营造城市文化氛围。积极推进全民健身计划、积极开展全民健身活动，群众体育普及率达60%以上，学生体育锻炼达标率达100%。开展丰富多彩的群众体育活动，提高人民群众的身体素质。四是提高人民群众健康水平。加大对公共卫生领域的投入，进一步完善突发公共卫生事件应急指挥信息网络、疾病预防控制、应急医疗救治和卫生执法监督四大体系建设。大力开展爱国卫生运动和普及健康教育，强化食品、药品、公共场所、传染病的卫生监管，加强医疗机构管理，提高疾病诊治和服务水平。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。到“十一五”期末，全区总人口达到28万人，区分配人口达到11。2万人，人口出生率控制在8‰以内，计划生育率达到98%以上。五是全力维护社会稳定。严格贯彻落实新的《信访条例》，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序。加强社会治安综合治理，深入开展“平安清河”创建活动。强化安全生产管理，狠抓事故隐患整改，确保无重大伤亡事故发生。
（七）加强资源节约利用，切实做好环境保护工作。一是坚持开源和节流并举。加强资源综合利用，逐步形成有利于资源集约利用的产业结构和消费模式。到“十一五”期末，全区各单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上。在“十一五”期间，各部门、各行业都要按照全区每年降低4%的进度要求，实事求是地制订本系统的节能计划。抓紧制定各行业的节能标准，开发推广节能技术，重点抓好化工、纺织、建材等行业的技术改造，严格高耗能项目准入标准。积极探索循环经济发展的有效模式，大力推行清洁生产，实现废弃物的减量化、资源化、再利用。充分利用市场机制和价格杠杆，促进资源的节约使用，在全社会积极倡导节约型消费模式，大力推进节地、节水、节能、节材，提高资源集约利用水平，使节约成为全体公民的自觉行动。二是坚持环境优先、预防为主。强化从源头防治污染和保护生态，切实解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出问题。加大国家环保模范城市创建力度，巩固工业废水污染源达标排放成果，严格控制大气污染，妥善处理生活垃圾和危险废物。严格检查安全措施落实和环保设施建设、使用情况，对不合要求限期整改，彻底排查和消除隐患，全面落实防控措施，严控有毒物质排放，尽快建立环境风险预警和事故应急处置机制，确保全区不发生重大污染事故。建立社会化多元化环保投融资机制，大力发展环保事业。
（八）坚持富民优先，努力提高人民生活水平。一是大力推动全民创业。把鼓励创业作为富民的首要途径，继续倡导全民创业、自主创业、艰苦创业。认真落实中央、省、市有关扶持民营经济发展的各项政策，消除阻碍民营经济发展政策性障碍。深入开展全民创业活动，大力培育“双带”典型，把全区群众自主创业的积极性、主动性和创造性发挥出来。建立民营企业重点问题会办、创业项目帮办等制度，进一步提高服务水平。建立民营经济发展专项扶持资金，促进民营经济快速健康发展。“十一五”期末，民营经济吸纳就业人员占全区从业人员的比重达95%，对GDP贡献份额达90%，对财政收入的贡献份额达85%。二是努力扩大就业。全面落实各项鼓励就业的优惠政策，多渠道开发岗位，鼓励下岗人员自谋职业和自主创业，增加社会就业总量，提高就业质量。强化就业指导，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业。加强劳动力技能培训，尤其是加大失地农民培训力度，提高劳动者素质，提高职业技能和就业能力。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。三是认真做好社会保障工作。继续巩固“两个确保”成果，扎实抓好“三条保障线”工作，加快建立和健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇居民最低生活保障制度，稳步提高最低生活保障水平。进一步做好农村低保工作，确保符合条件的农民应保尽保。加大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置力度，使低收入群体生活有所保证，使老弱病残者衣食无忧，不同社会成员安居乐业。突出政府住房保障，做到廉租房对象应保尽保，确保拆迁家庭分类妥善安置。四是不断提高城市居民收入。适应居民收入水平提高和消费结构升级的要求，完善消费服务体系，创造良好的消费环境，引导居民消费向实物消费和服务消费并重转变，“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入18000元，年均递增11。9%；城镇人均居住面积33平方米。五是切实促进农民增收。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的现代化新农村的要求，加快推进现代农业建设，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，实现农业生产发展、农民生活宽裕、农村经济繁荣，全面建设社会主义新农村。“十一五”期末，农业增加值1800万元，年均递减8。5%；农民人均纯收入9000元，年均递增12。4%；农村人均钢筋、砖木结构住房面积40平方米。
（九）加强法治清河建设，营造社会文明环境。坚持依法行政，加强政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，促进决策的科学化、民主化和法制化。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在三个文明建设中的作用。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，在各社区积极开展残疾人康复工作。加强执法、普法、法律监督工作，积极推进依法治区进程。制订实施第五个“五年普法规划”，深入开展法制教育，提高全体人民特别是各级领导干部的法制观念。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。健全和完善执法责任制、行政管理公示制、行政评议考核制和错案追究制。加强执法队伍建设，提高执法水平。深化司法改革，健全法律服务体系，促进司法公正。基本做到政府依法行政，司法机关公正司法，企业依法经营，基层民主自治，公民知法守法，社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，保持社会稳定安宁。继续深入开展“平安清河”创建活动，大力推进“法治清河”建设。建立健全对敌斗争的预警机制、社会利益协调机制、经常性严打整治机制、社会治安防控机制和社会矛盾纠纷调解等机制。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种危害人民群众生命财产安全的犯罪活动和各种经济犯罪活动，继续查处和纠正各种违法乱纪行为。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行的非法活动，取缔邪教组织。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，形成良好的社会风气。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产专项治理，建立健全基层监管网络，完善重大危险源监控网络，全面启动安全生产标准化体系建设，制定和完善重特大事故应急预案，最大限度地减少事故造成的损失。正确处理新时期人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系，大力畅通信访渠道，落实信访责任，依法妥善处置各类群体性事件，努力从源头上预防和减少不稳定因素，为经济建设、社会进步和人民安居乐业创造良好的社会环境。坚持以德育人，加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、人民群众，树立和落实科学发展观，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以“创业、创新、创优”为核心的江苏精神和以“团结、创新、实干、自强”为核心的淮安精神。坚持正确的舆论导向，加强先进典型的培育和宣传，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展以文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，全面实施“文明关爱、扶贫济困”、“文明育农、科技富民”等工程；切实加强和改进未成年人的思想道德建设。大兴学习之风，倡导尊重知识、崇尚学习的社会风气，建设学习型城市。加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作，提高全民国防意识，巩固和发展“全国双拥模范城”成果。倡导健康文明生活方式，建设文明健康社会。深入开展“讲文明、树新风”活动，进一步改善群众生活环境、提高生活质量。以城区街道为依托，开展“文明家园、和谐社区、残疾人康复”活动，力争把每个社区建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、康复服务体系完善的现代城市社区。以提高农民素质为重点，广泛开展文明街道、社区居委会（村）、户创建活动。继续深入开展创建文明行业活动，努力把服务业、垄断性行业和执法管理部门建成职业理想高尚、职业道德良好、职业技术精湛、职业纪律严格的规范化服务达标行业。根据新的形势和时代特点，研究探索提高市民素质的新方法，在加强教育的同时，强化对社会生活行为规范的管理，综合运用教育、舆论、行政、经济等手段，加大对不文明行为的约束和处罚力度，努力提高市民文明素质和城市文明程度。
第四章 规划实施
一、完善规划体系和实施机制
本纲要经区人民代表大会审查批准后，就是具有法律效力的全区经济、社会发展纲领，也是编制其他专项规划、年度计划等材料的重要依据。本纲要作为区政府向全区人民作出的庄严承诺，区政府要在制订和执行国民经济和社会发展年度计划时，认真落实纲要提出的各项目标任务。各办事处要认真履行职责，全面贯彻落实；各主管部门要结合部门职责，把本纲要中的相关任务体现到实际工作中。
二、加强对规划实施的监督检查
区发展和改革委员会要对规划实施情况和各部门应承担任务的完成情况进行监督检查，特别是要加强对经济增长速度、就业再就业等宏观调控目标的监测预警，定期向区政府汇报，必要时由区政府向区人大常委会报告。“十一五”期间，如遇到情况发生变化或其他重要原因，使实际经济运行偏离规划目标时，区政府将研究提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会审议通过。
三、加强对规划的宣传
本纲要一经批准，将及时向社会公布。区发展和改革委员会要会同区有关部门面向社会、面向公众，采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众了解、关心“十一五”规划的主要内容，支持“十一五”规划的实施工作。各办事处及主管部门要积极引导社会各界，特别是企事业单位充分理解和领会政府战略意图，把企事业单位的个体行为与规划目标结合起来，把经济效益和社会效益结合起来，积极主动参与规划实施，集中全社会的力量为实现“十一五”目标而努力奋斗。
