2007年12月21日在涟水县第十四届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革委员会主任 洪绍刚
各位代表：
现在,我受县政府委托，向大会报告涟水县2007年国民经济、社会发展计划执行情况及2008年计划安排意见，请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，是我县实现跨越式发展的关键一年。全县广大干群在县委的正确领导下，围绕年初县十三届五次人代会和县委九届二次党代会确定的各项工作目标，确立“淮安争一流，苏北争上游，全省争进位”的目标定位和“教育立县、工业兴县、人才强县、和谐建县”的发展战略，坚持大气魄抓发展，大智慧定措施，大手笔搞建设，突出抓好 “经济发展、城乡建设、和谐社会”三件大事，较好地完成了年初各项既定任务。
（一）经济发展持续高位增长，产业结构进一步优化。
综合经济实力增强。预计全年实现地区生产总值87.2亿元，同比增长17.7%，完成计划的96.9%。三次产业比重31.7:39.0:29.3，二、三产业增加值占地区生产总值的比重为68.3%，比去年增加2.8个百分点；人均GDP达9582元，同比增长19.5%，完成计划的100.4%；财政收入有望达到10亿元，其中地方一般预算收入3.3亿元，同比分别增长85%、47.2%，分别完成计划的138.9%、110%。城镇居民人均可支配收入达1.09万元，农民人均纯收入4660元，同比分别增长28.2%、16.2%，分别完成计划的128.2%、103.6%。
农村经济稳步发展。全年预计实现农业增加值27.6亿元，同比增长8.0%，完成计划的102.2%。全县粮食播种面积228.2万亩，比去年扩大2.6万亩，粮食总产80.8万吨，比上年增产5.1万吨。蔬菜种植面积25.2万亩，比去年扩大1000亩。全县家禽饲养量230万只，比去年增加100万只。高效农业快速发展。高效农业种植面积达到15万亩，其中浅水藕种植面积5.3万亩。年出栏生猪50头以上大户1280个，新增60个；年出栏肉禽2000羽以上大户750个，新增30个；存栏500只以上蛋禽大户245个，新增35个;高效精养渔业养殖面积0.35万亩，新增200亩以上规模渔业养殖基地3个。农业产业化步伐加快。新发展市级以上农业龙头企业2户，累计达8户，预计实现销售收入7.8亿元、利税4900万元、出口创汇139万美元，同比分别增长30%、51.3%、265.7%。着力发展以“一村一品”为特色的涟城浅水藕，徐集大棚蔬菜，南禄对虾养殖，岔庙、高沟养猪等新型合作社。
工业经济持续增长。全年预计实现工业增加值27亿元，同比增长24.8%，完成计划的90%。预计实现工业开票销售收入75亿元，同比增长9%，完成计划的75%；入库税金4亿元，同比增长60.6%，完成计划的114.3%；工业用电量4.2亿千瓦时,同比增长11.7%，完成计划的76.4%。纺织服装、食品酿造、特种纤维等支柱产业加快发展，嘉诚化工、源通制帽、今世缘集团、锦纶化纤等重点企业产销快速增长。完成规模以上工业固定资产投入25亿元，同比增长47.3%，占全社会固定资产投入的比重为34.2%。乡镇工业快速发展，全县15个乡镇工业集中区累计进区企业104个，兴建村级创业点32个，建成标准化厂房2.55万平方米。
第三产业加快发展。全年预计实现第三产业增加值25.6亿元，同比增长19.7%，完成计划的95.2%。全年共实施安东商业广场、久隆家居广场、恒宇建材市场、温州商城、深圳大厦等14个亿元以上重点服务业项目，进一步提升了我县的服务业发展水平。预计实现交通运输业增加值3亿元，同比增长17.6%；金融保险增加值2.8亿元，同比增长22.8%；批零餐饮增加值6.9亿元，同比增长15.8%。
（二）三大需求持续旺盛，经济增长的动力不断增强
消费需求加快扩张。今年以来，城乡居民较以往享受到更多的改革开放成果。城乡居民人均储蓄余额达3808元，同比增长23.5%，完成计划的110.1%；实现社会消费品零售总额25.35亿元，同比增长16.4%，完成计划的90.5%；居民消费结构从基本生活型向现代生活型转变，旧房换新房，小房换大房成消费时尚；医疗保健、影视娱乐、家庭装饰装璜等方面支出稳步增长，电脑、数码相机、汽车等高档消费品开始步入普通百姓家庭。
固定资产投资增长较快。在遵循国家产业政策的前提下，着力优化投资结构，不断提高投资效益。完成规模以上固定资产投资41.4亿元，同比增长34.3%，完成计划95.6%。其中：工业投入25亿元,同比增长47.3%。全年核准、备案项目170个，计划总投资62.3亿元。工业项目继续“领跑”固定资产投资，全县在建规模以上各类重点项目138个，其中工业项目118个，上水创业园、强凌照明、泰丰针织、鑫源金属制品、苏杭电子、强通电磁线、振维电子、天美纺织等一批亿元以上工业项目相继建成投产。农业、农村建设投入3.4亿元。基础设施及房地产投入达13.0亿元，省道235涟水段全面通车，淮涟一级公路即将建成，改建农村公路291公里，污水处理厂、旗杰变电所等投资亿元以上重点项目陆续建成，富贵花园、银杏花园、金色华府等住宅小区相继建成。
出口需求增势强劲。全年预计完成自营出口3800万美元，完成计划的100%。新批外资项目5个，全年预计实际到帐注册外资5000万美元，同比增长97.1%，完成计划的208.3%;实现外经营业额2142.1万美元，同比增长43.7%。
（三）进一步深化改革，加快发展的体制机制逐步完善
县属企业、生产经营类事业单位改革稳步推进。全县103户县属企业，截至目前已全面完成改制60户，其中，列入今年改制目标计划的18户县属企业已完成改制10户，基本完成1户。累计安置离退、退养人员及置换职工身份18604人。33户生产经营类事业单位已全面完成改制转企工作。安置离退、退养人员及置换职工身份1559人。卫生改革在租赁托管的基础上，借鉴泰州、宿迁等地经验，对南园卫生院、机关医院、小李集卫生院等3户医疗卫生机构进行产权制度改革试点，取得了较好成效。安置离退、退养人员及置换职工身份130人。乡镇事业单位改革完成计划生育服务站、物价检查站的改革工作，并对各类人员进行了妥善安置。
（四）城市化步伐加快，城乡面貌明显改善
近年来，我县城市建设坚持大手笔搞规划，大力度促开发，城市建设呈现出“体量逐年扩大、功能不断完善、特色日趋鲜明、形象明显改观”的良好态势，城市建设朝着“做大、做强、做优、做美”的方向迈出了一大步。科学修编城乡规划。在城市总规的指导下，科学编制了6大项目控制性详规和27项城市专项规划，控规总面积达49.7平方公里；村镇规划重点开展了集镇总体规划第二轮修编和298个农民集中居住点详细规划工作。提前两年完成城乡规划全覆盖目标。不断加大投入力度。今年以来，全县完成城建投入13.6亿元，相继实施重点道路、城区绿化、公共服务设施、便民惠民、市政养护5大类70余项重点工程。完成滨海南路、金轮南路、黄河路等8条道路铺设和改造任务，完成涟河风光带二期、全民健身主题公园、新世纪广场等10处提升鞘行蜗蟮牧恋愎こ獭Ｍ瓿晌鬯沓Ъ芭涮坠芡こ獭⑷∷谏弦乒こ獭⒍筵昵逵僬位凰こ獭?B style="mso-bidi-font-weight: normal">加大市容和城建管理。规范摆放水果摊点61个、早餐店20多个和40多个大排档，建成健康北路美食一条街，规范年货摊点到渠北西路集中经营，无偿发放五小行业修理棚40个。投入200余万元购置道路清扫车、洒水车、垃圾吊装车、压缩式垃圾车各1辆，保洁三轮车160辆。新添置600只垃圾桶、200只果壳箱投放到县城区主要街道。
（五）财政金融形势好转，向上争取资金工作取得突出成绩
今年以来，我县狠抓财源建设，强化税收征管，严格执行预算，财政金融运行质态日益好转。大力组织收入。突出有效财力培植，做到应收尽收，全年实现国税收入3.66亿元，地税收入2.41亿元，分别增长50.1%、63.1%。金融机构各项存款余额63.5亿元，各项贷款余额27.8亿元，分别比去年增加17.4亿元和4.32亿元。
积极研究国家、省有关产业政策，并与国家、省、市有关部门保持密切联系，掌握今年中央和省预算内补助性投资计划盘子。在此基础上，组织相关部门、乡镇和企业及早谋划、包装和上报项目，把前期工作做细、做实。剔除财政转移和政策性补贴因素，全年共向上争取各类资金3.4亿元，比去年同期增加1.1亿元。
（六）工业园区建设稳步推进，进区企业量质并举
2007年，开发区咬定“苏北名企集中区，外资富集区，产业特色区”的创建目标，按照“全面提速，争创特色，强化功能，多出效益”的原则，强势推进园区建设。今年以来，园区建设投入达3.95亿元，新增开发面积3平方公里，形成了纺织服装、金属机械、特种化纤等主导产业。到目前，开发区已有进区项目126个，新增进区项目32个，有投资意向的项目20余个。投产和再建项目合同引资额46.8亿元；固定资产累计到位资金38.2亿元；全年预计实现开票销售收入60亿元，税金2.1亿元，同比分别增长51%、40%。更加注重外资项目的引进，全年实际到帐注册外资5000万美元。目前在建的“园中园”上水创业园开发有限公司已完成标准化厂房14万平方米，已有7户企业进园。薛行化工园也已初具规模，入园项目达到15个。与此同时，涟城、高沟、五港、朱码等乡镇工业集中区建设加快，进区企业呈现良好的发展势头。
（七） 政府办实事项目进展顺利，各项社会事业协调发展
今年以来，县政府围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，着力为民兴办城镇建设、城乡生活、新型农村合作医疗、卫生、教育等方面实事。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.6%，劳动力培训、“五大”社会保险扩面总数等工作取得新进展，全部完成或超额完成年初目标任务。科技兴县战略深入实施，成功创建“科普示范县”，全面完成科技“六大工程”。各级各类教育全面发展，对全县教育布点进行整体规划，优化整合全县教育资源，形成“集中一个圈、辐射一整片、雕琢一精品”的良好局面，高考本科上线数等四项指标连续六年列全市第一。文化广电事业持续发展，继续开展农村文化站建设，新增有线电视行政村35个，新发展用户2万户。卫生事业得到加强，完成6个标准化乡镇卫生院创建，全面实行一类疫苗免费接种，全县城镇居民基本医疗保险参保率达98%。民政工作取得新进展，具体落实和提高了城乡低保标准和五保供养标准；共落实城镇低保对象4563人，农村低保对象30061人，4069名五保老人应保尽保。开展冬令、春荒等生活救助，发放救助款175万元；大病救助343人，累计发放救助金37.57万元；资助经济困难中小学生1.2万名，贫困大学生600名，为310名白内障患者免费实施复明手术。改造扩建14个乡镇敬老院，新添床位600个。计划生育工作扎实推进，低生育水平得到巩固，独生子女父母奖励扶助政策得到落实，计划生育率达到96.8%,人口出生率控制在10‰以内，完成高沟等5个乡镇世代服务中心建设任务;开展生态示范区创建工作，走可持续发展道路，实施“蓝天、碧水、宁静”工程，积极开展化工企业专项整治，落实关闭27家，搬迁8家，整改12家，环境质量有了明显改善。平安创建活动稳步推进，其他各项事业取得新成绩。
2007年我县经济和社会发展虽然取得了很大成绩,但在经济运行中仍然存在一些困难和问题：一是虽然经济加速发展，但与小康目标相比，距离仍然较大，经济总量仍然偏小。二是税源结构不合理，新增企业入库税收偏少。由于园区企业大部分是招商引资企业，处于享受政府税收优惠政策期限内，目前税收增长还是老企业占主导地位。三是经济发展中的薄弱环节依然存在。企业自主创新能力不强，土地、资金等要素制约仍较为明显。
2008年国民经济和社会发展计划安排
一、经济发展环境分析
2008年，我们既面临有利的国内外环境，也面临新的挑战。
全球经济稳定增长，特别是美国、欧盟等发达地区经济已全面复苏，为我国产品出口提供空间；经济全球化将向纵深推进，国际资本将由过去主要利用我国廉价劳动力转为占领我国市场，跨国企业将大量的资本、项目、研发中心转移进国内。与此同时，发达国家对我国出口产品的技术壁垒、贸易壁垒和反倾销加剧，外资企业的大量涌进使得我国企业竞争更加激烈。
国内经济充满活力，居民收入增加、城市化进程加快以及举办2008年奥运会、2010年世博会，沿海经济发达地区产业呈梯度转移趋势,省委、省政府继续实施“加快苏北振兴，推进区域共同发展”战略，对苏北支持力度进一步加大等利好因素，将继续促进我县吸引外来投资。此外，国家首次采取稳健财政政策搭配从紧货币政策，我县房地产、工业等固定资产投资将受到一定影响。
从我县情况看，一是近几年来全县广大干群的思想进一步统一，自信心进一步增强。同时随着全县上下坚持不懈地围绕“教育立县、工业兴县、人才强县、和谐建县”战略，狠抓招商引资，已具备了“三步并着一步走、跨越赶超争上游”的条件。二是随着国家在产业政策、信贷、用地等方面调控越来越紧，各个地区的招商引资优惠政策已无太大差别。而我县相对宽裕的土地储备资源足可以吸引用地成本较高的苏南、浙江等地企业到我县投资。三是我县拥有比较丰富，且具有较高素质的劳动力资源。
二、2008年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2008年，我县经济和社会发展要以党的“十七大”精神和县委九届四次全体（扩大）会议精神为指引，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以推动涟水在江北强势崛起为追求，咬定“年年大跨越，两年翻一番，力争2014年以县为单位全面达小康”奋斗目标，强势推进工业突破、统筹城乡发展、大力发展现代服务业、加快城市化进程、着力构建和谐社会，实现经济、社会又好又快发展。
2008年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
约束性指标：严格执行上级下达的能源消耗、耕地保有量、COD及SO2等节能减排指标。
预期性指标有：三大“实力型”指标，即⑴地区生产总值确保完成102.5亿元，增长17.5%;人均地区生产总值超过11000元；⑵实现财政收入8.2亿元（新口径，不含基金收入），增长17.5%;一般预算性收入4亿元，增长21.2%；⑶城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.2万元、5100元，分别增长10.1%、9.4%。三大“发展型”指标，即⑷规模以上固定资产投资55亿元,增长32.9%，其中工业固定资产投入31.4亿元,增长25.6%；⑸工业入库税金5亿元，增长25%。⑹实际到帐注册外资6000万美元,增长20%。⑺工业开票销售收入100亿元，增长33.3%;⑻社会消费品零售总额30亿元,增长17.6%。
在上述主要目标中，约束性指标必须千方百计完成。对地区生产总值等预期性指标，可根据经济社会发展情况进行调整。
为实现上述目标，2008年建议抓好以下六个方面工作：
（一）大力实施“工业兴县”战略，提升工业经济整体素质
继续加大工业投入。全年规模以上工业计划投入31.4亿元，同比增长25.6%；重点推进上水创业园、硅科技、新型建材、瓦楞纸、永泰不锈钢制品、华烨合金钢制造、镀锌钢结构等重点项目建设。做大做强骨干企业。积极帮助企业做好上市前期准备工作，努力促成今世缘和嘉诚化工两户企业成功上市，提高企业核心竞争力。全年列统企业累计数120个，实现销售收入130亿元，增长42.9%；工业用电量5.1亿千瓦时,增长21.4%。积极推进节能减排工作，加强资源综合利用。加强园区建设。围绕“全市一流，领先苏北，赶超苏中”目标，进一步加大投入，加快整体推进，加速体制机制创新，建成“百亿”开发区。全力抓好南北共建。加强园区产业规划。围绕仪器仪表工业、电子电器、冶金机械、轻纺轻工、精细化工五大产业，规划建设纺织服装、金属机械加工、农副产品加工和IT产业“四大园区”。加速推进基础设施建设。计划投入5 亿元，努力做好进区项目的配套设施：加快“区中园”建设，着力推进共建园区、薛行园区内道路、供电、供水等配套设施建设，新建标准化工业园区2平方公里，开工建设热电厂、第二自来水厂、薛行污水处理厂等。进一步规范进区项目管理。对进区项目投资规模、项目用地、规划建设、竣工验收以及违约查处等环节从严把关，确保进区项目总体质量和建设水平。加大违约项目清理力度，腾笼换鸟。继续坚持招大引外，全年确保引进规模以上项目200个，其中投资超5000万元项目50个，超亿元项目20个，其中超10亿元项目2-3个。深入推进利用外资，确保全年实际到帐注册外资6000万美元。
（二）加快推进城市化进程，提升城市新形象
城市建设，重点实施骨干道路、绿化景观、公共服务设施、便民惠民“四大工程”等重点市政基础设施项目，进一步完善市政公用设施；以市场化方式运作做好“水城交融”、“生态绿地”、“标志性建筑”、“特色街道”四篇文章，建设以能仁寺为代表的老城区仿古建筑群、以全民健身主题公园为代表的新城区现代建筑组团；规划建设涟河、涟中总干渠风光带，使其成为水运走廊、休闲观光走廊和繁华商业走廊；建设国际文化商贸城、东鼎建材市场、壹城商业广场以及交通、人武、环保、质监等办公大楼，进一步提升城市形象；深入推进省级卫生城市创建工作。交通建设，围绕构建“水陆空铁”交通格局，开工建设淮安机场、汽车客运站、盐河(涟水段)“五改三”工程、盐河码头、红日大桥等重点项目，全面完成县乡二级公路改造。
（三）统筹城乡发展，重点突破镇域经济发展。
以乡镇工业、高效农业、村级创业点建设和全民创业为主攻点，努力提高乡镇工业集中区建设水准、高效农业规模化水平、村级创业点规模和全民创业层次。围绕市“3l3”工作目标，不断创新乡镇工业集中区投入方式，进一步落实部门帮扶责任制，强化招商引资和全民创业，推进项目建设。以规划和环评为重点，进一步提高集中区建设水平。大力推进村级创业点建设、继续实行村级创业点以奖代补政策，充分挖掘农村闲置资产，扩大创业点建设总量。积极引导和鼓励实力较强的企业与挂钩村结对帮扶，努力提升乡村工业水平。加快发展浅水藕、生猪、花卉三大主导产业发展，全县12个乡镇新拓植浅水藕面积3.2万亩，其他乡镇新发展高效农业示范点面积500亩以上，新培育养殖大户100个，规模化养殖比重提高到40％。深入开展“双自双富”主题教育活动，2008年，全县新发展私营企业750户，个体工商户7500户，新增注册资本金12亿元。
（四）发展现代服务业，构建加快发展的新优势
全年计划实现服务业增加值31亿元，增长21.1%。加快安东商业广场、温州商城、壹城商业广场、国际文化商贸城、五星级酒店、东鼎商城等重点项目建设。大力培育关联度大的新兴服务业。进一步完善信息基础设施，加大信息资源整合力度，推进社会服务信息化，依托现代信息技术，重点推动信息资源数字化、网络化。引导社会力量投资职业技术培训、成人教育，大力发展广播、出版、教育培训、艺术品展示、医疗保健、文化娱乐、体育赛事和健身等产业，加快社会事业有关领域产业化步伐。积极开拓旅游市场，搞好旅游宣传促销，大力培养旅游人才，完善旅游配套设施，使我县旅游业尽快形成新增长极。重点推介客商投资观光农业、五岛公园综合整治、古黄河生态园等项目。
（五）大力推进各项改革，进一步增强发展动力
加快县属企业改制。以“量力而行”为前提，以产权转换为核心，以“退二进三”为重点，除没有生产力可以激活或改制成本严重不足的企业暂不列入改制范围外，年内基本完成县属企业改制任务。同时做好社会公益类、管理执法类事业单位改革和乡镇机构改革工作，年内完成建设、水利等事业单位改革和乡镇（办事处）机构改革工作。
（六）加快社会资源整合，着力构建和谐社会
进一步调整优化县域内学校布局。城区学前三年普及率达90％以上，并积极向0-3周岁早期教育延伸。高水平高质量实施义务教育。全县小学、初中入学率、巩固率和毕业率达100％，残儿入学率达96%，高中入学率在 92％以上。启动教育现代化创建工作，力争2008年，确保2009年通过省教育现代化创建验收。积极化解农村义务教育阶段建设工程债务，确保年内全部化解完毕。建成省级农民健康工程先进县、新型农村合作医疗规范管理县。突发公共卫生事件应急处置率达100％，疾病预防控制工作再上新台阶。扎实推进农村卫生机构“三化”建设，创建标准化社区卫生服务中心4所，建成社区卫生服务站60个，加强乡村卫生组织一体化管理，不断健全预防医疗保健网络。加强农村改厕步伐。围绕小城镇和中心村建设，统一规划卫生厕所的配套建设，新建无害化户厕2万个。广泛开展文化“三送四进”活动，进一步丰富群众文化生活。加快有线电视发展步伐，新发展有线电视用户2万户。统筹做好人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平，争取以县为单位进入一类管理地区行列。加大环境保护力度，认真做好污染物减排工作，加强对污水处理厂的监管，强化对化工区企业的规范化管理。做好农村环境综合整治工作。高度重视土地资源管理，集约利用土地。扎实推进平安涟水创建，全力维护涟水大局稳定。
各位代表，2008是我县全面提速发展的关键一年，任务艰巨，责任重大。为保持经济快速稳定增长、社会和谐进步的好势头，让我们不断开拓创新，锐意进取，狠抓落实，为全面完成2008年国民经济和社会发展各项任务而奋斗！
