政 府 工 作 报 告

——2007年12月27日在淮安市清浦区第七届
人民代表大会第一次会议上

代区长  王亦农

各位代表：
    现在，我代表清浦区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾和基本经验
　　
    五年来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实现两个翻番、扩张三个总量、优化四个结构、建设宽裕小康”奋斗目标，不断深化“工业强区、三产兴区、环境立区”发展战略，加快推进“新型工业化、城市现代化、农业产业化”建设进程，圆满完成了区六届人大确定的各项目标任务，实现了经济社会快速全面协调可持续发展。过去的五年，是全区加快改革开放、全面建设小康社会取得重大进展的五年，是全区综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年，是全区城乡面貌变化最大、各项社会事业发展最好的五年。
    ——综合实力显著增强。坚持把加快发展作为第一要务，精心组织，强力推进，全区经济呈现良好的发展势头。五年来，地区生产总值从18.9亿元增加到45.3亿元（预计，下同），其中一产4.6亿元、二产19.46亿元、三产21.24亿元，年均分别增长19.3%、6.1%、26.5%、18%，人均GDP达到18990元，超过全国平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资123亿元，年均增长38%。在全面免征农业税和各种刚性支出不断增加的情况下，仍实现了财政预算收支平衡，2007年全区财政收入6.29亿元，一般预算收入3.5亿元，年均分别增长34.1%、32.7%。连续4年被市政府授予“财政收入上台阶”荣誉称号，4个乡镇财政收入突破千万元。
    ——产业结构逐步优化。紧紧抓住结构调整主线，更加注重培育特色产业，努力转变增长方式，产业结构进一步优化。三次产业比重由2002年的18∶32∶50调整为10∶43∶47。坚持工业强区第一方略，通过主动策应发达地区产业转移和本地企业的扩张，促进企业技术改造和产业优化升级，基本形成了化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材四大支柱产业。目前全区规模以上工业企业总数123户，比2002年末净增74户；规模以上企业销售收入49.46亿元，是2002年的5.7倍，占全部工业销售收入的52.1%；销售超亿元、税收超千万元企业从无到有，分别达到12户和6户。完成建筑业产值18.5亿元，是2002年的7.1倍。服务业成为新的经济增长点，老城区、清浦东区、城南新区三大板块开发建设全面推进，各类专业市场不断壮大，连锁超市等新型商业形式蓬勃发展，餐饮娱乐、中介服务、仓储物流等行业经营良好，五年累计建设各类服务业重点项目55个，完成投入64.3亿元。着力调整优化农业产业结构，鼓励发展多种经营，建成一批无公害蔬菜、稻米、花卉苗木种植及畜禽养殖基地，初步形成城郊型农业发展特色，大棚蔬菜种植面积占耕地总面积超过 33%，农村专业经济合作组织达到16个。农业机械化水平明显提高，主要粮食作物的耕种基本实现机械化。民营经济发展迅速，累计新注册私营企业1755户、个体工商户6105户，新增从业人员1.3万人、注册资本金29.9亿元。
    ——改革开放步伐加快。坚持改革创新，大力开展招商引资，发展活力不断增强，发展步伐明显加快。全面完成商贸流通企业和工业企业改制，教育、卫生、建设等事业单位改革稳步推进。招商引资成效明显，累计引进固定资产投资500万元以上项目381个，协议引资113.4亿元，实际到位资金54.2亿元，是前五年总和的4.3倍。亿元以上项目引进取得重大突破，五年共引进固定资产投资超亿元项目21个，其中50亿元项目1个、10亿元项目3个、1亿美元外资项目1个。累计实际利用外资5349.4万美元，出口总额1.1亿美元。各类园区建设力度加大，冶金机械工业园形成“三纵六横”路网框架，开发面积达到4.5平方公里，累计进园区项目109个，其中亿元以上项目21个。盐化工业园建设顺利推进，乡镇工业集中区建设全面展开。
    ——城乡面貌明显改观。围绕把淮安建成特大城市目标，加大规划、建设和管理力度，城乡环境面貌和配套功能进一步优化。累计建成40条城区主次干道，完成696条巷道、54公里下水道、55个生活小区和生活大院的建设与改造任务。建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到36.1%、39.8%，五年分别提高11个和12个百分点。累计完成拆迁面积120万平方米，建设面积300万平方米，其中清浦东区五年总开发面积109万平方米，入住人口超过5万人。成功创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市、园林城市，国家环保模范城市、国家园林城市创建分别通过国家技术评估和专家考核，启动国家“健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、文明城市”创建工作。全面完成城南片区城市设计方案，建设北京南路、柯山路、枚乘路等道路，启动了运河以南高档商业住宅小区的开发，南城安置小区、锦城花园安置小区初具规模，建成区行政中心。调整全区镇村布局规划，编制完成3个集镇控制性详规和114个农民集中居住点布局规划，启动建设农民集中居住点40个。新改建农村公路217.7公里，农村行政村灰黑公路通达率100%。累计投入水利建设资金2.6亿元，疏浚团结河、红旗河、运南干渠等105条区、乡级河道，整治10个村的村庄河塘，新建、改造和维修小沟级以上各类配套建筑物1600多座，改造农村危桥52座。农村新植树木200多万株、成片林近万亩。改造中低产田3.2万亩。完成农村改水、改厕和有线电视布网工程。
    ——和谐清浦全面推进。按照统筹经济社会发展的要求，在抓好经济建设的同时，坚持统筹兼顾，协调发展，促进了各项事业的全面进步和社会的和谐稳定。全民科普工作深入开展，创建省级科普文明社区2个，累计开发各类科技新产品32项。农村中小学“六有”、“校校通”、“四配套”等重点工程建设任务全面完成并通过省级验收，办学条件得到较大改善；建成浦东实验学校，完成人民小学扩建和清浦中学搬迁；城乡义务教育全部免收学杂费，惠及中小学生3.6万人；教育教学质量进一步提高，初中入学率和巩固率100%，高中入学率95.8%。城乡医疗卫生条件进一步改善，城市社区卫生服务普及率100%，城乡居民社区医疗就诊率80%，所有乡镇全部建成市级标准化乡镇卫生院和规范化防保所，新型农村合作医疗参合率95%，被命名为省级社区卫生服务先进区。文化体育活动蓬勃开展，苏皖边区政府旧址、文庙等一批重点文物得到维护并对外开放，建成3个标准化农村文化站和33家“农家书屋”，创成1个国家级体育先进社区。人口与计划生育工作得到加强，农村计生家庭奖励扶助政策全面落实，完成计生信息网络和“世代服务”中心建设任务，计划生育率96%，人口出生率控制在7‰以内。国土资源、环境保护工作得到重视，可持续发展能力不断提高。社区工作条件得到改善，服务功能进一步增强。支持人民武装和驻区部队建设，成功创建国家双拥模范城。红十字会工作成效显著，被授予国家级社区红十字服务先进区荣誉称号。残疾人康复和培训就业等工作扎实开展。圆满完成全国第一次经济普查和全国第二次农业普查任务。积极开展工商管理和物价检查，有效维护了市场秩序。人防工作富有成效，在全市率先建成防空林。安全生产责任制得到落实，专项整治活动成效显著。加大依法治访力度，“平安清浦”建设取得积极成果，社会总体保持稳定。扶贫开发力度进一步加大，关心下一代、外事侨务、旅游、民族宗教、地方志、机关后勤等工作取得了新成绩，作出了新贡献。
    ——人民生活不断改善。坚持把维护和发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的生活水平和质量明显提高。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12630元、6400元，年均增长12.5%、9.4%。农村五件实事、新农村建设十大工程、民生帮扶九大工程等一批着力于发展生产、致富百姓、改善民生的惠民措施得到有效落实。养老、医疗保险覆盖率均超过98%，被征地农民基本生活保障等制度顺利启动，城镇居民医疗保险参保人数达到7.2万人。全区有1.5万人纳入城乡低保，实现了动态管理下的应保尽保，累计发放低保金4271万元、救灾救济款499万元。就业再就业工作成绩突出，建成9个城镇充分就业社区，帮扶9007名下岗失业人员实现再就业、减免税收550万元，城镇登记失业率始终保持在4%以内。积极开展各类敬老爱老助老主题活动，老年人合法权益得到有效保障，完成全区所有乡镇敬老院建设任务。
    ——政府形象得到提升。高度重视民主法制建设，加快推进依法行政进程，政府自身建设不断得到加强。圆满完成“四五”普法任务，“五五”普法全面展开。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，累计办理人大代表、政协委员建议和提案727件，办结率100%。受理市（区）长公开电话4756件，办结率超过98%。注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。五年来，本届政府坚持以良好的形象凝聚民心，以务实的作风推动发展，以深厚的感情善待百姓，经受住了“非典”、洪涝等各种灾害的严峻考验，团结带领全区人民战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。深入开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府公务员廉洁自律意识进一步增强。积极推进软环境建设和机关作风评议活动，不断加大政务公开力度，积极推行电子政务，政府工作的规范化、法制化、信息化水平不断提高。
    各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的政府工作，我们主要有五点体会：一是必须坚持第一要务，加快发展。五年来，我们主动适应宏观调控的新形势，全力破解资源和要素制约难题，始终以经济建设为中心，把加快发展放在头等重要的位置，各项工作决策以加快发展为最高原则，各项工作成果以加快发展为检验标准，靠加快发展统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志，靠加快发展解决前进中遇到的各种困难、矛盾和问题，在全区上下形成了加快发展的思想共识。二是必须坚持开拓创新，求真务实。五年来，我们积极探索体现与时俱进要求、切合清浦实际的发展道路，积极推进思维方式的转变和工作方式的创新，全区上下加快发展的意识明显增强，工作节奏明显加快，工作质量明显提高，工作效率明显提升。三是必须坚持突出重点，寻求突破。五年来，我们始终抓住招商引资、新型工业化、城市化、农业产业化、民营经济等关系全区经济社会发展全局的重点工作，集中力量，全力突破，有力地带动了各项工作的全面推进。四是必须坚持以人为本，为民谋利。五年来，我们坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，深入开展扶贫济困送温暖、救灾救济、民生帮扶等惠民工程。妥善处理好各方面利益关系，努力维护和实现社会公平，保证人民群众安居乐业。五是必须坚持团结协作，群策群力。五年来，区政府在区委的领导下，自觉接受区人大、区政协和全区人民的监督，注重凝聚各方面的力量，充分调动广大干部群众的积极性，形成了齐心协力谋发展、团结融洽干事业的良好氛围。这些宝贵经验，对清浦今后更好更快地发展具有十分重大的指导意义。
    各位代表，过去五年的成绩凝聚着全区人民的智慧和力量，凝聚着区人大、区政协、各民主党派和群众团体对政府工作的热情支持和有效监督，凝聚着驻区省市属单位以及社会各界的关心和帮助。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与清浦经济社会建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与人民的期待还存在着差距，前进的道路上还面临着困难和问题，主要是：经济总量不够大，运行质量不够高，财政实力不够强；城乡居民特别是农民收入增长不快，部分群众生活困难，社会保障体系还需进一步完善；维护稳定的任务还比较繁重；政府行政能力和工作水平有待进一步提高等。对此，我们将高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

未来五年奋斗目标和工作重点

    站在新的起点，清浦又迎来了新的发展机遇，必将掀起新一轮的发展高潮。新一轮发展的导向就是要坚持“又好又快、好字优先、好中求快、优中求进”。未来五年，我们将全面实现区六次党代会提出的“总值翻一番、投资增百亿、财政超三倍、率先达小康”的奋斗目标，全力建设淮安中心城市核心区、城乡统筹发展先行区，在2010年先于全市四年全面建成小康社会的基础上，再向更高水平的小康目标迈进。
    未来五年政府工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以在全市率先全面建成小康社会为总体目标，大力推进“工业强区、三产兴区、环境立区”发展战略，不断解放思想，深化改革开放，统筹城乡发展，促进社会和谐，全面提升经济、政治、文化和社会建设水平，努力建设一个经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的新清浦。
根据上述指导思想，未来五年政府工作的主要目标是：
    ——建设一个经济繁荣的新清浦。经过五年的奋斗，全区的综合经济实力进一步增强，达到全市领先水平。产业结构更加协调，经济增长的质量和效益显著提高。到2012年，实现地区生产总值100亿元，年均增长17.2%；完成全社会固定资产投资100亿元，年均增长19.5%；财政收入达到18亿元，年均增长23.4%。三次产业结构调整为4:50:46。
    ——建设一个人民富裕的新清浦。经过五年的奋斗，全区城乡居民收入有较快增长，生活质量和健康水平明显提高，困难群众的基本生活得到保障，人民群众的幸福感和满意度不断提升。到2012年，城镇居民人均可支配收入达23500元，农民人均纯收入达10000元，年均分别增长13.2%和9.3%；城镇登记失业率始终控制在4%以内。
    ——建设一个环境优美的新清浦。经过五年的奋斗，改造优化老城区居住环境、配套完善清浦东区城市功能、基本完成“淮安新城”建设框架，创建国家“健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、文明城市”，全面提升主城区城市形象、城市功能、城市品位和城市影响力。加快建设社会主义新农村，改善农村生产生活条件和环境面貌，逐步实现城乡一体化发展。到2012年，全区城镇化率达70%。
    ——建设一个社会和谐的新清浦。经过五年的奋斗，全区的社会建设全面推进，人民群众的思想道德和科学文化素质显著提高，民主法制进程不断加快，人与自然和谐相处的社会氛围初步形成，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到2012年，义务教育阶段入学率、巩固率均达100%，高中阶段入学率超过97%。农村新型合作医疗参合率超过98%，人口出生率控制在7‰以内。高度关注生态建设，努力实现社会可持续发展。全面推进“平安清浦”、“法治清浦”创建活动，促进社会更加和谐稳定。
    实现上述奋斗目标，政府将在未来五年的工作中突出把握好以下五个重点：
    第一，把贯彻落实科学发展观、全力推进思想大解放作为清浦率先建成全面小康社会的不竭动力。深入贯彻落实科学发展观，需要我们进一步解放思想。只有思想的解放，认识的统一，才能带来精神的振奋、工作的创新，也才能真正在新一轮发展中抢占先机、务求必胜。展望清浦的未来，我们要登高望远。清浦的热土蕴藏着勃勃生机，清浦的未来充满着无限希望，我们要站在建设“淮安新城”、率先全面小康的高度，树立领跑淮安的雄心，坚决扫除小进则满、小富即安的思想障碍，在更大范围内重新审视清浦的发展定位，在更高层次上丰富完善清浦的发展目标，以先进的理念、宽阔的视野、宏大的手笔描绘清浦的未来。面对道路的艰辛，我们要攻坚克难。应该清醒地看到，发展得越快，面临的困难也会越多。这就要求我们必须消除因循守旧、固步自封的落后意识；克服患得患失、畏首畏尾的保守心态；打破怕担责任、怕冒风险的消极思想。勇于突破条条框框，敢于克服各种困难，用创新的思路谋划发展，用创新的举措破解难题，奋力开创清浦各项工作的新局面。瞄准事业的辉煌，我们要争先创优。经过二十多年的不懈努力，清浦已迎来了大发展的机遇，清浦人有信心、有责任、有能力干好自己的事业，建好自己的家园。只要我们始终保持锐意进取、敢为人先的精神状态，凡是看准的事就要争分夺秒地“抢”，扎扎实实地“盯”，有胆有识地“闯”，全力以赴地“拼”，必将在不断进位争先、奋力进取中实现又好又快发展。回首昨天，清浦人自强不息，成就辉煌；展望明天，清浦人信心百倍，豪情满怀。我们坚信，通过全区人民的共同努力，顽强拼搏，一个率先达小康、更加美好的新清浦就会在我们的手中实现。
    第二，把继续坚持工业强区、全力推进新型工业化作为清浦率先建成全面小康社会的重要支撑。继续强化工业经济主导地位，不断壮大支柱产业，大力培育新兴产业，加速形成一批规模大、竞争力强的产业集群。到2012年末，全区拥有产值超5亿元企业4户以上、超亿元企业20户以上、规模以上企业220户以上。进一步推进招商引资向招商选资转变，着力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目，到2012年末，累计引进投资超10亿元项目10个以上、超亿元项目30个以上。突出抓好各类园区建设，把园区建设成为先进产业的集聚区、体制创新和科技创新的先导区、生态环保的示范区、现代化的新城区。到2012年末，西安南路冶金机械工业园（原清浦工业园）开发面积达到8平方公里，销售收入、利税总额分别达到150亿元、15亿元。盐化工业园进区项目10个，实际到位资金50亿元。
    第三，把打造中心城市核心区、全力推进城市现代化作为清浦率先建成全面小康社会的战略选择。未来五年，按照淮安市“一心四城”的发展规划，把握清浦在淮安中心城市核心区的发展定位，着力构建“一城、两园、三带、四水、五板块”的城乡发展新格局，全面推进城市现代化进程。“一城”：即运河以南“淮安新城”；“两园”：即西安南路冶金机械工业园（原清浦工业园）、和平镇境内盐化工业园；“三带”：即淮海南路现代商务带、东西大街传统商业带、北京南路城市景观带；“四水”：即里运河、大运河、柴米河、淮河入海水道四条绿水城市生态长廊；“五板块”：即提升清浦东区，加快旧城改造，打造最佳人居板块；扩大区行政服务中心南迁形成的带动作用，打造行政商务板块；依托地处市区“南大门”的区位优势和方便快捷的交通优势，打造现代物流板块；借助高教园区教育、技术和人力资源优势，打造黄码科技新城板块；以南部乡镇初具规模的高效农业产业为平台，打造高效农业板块。
    第四，把加快社会主义新农村建设、全力推进城乡一体化作为清浦率先建成全面小康社会的坚实基础。始终以增加农民收入为核心，大力发展农村经济。围绕培育十亿元设施化蔬菜产业发展规划，坚持以市场化为导向，实现区域化布局、规模化种植，提高经济效益。到2012年，全区设施化蔬菜种植面积超过10万亩，占耕地总面积的一半以上，产值超过12亿元。在武黄路以南建成4个万亩连片设施化蔬菜种植基地；建成和平、盐河两个亿元养殖业特色乡镇。大力推进传统农业经营方式向现代农业经营方式的转变，鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织。加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，持续增加农民生产性、工资性、财产性和政策性收入。以建设城乡统筹发展先行区为目标，以发展规划一体化为先导，以领导体制一体化为保证，全力推进城乡基础设施、公共服务、就业社保等一体化进程，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散，逐步突破城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的发展格局。全面整治村容环境，以城市的标准统筹推进农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。
    第五，把实现社会各项事业协调发展、全力推进和谐社会建设作为清浦率先建成全面小康社会的基本要求。高度重视科技成果转化和科技公共服务平台建设，努力提高科技对经济发展的贡献率。不断完善义务教育管理体制和经费投入保障机制，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，逐步实现城乡教育的均衡发展。加大人才引进力度，逐步完善人才的培养和激励机制。加快建立基本医疗卫生制度，合理配置资源，提高服务质量，努力为城乡居民提供质优价廉的医疗卫生服务。深入开展精神文明建设，积极建设和谐文化，让全区人民享受到更多的文化发展成果。进一步做好人口和计划生育工作，努力稳定低生育水平。严格保护和有效利用生态资源，大力发展循环经济，着力建设资源节约型和环境友好型社会。把解决民生问题放在突出位置，更加注重社会协调发展和公平正义，切实维护好人民群众的利益。加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，建立公共财政对改善民生的正常支出机制，提供稳定的保障资金来源，使全区人民都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。高度重视安全生产工作，认真落实各级安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。大力加强新形势下的人民武装建设，高标准建设区国防动员指挥中心和区人防指挥中心。正确处理好改革发展稳定关系，完善利益冲突调处机制。强化政府预警与应急体系建设，提高应对自然灾害和突发公共事件能力。积极推进民主法制进程，营造公正高效的法治环境与和谐稳定的社会环境。

2008年主要工作任务

    2008年是新一届政府的开局之年，是实现“十一五”规划奋斗目标十分关键的一年。全区国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值53.22亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资55.4亿元，增长35.1%；财政收入7.73亿元，增长22.89%，一般预算收入4.38亿元，增长25.14%；城镇居民人均可支配收入14280元，增长13.1%；农民人均纯收入7110元,增长11.1%；为民办实事10项。
    围绕上述目标任务，政府将重点抓好以下六个方面工作：
    一、理清工作思路，创新工作机制，实现招商引资更大突破
坚持把招商引资作为经济发展的生命线，以招商引资的新理念、新思路、新机制、新载体，实现招商引资的新突破。全年引进固定资产投资3000万元以上项目30个，其中亿元以上项目9个，10亿元以上项目2个；实际到位资金30亿元，增长20%；实际到帐外资5000万美元。
    明确招商重点。从突出优质资源、围绕产业优势、针对重点区域、面向重点企业、把握宏观政策、注重效益回报等重要方面抓好招商引资工作。更加重视项目规模、科技含量、产业带动、投资强度、税收贡献和环境资源影响，严格控制高能耗、高消耗、高污染、低产出的项目。
    创新招商机制。继续坚持全民招商，广泛搜集项目信息，提供全过程的项目服务。高度重视专业招商，发挥专业招商部门和专业招商队伍在项目库建立、信息分析筛选、项目跟踪洽谈等方面的主体作用。努力提高帮办水平，整合全区项目服务人才资源，建立一支相对稳定、分工明确、熟悉业务、协调配合的专门帮办队伍。通过机制的创新，逐步实现招商全员化、队伍专业化、工作职业化、分工科学化。
    加快园区建设。加快淮安工业园区“一区两园”的建设。西安南路冶金机械工业园，新增配套面积2平方公里，道路延伸至韩侯大道，拓展至关城河以南，全年新开工项目10个，建成投产项目12个，其中亿元以上项目7个，实现财政收入1亿元，增长66.7%；和平镇境内盐化工业园，延伸陕西路、河南路，开工建设兰州路、银川路、西宁路、吴江路，兴建污水处理、热电联产等配套项目，“七通一平”配套面积达2平方公里，年内进园区亿元以上项目3个，其中开工建设项目2个。加快乡镇工业集中区建设，增强配套和集聚功能，为工业经济梯度发展提供载体，确保全年引进千万元以上项目10个。
    强化目标考核。健全招商引资目标督查通报制度，重点督查项目建设进度、到位资金和项目责任制的落实，及时掌握招商动态。进一步完善招商引资目标考核办法，切实增强考核的科学性和准确性。严格按考核结果兑现奖惩，对做出突出贡献者实行重奖。
二、主攻项目建设，增强发展后劲，促进工业经济不断提速增效
    以培植大企业、发展大产业为目标，不断提高企业自主创新能力，进一步提升工业经济发展水平。全年规模以上企业完成产值68.9亿元、销售66.2亿元、利税5.28亿元，分别增长31%、33.9%、32%。技改投入35亿元，建设超3000万元项目9个，其中10亿元项目1个；建筑业产值25亿元，增长35%。
    全力主攻重大项目。牢固树立项目意识，立足主导产业和优势产业，积极谋划、着力培育，重点抓好一批带动能力强的大项目。神工机械、安鑫家纺、宏业印染等10个亿元在建项目确保年内投产。以模具钢、特种纤维、金属钠、高档服装面料等一批10亿元以上项目为重点，完善重大项目建设责任制，确保上半年全部开工建设。
    培育壮大规模企业。重点培育一批具有一定产品优势和发展前景的规模企业，积极争取和落实各项优惠政策，加快有效资源和生产要素向重点规模企业集聚，帮助企业迅速发展壮大。积极引导企业加大科技投入和新产品研发力度，着力开发一批具有自主知识产权、市场竞争力强、产品附加值高、环境污染小的新产品。全年新增年销售超亿元企业2户，年销售超5000万元企业5户；新增列统企业8户；新增高新技术企业2户，开发市级新产品45项，其中年销售超千万元以上新产品10项。
    大力发展民营经济。认真落实推动民营经济发展的各项政策措施，扶持科技人员创办技术成果转化企业，引导下岗职工创业致富，推动农村能人兴办经济实体，努力为民营经济发展创造宽松的投资环境和优越的经营环境。加大对民营企业家的培训力度，不断提高企业家知识水平和经营管理水平。全年新注册民营企业300户、个体工商户2200户，新增注册资本9.1亿元。
三、立足区位优势，拓宽发展领域，不断提升现代服务业整体水平
    加快推进现代服务业，鼓励发展多种经营方式，进一步提高现代服务业在国民经济中的产业比重。全年建设服务业重点项目40个，完成投入20亿元，实现利税2亿元。
    大力发展现代服务业。把握中心城市核心区的目标定位，利用淮海南路现有服务业基础，大力发展金融、保险、咨询等现代服务业，提升现代商务发展水平。充分发挥区内水陆交通优势、冶金化工产业优势和未来“淮安新城”建设的区域优势，优先发展现代物流业，初步建成区域性物流中心，启动建设总投资10亿元汽车城，建成二手车交易市场和东港码头二期工程。加快发展社区服务业，积极兴办各种便民机构，完善社区服务功能。
    加快推进房地产业。确保8个在建项目年内竣工，5个新建项目按序时开工建设。根据主城区功能定位和配套要求，加快建设安置房、经济适用房等保障性住房和商品房，不断完善廉租房制度，创建市级优秀物业管理小区3个。
    提升优化商贸服务业。突出抓好东西大街等特色商业街区和文庙等重点商贸服务业集聚区建设，上半年启动建设文庙二期、联盛商业广场等项目。加大市场建设力度，确保时代购物广场上半年正式营业，延安东路农贸市场年内竣工。
四、发展现代农业，壮大产业规模，扎实建设社会主义新农村
    把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,着力培育特色经济和优势产业，加快农业产业化进程。
加快发展现代高效农业。进一步调整优化种植业结构，引导新菜区连片种植，全年新增设施化蔬菜面积超过1万亩。不断提高“四新”技术推广水平，建成蔬菜科技示范园500亩。积极发展畜禽规模养殖小区，在和平镇新建一个8万只蛋鸡养殖小区，在盐河镇建成一个万头生猪养殖小区。加强高效农业机械化示范基地建设，促进现代高效农业发展。
    大力推进农业产业化进程。按照“市场+专业合作组织+农民经纪人”的发展模式，全年新发展各类农村专业经济合作组织4个、农民经纪人200人，建成武墩高坝蔬菜田头交易市场，进一步活跃农产品市场流通。大力开展农业招商引资，吸引工业资本、民间资本、城市资本投资农业，形成现代高效农业投资主体多元化格局。完善农作物病虫害和重大动物疫病防控体系，加快推广标准化生产技术，保证农业安全生产、群众安全消费。
    继续改善农业生产条件。投入水利建设资金2200万元，完成土方340万方，新建、维修和改造小沟级以上建筑物280座。疏浚草字河等2条区级骨干河道及21条乡级河道，维修改造城南红旗河桥、武墩三闸干渠桥等19座农村危桥，建设柴米排涝西站和杨庙南站增容工程，完成武墩唐庄、和平电站等13个行政村的村庄河塘整治。不断完善农村公路管理养护长效机制，新建农村公路20公里。积极推进农业综合开发，改造中低产田1万亩。农村植树造林40万株，新建成片林1500亩，完善农田林网2万亩。
    不断提高村镇建设水平。创新机制，拓宽渠道，启动建设30个农民集中居住点，创建5个省市级康居示范村。加大集镇管理力度，全面整治集镇环境，有效解决脏乱差等问题，全力打造干净整洁、和谐文明的新集镇。加大农村生活垃圾统筹管理力度，建立收集、转运、处理的工作机制，所有乡镇年内至少建1座垃圾中转站，购置1台压缩式生活垃圾运输车，每村至少建1座垃圾房。
五、加快城市建设，加强城市管理，全面推进城市现代化进程
    围绕建设特大市的目标，扩大城市规模，全面提升城市现代化水平。
    全力建设“淮安新城”。完成“淮安新城”控规修编，进一步明确功能定位，加大1800亩核心区、7.75平方公里中心区规划建设力度。对明远中路两侧工业企业进行“退二进三”，加快行政中心周边地块开发，建设公安大楼、城建综合大楼和康居名城等安置小区。结合中心公园建设，启动柴米河、蛇家坝干渠、红旗河整治工程。配合市有关部门加快建设明远西路及二河大桥、北京路大桥、天津路大桥等重点工程。
    加大旧城改造力度。按照市下达的旧城改造任务，启动南门小区等8个旧城改造项目，完成投入12亿元。全面完成肉联厂等4个地块拆迁任务，有序推进被单厂等4个地块拆迁，蔬菜研究所等5个地块年内争取挂牌上市。
强化城市建设管理。开工建设富春路等城市道路，修建8条城区支路和30条背街后巷，改造6个生活大院。进一步深化城市管理体制改革，强化长效管理责任，建立科学的考评体系。加大防违控违力度，实行属地管理，充分调动街道和社区积极性。全年新建生活垃圾中转站1座、社会公厕5座，对现有垃圾中转站及公厕进行全面改造。
    积极推进城市创建工作。巩固国家园林城市创建成果，着力打造西安南路、北京南路等绿化亮点工程。加强工业污染源整治，建立饮用水源地保护等长效管理机制，落实节能减排各项工作措施，确保完成国家环保模范城市创建任务。在巩固老“四城”创建成果基础上，确保完成新“四城”年度创建任务。
六、注重社会建设，着力改善民生，努力满足人民群众对美好生活的新期待
    把提高人民生活水平、维护人民群众利益作为经济社会发展的根本目标，努力形成全区人民各尽其能、各得其所、全面发展而又和谐相处的社会局面。
    协调发展各项社会事业。完成城区中小学“四配套”工程；加大品牌学校创建力度，全面提升教育质量，清浦中学争创四星级高中；深化教育教学和考试评价制度改革，切实减轻中小学生课业负担。强化城乡医疗卫生服务体系建设，建成市级农民健康工程合格区，农村卫生机构标准化建设率达100%，5个社区卫生服务中心达到省级示范中心标准。不断繁荣文体事业，推进文体活动进机关、进社区、进农村、进企业，努力提高广大人民群众生活质量。做好全国文物普查工作，完成吴公祠、斗母宫内部展陈，所有乡镇文化站全部达到国家标准。加快推进有线电视通达工程，有线电视入户率超过80%。完善“世代服务”中心的服务功能，计划生育“四项手术”全部实现免费服务，争创市级计生“星级服务室”12个、市级示范点2个。做好新一轮土地利用总体规划工作，努力提高土地使用率。深入开展国防教育，做好民兵预备役和人民防空工作，大力开展双拥共建活动。高度重视老龄、扶贫开发和关心下一代事业，建成老干部活动中心。健全助残服务体系。依法管理民族宗教事务。进一步弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。统筹做好物价、科协、外事侨务、旅游、地方志和机关后勤服务等各项工作。
    全面提高社会保障能力。深入推进民生帮扶重点工程，加快建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。不断扩大养老保险、医疗保险覆盖面，确保扩面新增3000人。加强医疗保障体系建设，全面推进城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等制度建设，认真执行离休干部医疗统筹新标准。完善被征地农民基本生活保障、农村新型养老保险和城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。贯彻落实《劳动合同法》，加快推进企业工资集体协商工作。做好就业再就业帮扶工作，全年新增就业3500人。加快构建覆盖城乡的社会救助体系，开展经常性的扶贫济困送温暖活动，农村五保户集中供养率达50%以上。
    加强民主法制建设。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议、提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等群众团体的建议和意见。加大“五五”普法宣传教育力度，增强公民的法律意识和法制观念。进一步完善以政务公开、村务公开为重点的民主政治建设，保证人民群众依法行使民主权利。
    全力维护社会稳定。认真落实信访工作领导责任制和领导干部接待群众来访制，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的问题。强化安全生产管理和监督，坚决杜绝重特大安全事故。完善突发公共事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展新一轮“平安清浦”创建活动，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

建设一个人民满意的政府

    我们的政府是人民的政府，政府全体公务人员都是人民的公仆，必须进一步确立以人为本、执政为民的理念，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
    一、把新一届政府建设成为崇尚学习的政府
    大力开展学习型政府、学习型机关创建活动，努力学习经济社会中的新知识、先进部门的新举措、发达地区的新经验，不断提高综合素质和创新能力。坚持理论联系实际，注重调查研究，密切关注与百姓生产生活紧密相关的民生问题，在深入调研中找准解决问题的方法，不断提高科学决策的能力、创新发展的能力、解决问题的能力和维护稳定的能力。把加强学习与改进领导方式、工作方法结合起来，学会运用科学发展观的基本理论探索新思路，积累新经验，解决新问题。
    二、把新一届政府建设成为勤政为民的政府
    牢记全心全意为人民服务的宗旨，尊重民意，关注民情，倾听民声，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的基本标准，妥善解决好广大人民群众就业、看病、上学、养老、住房等反映强烈的热点难点焦点问题，将以人为本的要求融入到思想感情里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做打基础的事、多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，让老百姓实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。
    三、把新一届政府建设成为务实高效的政府
    加强政府服务体系建设，强化目标管理和政务监督，加大督查督办力度，确保各项决策部署和目标任务落到实处。大兴求真务实之风，力戒形式主义和官僚主义，减少会议和各种应酬，把精力放在经济建设上、把功夫下到狠抓落实上、把本领用在促进发展上。进一步改进工作作风，大力倡导一线调研、一线办公的工作方式，急事急办、特事特办、难事巧办，执行政策不走样，兑现承诺不偏差，追究责任不含糊，确保办事高效，运转协调，政令畅通。加快电子政务和政府网站建设，全面提高行政效能，增强政府工作的透明度和公信力。
    四、把新一届政府建设成为依法行政的政府
    认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，自觉依法规范政府行为，坚持依法处理经济社会事务，利用法律法规调整各种社会关系和利益关系，在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持在区人大、区政协的监督下依法行政，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持和完善政府重大事项向人大及其常委会报告制度和与政协民主协商制度，充分听取人大代表、政协委员的意见，促进政府决策的民主化和科学化。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全听证、决策跟踪反馈和责任追究制度，真正做到依法决策、依法管理、依法办事。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，提高政府工作法制化水平。
    五、把新一届政府建设成为清正廉洁的政府
    全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。严肃查处各类违法违纪案件，加强对重大建设项目、政府采购以及工程招投标等方面的监督力度，努力从源头上预防和治理腐败。加强政风行风建设，深入开展机关作风评议活动，着力优化经济社会发展软环境。始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，大力开展节约型政府、节约型机关建设，杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气，始终维护好政府在人民群众中的良好形象。
    各位代表，承继过去的辉煌，我们又迈上了新的征程。新一届政府的使命崇高而神圣，责任重大而光荣。让我们在党的十七大精神指引下，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，同心同德，开拓奋进，为开创清浦经济社会又好又快发展新局面、夺取清浦全面建设小康社会新胜利、谱写清浦人民美好生活新篇章而努力奋斗！