清浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
清浦区人民政府
（提请清浦区第六届人民代表大会第四次会议讨论通过）
为认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，进一步加快全区经济和社会发展，确保在全市率先实现小康，根据《中共清浦区委关于制定清浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，制定本规划纲要。
“十五”计划执行情况
“十五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，加快发展，全面实施“工业强区、三产兴区、环境立区”三大战略，实现经济持续、快速、健康发展，促进了社会全面进步，维护了社会稳定。
----综合实力显著提高。“十五”期间，累计完成地区生产总值96.58亿元（预计，下同），是“九五”的2.16倍，其中，2005年实现26.76亿元，也是“九五”末的2.16倍，年均递增16.7%；五年累计实现财政收入7.64亿元，是“九五”的3.54倍，其中，2005年实现2.5亿元，是“九五”末的4.4倍，年均递增34.5%；累计完成全社会固定资产投资57.32亿元，是“九五”期间的3.74倍，其中，2005年完成20亿元，是“九五”末的3.81倍，年均递增30.7%；经济结构发生重大变化，一二三产业比重由“九五”末的24.4∶41.8∶33.8变为15.2∶53.5∶31.3。
----工业经济高速增长。“十五”末，全部工业销售收入、利税分别完成61亿元和4.5亿元，比“九五”末分别增长213.6%和389%,年均递增25.7%和37.4%。骨干企业的支撑作用更加突出，年销售达500万元以上的企业由2000年的32户增加到81户，是“九五”末的2.5倍，销售收入、利税总额分别达到27.3亿元和2.65亿元，年均分别递增36.5%和51.5%；五年累计技改投入23亿元，是“九五”期间的3.4倍。
----新型农业成效初显。主导产业优势明显，发展迅速，全区建成无公害稻米生产基地10万亩，无公害蔬菜生产基地5万亩，10万只养殖规模的蛋鸡、肉鸡养殖场6个，年规模养禽突破120万只，500头以上规模养猪场4个，渔业养殖面积1万亩，建成了全区周边沿河近百公里绿化风光带，沿宁连公路、宿淮高速50公里绿色长廊，初步建成了全区农田林网。农业产业化经营水平不断提高，全区共发展各类农副产品加工企业23个，发展流通市场12个，培养农民农副产品经纪人400人。农业综合生产能力进一步壮大，全区农业综合开发总投资1165万元，改造中低产田2.5万亩，建设灌排泵站3座、防渗渠10多公里。农业科技健康发展，建设区级农技推广服务站4个，引进推广新品种50多个、新技术20多项，水稻、小麦等粮食作物良种普及率达96%，生猪家禽良种普及率达85%，农业先进技术覆盖率达65%。
----第三产业日益繁荣。到“十五”末，全区三产增加值、社会商品零售总额分别由“九五”末的4.2亿元、11.6亿元增加到8.4亿元、20.9亿元，分别增长100%和79.9%，累计完成城市建设项目81个，完成拆迁面积140万平方米，建设面积210万平方米，项目总投资达到36亿元，老城区、城南新区、浦东新区三大板块联动开发效应日益显现。
----民营经济快速发展。私营企业新增数量、注册资本金、从业人员分别为1306户、11.2亿元、19590人，年均分别递增16.7%、13.9%、16.7%；个体工商户新增数量、注册资本金、从业人员分别为6775户、1.4亿元、20325人，年均分别递增17.5%、17.7%、17.5%。
----改革开放更加深入。各项改革不断推进。企业改革取得重大突破，全区工业企业改制基本完成，改革151户企业，置换职工身份8000余人；商贸流通企业改制全面完成，改制58户企业、131个网点，置换职工身份3000余人。事业单位改革全面实施，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针和“精简效能、分类实施、循序渐进、综合配套”的原则，对全区事业单位按管理执法、社会公益、生产经营三种类型，实施了以市场化、社会化和产业化为方向的改革，共撤消、合并单位39个，完成事改企12个，削减编制846人，分流人员836人，机构、人员、编制各精简了20%。农村改革深入开展，税费改革顺利完成，农业税全面取消，种粮直补得到落实，农民负担大幅度减轻。其他各项改革都取得了显著成效。
----城乡面貌焕然一新。“十五”期间，是清浦历史上城市建设投资规模最大、发展速度最快、变化最显著的五年。城镇规模不断扩大，初步形成了工业向园区集中、居住向社区集中的空间格局。城市建成区面积由原来的16.76平方公里发展到27.46平方公里；城镇人口达到17.5万人，城市化水平接近55%；市政设施不断完善，新建了枚乘路、枚皋路、诚意路、金象路、朝阳路、华清路、富春路等道路。完成551条巷道和54公里下水道的建设与改造任务，实现了城区“居民家中不进水，雨后路面不漫水，小区不积水”，新建、改造了9个垃圾中转场、191座公厕，完成农村卫生改厕1.7万户，建成了152公里长的农村公路，新建、改造桥梁72座、排涝泵站22座。实施了农村改水工程，新增受益人口5.3万人。完成了东、西大街改造工作，取得了较好效果。城镇环境显著改观，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到30%和35%，人均公共绿地达到7平方米。城市环境明显改善，城市绿化、美化、亮化、市民素质、文明程度和城市综合管理水平等都有了新的提高。
----社会事业繁荣兴旺。科技综合实力明显增强，整体水平大幅度提高。“十五”期间全区共开发新产品86个；有32个列统企业与40余所科研院校形成了挂靠关系；申报并被确认省级高新技术企业1户、高新技术产品4个。教育事业得到长足发展，初中入学率和巩固率分别达到99%和99.5%，高中入学率达到87%，教育改革全面推开，教师队伍建设得到加强，教育投入有了较大增加，办学条件有了明显改善，教育质量稳步提高。公共卫生体系逐步健全，形成了公共卫生突发事件应急机制，完善了指挥信息网络系统、疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、卫生执法监督体系，农村卫生工作也得到有效开展，新型农村合作医疗覆盖面达87%，农村自来水普及率提高到93%，卫生户厕普及率达54%。
----人民生活明显改善。预计2005年城镇居民人均可支配收入达到9250元、农民人均纯收入达到5190元,比“九五”末分别增加51.2％和40.18％；居民消费水平不断提高，社会商品零售总额达到20.87亿元，比“九五”末增加79.9％；人居环境明显改善，城市人均居住面积达到30平方米，农村草危房改造已全面结束，农民住房全部实现瓦房化，其中有50%的农户住上了楼房；促进就业的政策体系逐步建立,再就业工作取得突出进展，全区城镇新增就业累计达1.1万人，实现再就业达0.9万人，通过组织劳务输出，4.9万农村剩余劳动力实现有效转移；社会保障体系初步形成，养老保险、失业保险、医疗保险、城乡低保等保障制度基本建成，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面分别达95%、94%、96%、85%和85%；城乡居民的衣食住行条件明显提高。
----可持续发展能力得到加强。计划生育水平不断提高, “奖励少生”的利益导向机制初步建立，创建省级计生示范区初见成效，计划生育率达98.6%。国土、水、矿产等资源管理进一步加强，土地市场整顿取得阶段性成果，实行了最严格的耕地保护制度，连续多年实现耕地占补平衡。环境质量逐步好转，主要河流水质有较大改善，全区饮用水源水质达标率保持在100％。空气质量达到二级标准，工业废弃物处置率达到99％，生活垃圾无害化处理达到100%。生态环境进一步优化，完成植树500万株，营造成片林2万亩，新建、改造农田林网10万亩，完成了清安河、文渠河等地段绿化及入海水道防护林、古楚风景区建设，高速环风光带全线贯通。
“十五”期间，在国民经济和社会发展取得突出成就的同时，也存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展的支持力不够。经济总量不大，经济实力不强，特别是科技含量大、附加值高、能对区域经济起支撑作用的规模企业不多。二是开放水平不高，利用外资总量偏小。三是项目载体受到限制。由于国家土地政策变化，未来几年，我区工业发展可利用土地资源将日趋紧张。四是城镇人均可支配收入增长缓慢。
“十一五”经济社会发展的指导思想和主要目标
“十一五”时期，全区经济社会发展机遇和挑战并存，总体环境较为有利。从国际看，经济全球化将向纵深推进，国际资本将由过去主要利用我国廉价劳动力转为占领我国市场，呈现出资本、项目、研发中心加快向我国进入的特征。从国内看，全国经济运行出现了重要转机，国内发达地区寻求资本扩张和产业转移的步伐加快，特别是长三角经济区辐射能力不断增强，这些都为我区扩大对外开放，在更大范围内赢得发展的主动权提供了诸多有利条件。从全省看，省委、省政府继续实施区域共同发展战略，对苏北发展的扶持力度进一步加强，为我区加快发展创造了更为有利的条件。从全市来看，随着我市境内高速公路网络建成和铁路运输的开通，我区交通枢纽地位将日益凸现，区位优势更加明显。这将给我区经济和社会发展带来极大的推动作用。从全区看，在总量上，地区生产总值到2005年末，已经由85年的2.03亿元增长到26.67亿元，增加了近12倍，财政收入也由85年的769.4万元增长到2.5亿元，增加了31倍；在经济结构上，也由以传统农业为主发展成为以工业经济为主、第三产业为辅的全新经济格局，一二三产业比重由原来的37.6∶49∶13.4变为15.2∶53.5∶31.3，初步形成了工业四大支柱产业、三产三大板块联动开发和比较稳固的基础税源。所有这些都为我区新一轮发展奠定了强有力的经济基础。
同时，随着经济全球化进程加深，围绕资源、市场、技术等因素的竞争将日趋激烈，世界经济中的不稳定不确定因素增多；国家严格控制土地供应，经济紧运行带来的生产要素制约等方面的矛盾依然存在；我区综合经济实力还不强，经济运行质量还不够高，工业化水平偏低，服务业发展不快，开放型经济总量不大，自主创新能力较弱，农民持续增收、就业持续增加的难度较大，这些矛盾和问题使我们在日趋激烈的区域竞争中需要付出更多的努力。
“十一五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持加快发展不动摇，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以率先建设全面小康社会为总体目标，以体制创新和科技创新为发展动力，深入实施“工业强区、三产兴区、环境立区”三大战略，全力推进新型工业化、城市化、农业产业化，推动经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，努力构建和谐社会，实现由基本小康向宽裕型小康的跨越。
“十一五”时期全区经济社会发展的主要调控目标是：
----经济发展实现新跨越。“十一五”期间，全区经济和社会发展要实现“总值翻一番，投资增百亿，财政超三倍，率先达小康”，即：到“十一五”末，地区生产总值达到60亿元，年均递增17.5%；全社会固定资产投资五年累计达到180亿元，年均递增20.2%；财政收入超过7.5亿元，年均递增在24.6%以上。到2010年左右，达到全面小康四大类18项指标的目标值，基本建成全面小康社会。
----经济结构进一步优化。一二三产业比例为6∶57∶37，高新技术产业增加值占工业增加值比重达25%以上，经济作物面积占农作物播种面积的比重提高到45％，养殖业占农业总产值的比重达到30％。
----对外开放水平明显提高。“十一五”期间，实际利用外资总额达到9000万美元，外贸出口总额达到2亿美元（海关数），海外劳务输出达到1000人次，外经营业总额达2000万美元。
----人民生活水平基本达到宽裕型小康。城镇居民人均可支配收入达到16540元，年均递增13.33%，农民人均纯收入达到7300元，年均递增7.1%。城市社区服务和劳动保障体系进一步配套和完善，农村集镇建设再上新台阶，城镇化率达到70%以上，农民住房质量进一步提高。
----社会事业发展取得新突破。计划生育率达到99%；进一步完善教育体系，加快教育现代化进度，高中入学率达90%；疾病防控和母婴保健能力明显加强，卫生监督执法水平明显提高，新型农村合作医疗保险制度得到普及；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民生活最低保障实现全覆盖，建立较为完善的社会保障体系；自然资源及土地资源得到有效保护，环境质量进一步改善，综合指数达到90分以上。
----城市发展塑造新形象。做大做强、做优做美中心城市，塑造个性特色，改造与保护并举，展示古城风貌，实施生态工程，改善人居环境，完善基础设施，健全城市功能。到2010年，基本形成以商贸旅游为主的老城区、以人居为主的浦东新区和以高教、物流、商贸、工业、行政为主的城南新区城市三大板块。
实现“十一五”经济社会发展目标的主要任务和工作措施
一、坚持工业强区战略，加快推进新型工业化进程
坚持把工业强区战略作为加快发展的第一方略，以结构调整为主线，进一步把工业经济调强、调高、调优，逐步实现工业结构重心由资源依赖型向资本技术密集型转变，工业增长方式由粗加工、高消耗、散布局向深加工、高效益、集群化转变。立足“点、线、面、区”联动，促进重点企业、产业链、产业集群、工业园区全面发展，实施大项目，发展大产业，培育大集团，实现装备更新、产品换代、管理升级，全面提升工业经济的发展水平,推动经济总量的迅速扩张。到2010年，全区列统企业户数达到200个，列统企业销售收入达100亿元。
（一）聚焦规模经济，在培育大型企业上求突破。
要集中力量扶优扶强，加快有效资源和生产要素向骨干企业集聚，促使其迅速发展，壮大规模。重点引导鼓励淮海盐化厂、天士力药业、新联化纤、联合塑料、诚意药业、变色龙等重点骨干企业，瞄准国内外关联度较高的大企业、大集团，主动进行挂、靠、联，依靠外力发展自己，实现裂变式扩张、倍增式发展。“十一五”期间，培育2—4个年销售超10亿元的“旗舰型”企业和20个超亿元的规模企业。以大企业的快速发展，带动全区工业经济实现新跨越。
（二）构建产业优势，在壮大支柱产业上求突破。
立足资源优势和产业基础，做强做优化工医药、纺织服装、机械电子和建材行业四大支柱产业，加大投入，不断扩大产业规模，提升产业档次和水平，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，市场竞争力较强的优势企业，带动和推进全区工业经济快速发展。到2010年，四大支柱产业销售收入及利税总额分别达到96亿元和10.22亿元，占全区列统企业比重均在95%以上。
化工医药。到2010年，全区医药化工产业实现销售收入达40亿元，利税达6.58亿元。全区新培植医药化工列统企业15户，销售超亿元企业3户，力争4户。形成以诚意药业、天士力帝益药业、淮海盐化、盈德制氧、清江石化长链二元酸、联合塑料为支撑的医药化工产业。
纺织服装。到2010年，全区纺织服装产业实现销售收入30亿元，利税1.88亿元。全区新培植纺织服装列统企业15户，销售超10亿元企业1户，销售超亿元企业5户。纺织品年出口创汇额由现在的600万美元提高到4000万美元；全行业70%以上设备达到全国先进水平。开发省级以上新产品5个，市级以上新产品15个，创省级著名商标2个。形成以新联化纤、淮捷纺织、宏业印染、变色龙纱线、诚利达制衣为龙头的纺织服装产业。
机械电子。到2010年，机械电子产业实现销售收入20亿元，利税1.4亿元。全区新培植机械电子列统企业20户，销售超亿元企业3—4户，力争5户；开发市级以上新产品20个。形成以展德光电、苏减金像、瑞拓精密机械制造为主导的机械电子制造产业。
建材行业。到2010年，建材行业实现销售收入6亿元，利税0.36亿元。全区新培植建材列统企业16户,销售超亿元企业2—3户，力争5户；开发市级以上新产品10个。形成以美赞建材、诚信建材、淮海塑钢为核心的建材产业。
（三）加大技改投入，在培育新增长点上求突破。
加大技改投入和技术创新力度，全面改造和提升传统企业，推进高新技术产业化，增强企业可持续发展能力。采用信息技术、高效节能环保技术、生物工程技术、新材料等高新技术，优化生产要素，提高技术水平。积极主动地和省内外大专院校、科研单位建立合作关系，有重点地开发一批高技术含量、高市场容量、高附加值的“三高”产品，培育一批高技术产品群，形成产业化，以此实现局部领域突破和跨越式发展。“十一五”期间，培育省级高新技术企业3个，开发省级高新技术产品10个，利用高新技术改造传统产业8项。项目技改投入达到80亿元，其中：淮海盐化厂新上60万吨精盐、30万吨纯碱、5万吨氯酸钠、白碳黑项目，投入将达8亿元；石化厂二元酸项目6.5亿元；硝盐联产项目4亿元；江苏宏业清印印染项目4亿元；其他项目累计投入57.5亿元。
（四）加快园区建设，在构造发展平台上求突破。
加强园区规划工作，按照发展大产业带的规划，对工业园区实施统一规划、整体布局、连片开发、滚动发展。加大对上协调力度，争取将蛇家坝干渠、西安路、徐淮盐高速合围的6.5平方公里区域规划为工业用地，积极拓展发展空间。按照国家级开发区的标准搞好基础设施建设,使其真正成为综合环境优越、生产生活方便的创业宝地。着力提高工业园区土地利用效率和投资密度，确保土地资源的可持续利用和建设先进制造业基地的用地需要，切实做好清理整顿工作。在实践中创新服务理念，丰富服务内涵，完善服务手段，提高服务效率，建立健全“全过程、全天候、全方位、保姆式”的亲商服务体系，着力打造先进一流的服务环境。“十一五”期间，进园区列统企业数达到150个，实现销售收入50亿元，利税总额达到5亿元。
二、坚持促进农民增收，加快建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快推进社会主义新农村建设步伐。
（一）加快农业示范区建设，推进农业结构调整。
加快实施现代化农业示范区建设工程，建设优质农副产品生产基地、出口创汇基地和观光农业示范区。加速传统农业向现代农业转变，推进农业和农村经济结构的战略性调整。扩大经济作物种植面积，加快实施品种、技术、知识更新三大工程，千方百计增加农民收入。“十一五”末，确保粮食面积稳定在25万亩以上，蔬菜种植面积稳定在11.5万亩，家禽饲养量达到340万只(羽)，生猪饲养量25万头。深入开展“清洁田园、清洁水园、清洁家园”等活动，加大牲畜防疫和禽流感、猪链球菌、稻麦病虫草害等防治力度，努力控制水源污染和土壤污染。加快农业标准化示范区创建步伐，发展标准化农业，建设好农产品质量标准、检测检验和认定认证三个体系，推进农产品向规模化、区域化、绿色化、标准化、专业化发展，提高农产品质量安全水平。努力做好农产品品牌开发、推介和维护工作，进一步提升知名度，提高市场占有率和竞争力。
（二）加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。
进一步加大农业综合开发力度，加强农田水利基础设施建设，“十一五”期间，确保用于农业综合开发投入不少于1500万元。大力实施河渠疏浚、灌区节水改造、水土保持工程，改造中低产田5万亩，按5年一遇标准疏浚武墩截水沟、团结河、古盐河、草字河等骨干排涝河道，疏浚乡级河道69条，加固维修、拆建河道沿线的配套建筑物。提升水利基础设施抗洪防旱能力，重点是加固杨庙南站，争取新建杨庙二站，使全区在入海水道行洪的情况下外排能力达到145 m3/s。严格落实耕地保护制度，加大土地开发整理力度，确保基本农田总量不减、质量不降。继续推进大中型农业机械更新，促进农业生产装备结构调整，提高农业生产机械化水平，主要粮食作物基本实现全程机械化，创建蔬菜、园艺机械示范园2个，以农业机械化促进农业现代化的发展。
（三）加快农业科技进步，增加农业科技含量。
深入实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。加强农技推广体系建设，建立一支精干、高效的公益性农技推广队伍。加大对经营性农技推广机构的扶持力度，构建多元化的农技推广服务体系。提高农业科技成果转化率，加快培养农业科技人才，组织开展农业科普教育活动，继续实施“星火富民工程”、“农业科技入户工程”，提高农民掌握和运用新知识、新品种、新技术的能力。
（四）积极实施农民增收工程，着力构建农民持续增收的长效机制。
坚持以农民增收为中心任务不动摇，积极实施农民增收工程。充分挖掘农业内部增收潜力，以项目为抓手，大力发展高效农业，扩大短平快项目生产，加快推进高效农业规模化。积极鼓励和引导各类资本兴办农产品加工及流通企业，引导和支持用现代化手段改造传统农业，从装备上逐步实现农业生产机械化、工厂化；从经营方式上打破小农管理模式，实现管理企业化；从效益上实现多层次、多环节的增值，提高农业比较效益。大力扶持农产品加工企业搞好基地建设、科研开发、技改投入和信息网络体系建设，不断增强龙头加工企业的竞争力和带动力。到2010年，全区新发展市级重点龙头企业10户。大力推广“公司+合作经济组织+农户”、“公司+农户”等组织形式，引导龙头企业与农户建立稳定的利益连接关系。进一步做好失地、无地农民就业创业工作，加大成建制输出力度，加快劳动力就地转移，促进农民增收，提高农民生活水平。
三、坚持联动三大板块，加快第三产业繁荣发展
按照市委、市政府建设特大城市的战略部署，坚持老城区、清浦东区、城南新区三大板块联动开发，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举，发展生产性服务业和生活性服务业齐抓，做大规模，打造品牌，提升水平，加快构建多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，提高服务业增加值占GDP的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。“十一五”期间，第三产业生产总值达到 22.2亿元，占GDP比重达到37%。
（一）加快三大板块联动发展。
兴旺老城区。重点是以开发“一城二街三路”（文庙美食城，东、西大街，淮海南路、解放东西路、延安东西路）经营性三产为龙头，重点发展大型商场、超市、金融办公等新型业态和特色商业，并逐步加快“退二进三”，推动老城区改造及商业开发，为城市商贸服务业的有序发展提供平台，迅速聚集人气、商气、财气。做大清浦东区。在承德南路、天津路、解放东路、延安东路构成的“井”字形区域内，进一步加大房地产开发力度，并逐步完善市场、教育、文化、体育、道路、绿化等相关配套设施建设，以一流的设施、一流的环境、一流的服务，打造淮安最佳人居区，到2010年，浦东新区新增商品房面积达到120万平方米，总入住人口达到10万人。拉动城南新区。按照“突出一个重点、抓住两个园区、建设三个居住片区”的发展思路，即突出以行政商务中心为重点，抓住高教园区和工业新区建设，建设以淮钢安置小区为中心的居住片区、以高教园区和教师公寓为中心的居住片区、以城南乡政府地段为中心的居住片区，合理规划，科学布局，加快实施，到2010年，城南新区开发面积达到38平方公里。
（二）大力发展现代服务业。
运用现代服务技术，改造传统流通业。与淮安汽车南站建设相配套，在城南新区兴建大型市场、仓储物流中心。策应高教园区南扩、武黄路和黄码大桥拓宽，接轨楚州区，构造清浦区与楚州区、市经济开发区、清河区交通大循环，形成淮安市核心经济圈。以建设区域物流中心为重点，构建服务业发展新高地，引导区内制造业、商贸等企业增强现代物流理念，抓好企业内部流程改造和资源整合，提高自身物流管理水平。精心规划，积极推介，充分利用我市苏北交通中心枢纽区位优势，积极吸引国内外大型物流企业来我区设立分支机构，建成清浦大型物流园区。通过发展运输、仓储、包装、装卸、加工配送、信息网络、信贷结算等现代物流技术，改善物流供应链管理，建设多元化物流渠道，逐步形成服务全市、辐射周边、参与全国大流通的区域物流中心。
（三）做优旅游餐饮娱乐业。
以仿古建筑为特色，充分利用其优美的自然景观和丰富的人文景观，加快文庙、慈云寺宗教文化等旅游项目的开发，打造成“淮安的夫子庙”。积极挖掘大闸口，里运河、大运河文化资源，形成清浦特色旅游经济。鼓励发展洗浴、健身、美容、娱乐中心等休闲产业，形成区域规模。充分利用“淮扬菜之乡”金字招牌和淮安美食文化节的良好声势，把文庙新天地区域建成集餐饮、文化、旅游、购物、休闲、娱乐为一体的城市消费密集区。
（四）培育和发展中介服务业。
积极发展行业协会，重点发展新兴行业、优势行业的行业协会、商会，完善发展机制，加强监督，规范职能、依法运作。基本形成种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。实施多层面中介服务联动互补，降低服务交易成本，提升服务功能。鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智能服务网络，为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。建立健全中介服务从业人员和机构准入制度，进一步规范中介组织的行业行为，全面提高服务质量和水平。
（五）积极发展社区服务业。
有效探索新型社区建设和管理机制，运用市场机制创办社区服务业。以社区建设和居民需求为导向，完善服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，开发就业岗位，增强服务功能。以便民利民为目标，构建和完善社区服务体系。依托社区载体，利用社区资源，大力发展物业管理、家政服务、托幼养老、医疗康复、文化娱乐等社区服务业。积极发展需求旺盛的信息、评估、经纪、拍卖、法律援助等居民生活服务机构。探索社区福利服务的社会化、产业化运行机制，鼓励建设老年公寓、残托所，为老年人和残疾人提供养老、康复服务。开展社区就业信息咨询、就业指导、就业培训和就业组织推介服务，不断拓宽社区服务领域。鼓励下岗职工创办社区服务业。
四、坚持城乡统筹发展，加快推进城市化进程
围绕将淮安建成中国特大城市、江苏第四大都市圈核心城市的奋斗目标，以建成区为核心，重点镇为基础，构建布局合理、功能完善、设施先进、特色鲜明、协调发展的城镇体系，不断增强中心城市的集聚和辐射效应。
（一）大力加强市政建设。
“十一五”期间，完成主城区道路基础设施投入13.5亿元。新建和改造巷道300条，面积15万平方米；实施城市道路建设75公里，面积215万平方米，其中区级建设30公里，面积65万平方米。到2010年，城市人均道路面积达到15平方米，建成区商品房开发面积达到150万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米。加强城区河道整治力度，重点提高清安河、文渠河自排能力，沿线扩建运河站、西小闸站、高家巷站、东风二站、蔬菜站，使清浦主城区达到20年一遇排涝标准。
（二）大力加强小城镇建设。
搞好小城镇的规划编制工作，根据小城镇的功能定位和规模，面向未来、合理布局、量力而行、完善系统，不断加强小城镇基础设施建设，加强给排水、交通、环卫、信息等基础设施建设。不断吸引民资参与乡镇建设，聚集生产要素，发展乡镇经济，增强集镇的综合功能，实现小城镇建设多元化。在试点基础上逐步推行城镇综合管理。到2010年，和平镇镇区人口达1万人，其他乡镇人口达8000人，绿化覆盖率达35%，道路铺装率达90%。按照科学规划、因地制宜、分类指导、突出重点的原则，以农民居住小区化、服务社会化、生活城市化为目标，加快推进农民集中居住点建设。到2010年，创建省级康居示范村1个，市级示范中心村4个，达标中心村10个。
（三）大力加强交通网络建设。
全面提升区域内公路等级标准，区乡全部通二级以上公路，乡乡通三级以上公路，乡村通四级以上公路，新建乡到中心村道路130公里。加快危桥改造工程，“十一五”期间，投资700万元改造19座危桥。增加农村客运班车线路，进一步增加乡镇之间班车线路，将客运线路逐步网络化，到“十一五”末村通车率达90%。加强水运码头建设，与工业园区建设相配套，投资1500万元在二河武墩段建设500米长码头一座，更好地为园区内企业提供运输服务。
（四）大力提升城市品位。
围绕创建目标，加快城市生态保护体系建设。围绕“公民道德建设”，不断提高市民文明程度。围绕“西气东输”，加快推广应用天然气等清洁型燃料，主城区基本实现集中供热。围绕“蓝天绿水工程”，形成道路、河道、小区和庭院的综合绿化体系。围绕“文明社区建设”，完善公众休闲场所、娱乐场所、体育活动场所等服务设施建设，为广大群众提供更多更好的文化娱乐阵地，促进人们精神生活品位的提高。
（五）大力提高城市管理水平。
进一步深化城市管理体制改革，形成区和乡镇（街道）相互衔接、规范高效的城管综合执法体系。按照“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”的原则，完善市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制。动员和组织社会各方面的力量参与城市管理，形成人人维护城市环境的良好社会风尚。
（六）大力发展建筑业。
加大对建筑市场的开拓力度，突出强势企业攻市场、打造品牌抓市场、资本技术占市场、强强联合争市场。大力引进新技术，采用新工艺，建立和完善建筑业创新体系。加强政府监督和行业管理，加大建筑工程质量和安全管理力度，提高企业管理水平。到2010年建筑业总产值达到14.8亿元，从业人员达到1.3万人，建筑业增加值达到1.44亿元，外出施工产值9.2亿元，外出施工人数0.9万人，利税总额达0.74亿元。
五、坚持体制机制创新，加快推进市场化进程
进一步深化政府管理体制、企事业单位改革等各项改革，加快推进制度创新，为经济社会持续、快速、健康发展提供不竭动力。
（一）全面推进各项改革。
深化企业改革。对已改制企业要完善企业法人治理结构，完善股东会、董事会、监事会议事规则，明晰所有权、经营权、监督权，建立起各司其责、运转协调、制衡有效的公司内部运行机制。深化事业单位改革。本着“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，针对不同性质的事业单位，采取不同的改革模式，完善全员聘用制，扩大人事代理制，健全社会保障制，推行招考录用制。进一步完善事转企改制，全面提升事业人员素质，形成更具竞争活力、环境更加宽松、社会更加和谐的用人机制和体制。重视和加强“双拥”工作，采用多种多样的渠道与方式，营造民拥军、军爱民的社会氛围，力争使我区的“双拥”工作走在全市前列。深化农业农村改革。巩固农村税费改革成果，建立健全减轻农民负担的长效机制，改革和创新农村金融体系，解决农民贷款难问题。大力发展各种类型的农村合作经济组织和中介机构，构建为“三农”服务的供给保障体系、农副产品流通体系和农民进入市场组织指导体系。深化行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，加快政府职能的转变，推进责任政府、法制政府和服务型政府建设,大力培育和发展社会中介组织，促进政府“有所为、有所不为”。积极推进政务公开，增强工作透明度，完善政府决策、运行和监督体系，提高政府的服务水平。
（二）大力发展民营经济。
牢固确立民营经济是全区经济发展重要增长极的战略地位，切实推动全民创业，优化民营经济发展环境，不断提高民营经济在全区经济总量中的比重。鼓励民营企业主不断加强学习，提高自身素质，立志创大业，为社会多做贡献，不断实现自我超越。鼓励、支持党政机关、国有企事业单位中有技术、懂管理的人员离岗创办私营个体企业或到企业任职，以技术入股方式参与企业生产经营。继续组织开展基础管理和综合管理认证活动，提高企业核心竞争力。
六、坚持对内对外开放，大力发展开放型经济
把加快发展开放型经济作为我区经济发展的重中之重，积极有效利用外来资本，大力拓展对外贸易，认真落实区域共同发展的各项政策措施，形成全方位对内对外开放格局，努力增强区域竞争力。
（一）抓住大项目，在项目结构上取得突破。
重点瞄准国内外大企业、大集团，有针对性地开发、包装和推介一批大项目，争取大投资。抓住国际生产要素重组和产业转移带来的新机遇，搭建招商平台，吸引跨国公司、境外企业来我区投资兴业，尽快形成一批规模大、产业关联度强、市场覆盖面广、拉动作用强的龙头型项目。同时，引导鼓励现有企业增资扩股和再投资，发挥示范效应，实现以商引商，以外引外。
（二）打好资源牌，在产业链招商上取得突破。
把发展配套经济作为对内对外开放的主攻方向，采取多种形式，积极引导区内中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，扩大市场占有率。围绕驻区大企业和岩盐、农副产品等优势资源的配套延伸、开发利用，有针对性地加大招商力度，吸引与之配套的企业投资，拉长产业链，发挥联动效应，加快形成产业集群。特别是要利用我区地下岩盐资源优势，积极寻求国内外投资商作为合作伙伴，形成盐化工产业链。
（三）主攻长三角，在招商区域上取得突破。
加强与长江三角洲地区的合作和交流，充分利用长江三角洲的发展环境、发展资源和发展机遇，主动接轨以上海为龙头的长江三角洲开放型经济。加大同苏州浒墅关工业园区和无锡崇安区的对接力度，结合我区比较优势，筛选出招商重点项目，驻点招商，紧盯不放。瞄准港澳台、日本和韩国，创造条件开展境外招商或委托代理招商。
（四）突出专业化，在招商方式上取得突破。
在继续坚持驻点招商、小分队招商的基础上，不断改进招商引资方式，大力推行商业化、中介化、专业化招商和网上招商。整合招商资源，组建专业招商部门，进一步加强专业招商队伍建设，招聘和培养一批专业招商人才，建立起一支懂专业、善交际、会谈判的招商队伍，使招商工作逐步走上工作制度化、队伍专业化、手段现代化、形式多样化的轨道。
（五）坚持外向型，在三外工作上取得突破。
努力扩大利用外资规模。抓住国际资本和产业加速转移、我区基础设施条件大为改善、低成本优势进一步凸显等外部机遇，加大海外招商力度，推动我区大中型企业与跨国公司开展合作，积极吸引跨国公司的长线投资和产业转移。加快现有外商投资企业规模扩张，力争利用外资在短期内有大的突破。进一步扩大出口规模。着力调整出口商品结构，巩固纺织、服装等传统产品，扩大机械装备等机电产品出口。进一步巩固美国、欧盟、日本等传统市场，积极开拓俄罗斯和非洲市场，逐步形成出口产品多渠道、市场多元化的新格局。积极做好境外劳务输出工作，扩大合作领域，全方位开拓国际市场。
七、坚持突出以人为本，加快构建社会主义和谐社会
以促进人的全面发展为中心，坚持经济与社会同步建设的方针，加快建立与市场经济体制相适应的社会事业发展机制，更好地满足人民群众不断增长的精神文化需求。
（一）加快发展教育事业。
继续调整教育结构，加快发展高中阶段教育、成人教育，积极发展多种形式的职业技术教育。提高职业教育资源利用效率和办学水平，引导职业学校和培训机构面向下岗失业人员和农村外出务工人员，开展职业技术教育。优化教育资源配置，巩固提高义务教育水平，改善农村中小学办学条件。加快非义务教育产业化、加速学校教育开放化，加强各类教育资源的沟通与整合，构建终身化教育平台。积极探索办学体制多样化的试点，支持和鼓励社会力量按国家有关规定，兴办多种层次的学校；合理利用区内外优质教育资源，依法规范联合办学。制定优惠政策，鼓励社会力量兴办各类学校，并在学校建设、招生就业、教师培养及管理、社会化投资融资等方面给予扶持，努力使全区的教育事业再上一个新台阶。到2010年创建四星级高中、三星级高中和二星级高中各1所，省级示范初中5所，省级实验小学2所，市级实验小学3所，一类幼儿园３所，市级成人中心校2所，省一级图书室2个，省二级图书室2个，市级实验室达标校10所。
（二）繁荣文化体育事业。
加大文化基础设施投入力度，充分利用古运河、大闸口、慈云寺等历史景观和人文景观，加快文庙新天地建设，同时加快苏皖边区政府、漕运总署等项目改造和开发进度，挖掘其文化内涵，打好文化建设品牌；积极开展丰富多彩的群众文化活动，大力发展广场、社区等群众文化，营造城市文化氛围；加强文化综合执法队伍建设，加大对新闻出版、文化市场、文物管理的执法力度。推动全民健身运动深入开展，到2010年体育人口达到40%。积极组织群众性体育竞赛活动，加强竞技体育建设，“十一五”期间我区竞技体育在省级比赛中获50枚以上奖牌，其中金牌不少于15枚，向省体工队输送5名以上优秀体育人才。
2009年前完成《清浦志》修编工作。完善修志信息网络，建立人员队伍，保证区志经费投入。
（三）大力发展卫生事业。
进一步完善疾病预防控制、指挥信息网络、应急医疗救治和卫生执法监督四大体系建设，提高对突发公共卫生事件的应急处置能力。严格机构、人员、设备、技术准入制度，依法管理医疗行业，提高疾病诊治和服务水平。以初级卫生保健为龙头，加强农村公共卫生设施建设，健全区、乡、村三级医疗卫生服务网络。积极发展新型农村合作医疗。加快发展社区卫生服务，提高卫生技术水平。加强食品和公共场所的卫生监管，严格卫生行政许可审批。大力普及健康教育，提高广大群众的卫生行为形成率。充分发挥红十字会人道救助团体作用，创建省社区红十字服务示范区。加大卫生事业基础设施建设，确保对公共卫生事业投入比重逐年增加。
（四）全面推进科技创新。
继续实施“人才、挂靠、创办、开发”科技四大工程，进一步增强科技对经济社会发展的支撑作用。到2010年，科技进步对工业发展贡献份额达到40%以上，对农业贡献份额达55%以上。大力实施人才战略，努力营造有利于优秀人才集聚、创业、发展的良好环境。
（五）加快完善社保体系。
继续巩固“两个确保”成果，扎实做好“三条保障线”工作，加快建立健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险工作，进一步扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，将城镇所有劳动者全部纳入参保范围。高度重视特殊群体的社会保障工作，探索研究建立将进城务工人员、灵活就业人员、失地农民、困难群体等全部纳入社会保险的制度及办法。千方百计扩大就业，坚持把促进就业和再就业放在经济工作的突出位置，统筹考虑经济发展与扩大就业，努力走出一条经济和就业双增长的路子。加强农村社会养老保险的宣传和引导，不断提高参保率。加大各类保险基金征缴力度，建立稳定可靠的社会保障资金筹措运营机制，健全社会保障基金的监督和管理。建立覆盖城乡最低生活保障体系，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障水平。进一步做好农村低保工作，确保符合条件的农民应保尽保。加大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置力度，使低收入群体生活有所保证，使老弱病残者衣食无忧，不同社会成员安居乐业。到2010年，全区城镇和农村居民最低生活保障面达100%。积极构建社会弱势群体救助体系。建立和完善帮扶社会弱势群体的长效机制，继续深入开展“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等活动，确保全区城乡特困家庭考取大中专学校的学生和九年制义务教育的适龄儿童不因贫困而失学。不断提高五保户的供养标准，改造新建一批敬老院，力争做到每个乡镇都有社会福利院，到2010年，五保户供养率达100%。
八、坚持三个文明齐抓，加快精神文明和政治文明建设步伐
突出三个文明协调发展，不断提高市民素质和城市文明程度，促进精神文明、政治文明和民主法制建设，维护社会稳定。
（一）加强道德教育，促进精神文明建设。
在物质文明基础上，引导全区人民树立正确的道德观。弘扬“三苦”精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力提倡“文明关爱、扶贫济困”、“互帮互助、互谅互让”的社会主义道德风尚，着力打造知识清浦、诚信清浦、礼仪清浦。在中小学广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义道德教育，崇尚良好的社会风气。进一步改善群众生活环境、提高生活质量。以城区街道为依托，开展“文明家园、和谐社区”活动，力争把每个社区建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代城市社区。以提高农民素质为重点，广泛开展文明镇、村、户创建活动，大幅度提高文明村、镇、户的比例。继续深入开展创建文明行业活动。
（二）加强依法行政，促进民主法制建设。
切实转变政府职能，改善工作作风，促进政府决策的科学化、民主化和法制化；进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在三个文明建设中的作用；加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行政务、村务公开，完善村民自治和居民自治。深入开展法制教育，提高全区人民特别是各级领导干部的法制观念。
（ 三）加强社会治安综合治理，建设“平安清浦”。
深入开展“法治清浦”、“平安清浦”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种危害人民群众生命财产安全的犯罪活动和各种经济犯罪活动，继续查处和纠正各种违法乱纪行为。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，形成良好的社会风气。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产专项治理，建立健全基层监管网络，认真落实“一岗双责”安全生产责任制，制定和完善重特大事故应急抢救预案，最大限度地减少事故损失。正确处理新时期人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系，畅通信访渠道，落实信访责任，依法妥善处置各类群体性事件，努力从源头上预防和减少不稳定因素，为经济建设、社会进步和人民安居乐业创造良好的社会环境。
九、坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会
统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设与人口增长、资源利用、生态环境保持的关系，提高资源环境承载能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
（一）建设资源节约型社会。
按照开发与保护并重的原则，严格保护和合理利用各种自然资源，最大限度发挥资源效益。大力发展节约型产业，在保证重点项目建设的基础上严格保护耕地。对我区地下岩盐资源的利用，采取有计划开采，鼓励深加工和综合利用，提高资源使用效率。
（二）建设环境友好型社会。
围绕可持续发展战略，进一步树立和落实科学发展观，妥善处理经济与环境、人与自然等矛盾和问题。坚持以人为本，切实增强全民环境保护意识，在全社会营造爱护环境、保护环境的良好风气。切实维护公众环境权益，促进经济社会和环境的协调发展以及人与自然的和谐。“十一五”期间，全区环境控制质量都要达到市级标准，饮用水源达标率保持在98%以上，市区建成区噪声达标覆盖率达90%，工业固体废弃物综合利用率、生活垃圾集中处理率均达100%。
（三）高度重视人口问题。
“十一五”期间，“稳定低生育水平、平衡婴儿性别比例、提高人口素质”是全区计生工作的三大主要任务。到2010年，人口出生率控制在7.5‰以内，优质服务率达到85%。高度关注人口老龄化趋势，切实解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题，加大老年服务设施建设，加快发展老龄事业。
“十一五”规划的组织实施
一、完善规划体系和实施机制
本《纲要》经区人民代表大会审议通过后，就是具有法律效力的经济、社会发展纲领，也是政府向人民作出的庄严承诺。政府各组成部门将结合部门职责，把《纲要》中的相关任务体现到实际工作中。本《纲要》是编制其他各类专项规划、年度计划以及全区产业政策、财政政策等经济政策的重要依据。
二、加强和改善经济调节
根据国家、省、市宏观经济政策和我区经济走势，“十一五”期间区政府经济调节的基本取向是：优化经济结构，扩大投入总量，促进国民经济较快发展，努力增加劳动就业，健全社会保障体系，提高城乡人民特别是农民收入。为此，在努力增加财政收入的同时，要建立公共财政制度框架，增加公共财政支出，压缩竞争性领域财政支出；进一步加大农村各项公共服务设施建设力度，缩小城乡公共服务差距；围绕调整经济和所有制结构，着力引导投资方向，增加技改投入，扩大投资规模，增强发展后劲；实行有利于扩大就业和增加居民收入的政策，努力解决农民和城镇部分居民收入增长缓慢的问题。
三、加强对规划实施的监督检查
切实加强对规划实施情况和各部门在实施中应承办任务的完成情况进行监督检查，特别是加强对经济增长速度、就业等宏观调控目标的监测预警，并及时向区人大常委会作出报告。“十一五”期间，当遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行严重偏离规划目标时，政府将研究提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会审议批准。
四、加强规划宣传
本纲要一经批准，将及时向社会公布。通过多种形式，广泛宣传，使广大人民群众了解、关心“十一五”规划的主要内容，支持“十一五”规划的实施工作。积极引导社会各界，特别是企事业单位充分理解和领会政府战略意图，把企事业单位的个体行为与规划目标结合起来，把经济效益与社会效益结合起来，积极主动参与规划实施，集中全社会的力量为实现“十一五”目标而努力奋斗。
