各县（区）财政局、市直各农口主管部门：
    2008年，市财政局农业处工作的总体思路是:认真贯彻党的十七大精神，落实中央和省、市农村工作会议精神，发挥公共财政服务民生、服务发展、服务“两个率先”的职能作用，坚持以增加农民收入为核心、以发展现代农业建设，繁荣农村经济为首要任务，以新农村建设“十大工程”和农村“新五件实事”为抓手，大力支持现代高效农业发展，强化农业基础建设，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。进一步改革创新、强化管理，不断提高财政支农资金使用效益。
    一、加大支农投入，逐步建立财政支农资金稳定增长机制。
    全市各级农财部门要严格按照中央、省有关要求，继续贯彻落实各项惠农政策，进一步加强支农工作，加大财政支农的投入力度。继续严格贯彻落实“两个高于，一个确保”政策，即：财政预算内支农资金（“农林水事务”以及列入农口部门预算的各类“一般公共服务”、“教育”、“科学技术“、”城乡社区事务“等支出）当年预算安排数增幅高于一般预算安排数增幅，当年财政支农资金增量要高于上年，确保当年财政支农资金支出进度不低于96%。
    二、优化支出结构，支持我市社会主义新农村又好又快建设
    （一）以支持现代农业建设为重点，促进农民持续增收。安排1000万元资金，专项支持全市高效农业的发展，发挥财政资金的引导作用，促进我市农业结构调整优化、做大做强各具县域特色的农业主导产业，提升农产品档次，促进农民持续增收。
    （二）认真落实关系“民生”的惠农政策，让农民得实惠，调动农民生产积极性。继续执行水稻、小麦、油菜、生猪良种补贴政策、能繁母猪饲养补贴政策和农机补贴政策，引导农民种植良种，稳定生猪生产，提高农机推广应用水平，促进农业增效、农民增收。
    （三）支持农村劳动力转移培训，增强农民技能，促进农民创业。继续坚持培训券制度，逐渐拉大培训补助档次，提高对高技术工种的补助标准。继续实施农业实用技术和农民创业培训制度，支持和鼓励农民通过多种形式“就业、转业、创业”，增强农民增收致富的本领。
    （四）加强农业基础设施建设，保护生态环境，改善农村生产生活条件。安排500万元农桥建设补助资金、120万元县乡河道疏浚工程补助资金、450万元灌区节水改造工程补助资金，50万元白马湖退圩还湖专项资金，积极争取上级专项资金开展“民办公助”，支持农田水利基础设施建设。争取资金支持实施农村户用沼气、规模养殖场沼气治理工程、秸杆汽化集中供气工程，做好测土配方施肥工作，逐步改善农村能源结构，推进精确施肥，减少农本支出，压缩污染源，减少农业面源污染，提高农产品品质。
    （五）做好财政扶贫开发工作，实施攻坚工程，帮助低收入人口脱贫。今年是省财政对经济薄弱村分三年实施 “整村推进” 扶贫政策的最后一年，我们将配合省厅，指导各地认真编报和实施扶贫项目，扶持贫困村发展经济，支持基础设施建设，努力改变贫困落后面貌。
    （六）增加动物疫情防治和农产品质量检测经费投入，保护畜禽养殖业发展，保障农产口食用安全。认真贯彻国务院《重大动物疫情应急条例》的有关规定，安排70万元重点保障高致病性禽流感、口蹄疫、猪链球菌、蓝耳病等动物疫病防控经费，促进牲畜、家禽饲养生产的供应。安排40万元用于农产品质量检测，维护公共卫生安全，保障人民群众身体健康。
    （七）支持二次土地调查和森林资源调查工作，摸清土地利用和森林资源状况，为全市经济建设服务。按照事权与财权统一的原则，分解落实二次土地调查和森森资源调查工作经费，加强经费的使用监管，努力节约资金。
    三、加强制度创新，强化财政管理
    （一）出台《淮安市财政支持高效农业发展专项资金管理办法》。按照服务高效农业的发展，促进财政资金规范使用的要求，根据市政府办公室《关于印发淮安市进一步扶持发展高效农业的意见的通知》（[2007]182号）文件精神，制定《淮安市财政支持高效农业发展专项资金管理办法》，促进我市高效农业健康、快速的发展，充分发挥财政资金的支持引导作用。
    （二）修改对县（区）农财工作的考评办法。在现行财政省直管县体制下，按照“省进市不退”的要求和省对市、县财政相关工作职能的划分，按照规范、务实、提高的指导思想，对我市原财政农财工作考评办法进行调整、修改，进一步提高各县、区财政支农工作的积极性，激发工作创新的内生动力，促进财政支农服务和管理水平的不断提高
    （三）创新财政农机补贴方式。安排100万元资金，在保持水稻插秧机购置市级补贴政策稳定的基础上，由原来单一的引导农机数量扩张所采取的对购机环节的财政补贴，增加开展实施水稻种植全程农机化作业示范区财政补贴新政策，由购机补贴向用机扶持拓展，促进插秧机数量推广和科学使用的和谐发展。新增安排60万元资金，支持秸杆检拾打捆机和大棚卷帘机的推广应用，提升我市农机化应用水平，促进粮食稳产、高产，推进高效农业的发展。
    （四）改革农桥建设管理模式。根据省厅的统一部署，发挥部门工作专长，会同水利部门加强农桥建设管理，形成分工合理、职责清晰、相互协作、监管有力的农桥建设管理新机制，促进农桥建设工程质量进一步提高，项目计划进一步优化、管理制度进一步完善、管理水平进一步提升。
    （五）开展专项检查。继续开展农桥项目市级验收，待验收合格后，拨付市级补助尾款。开展市财政扶持高效农业发展“以奖代补”资金使用情况检查，促进资金专款专用、规范使用。
（六）提高财政国库直接支付率。2008年在市直农口部门的财政资金拨付管理工作中，将财政国库直接支付的比率提高到90%以上，促进财政专项资金安全合理地使用。
    四、支持“节水型城市”创建，保护水资源。
整合优化水资源费支出结构，安排200万元专项经费，积极支持我市“节水型城市”创建。进一步强化水资源费和“南水北调工程基金”的征收监管，认真落实水资源费30%分成上解的规定。
    五、加大对农口部门经费保障力度，提高服务水平。
继续配合做好深化部门预算改革工作，推行“绩效预算”编制工作，按照“量入为出、量力而行”的原则，逐步增强对农口部门重点工作经费的保障能力，进一步提高服务水平。
    六、深入开展调研，加强队伍建设。
    要紧紧围绕当前工作，以分析研究政策、掌握情况、破解难题、牢固树立全心全意为人民服务的思想、创新财政支农工作为指导，大兴调研之风，全年完成处室调研报告2篇，处室个人分别完成工作调研报告1篇，保持求真务实的工作作风，促进学习型机关建设的不断深入开展，不断提高人员素质，增强廉洁从政的自觉性，造就一支为社会主义新农村建设服务的思想正、作风实、业务强的农财干部队伍。