2008年财政农业综合开发工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神、中央、省农村工作会议精神和市委市政府《关于强化农业基础建设促进农民增收的意见》精神，进一步加大农业综合开发投入，加强农业基础设施建设，积极支持我市高效农业和农业产业化发展；以规范化、精细化为重点，进一步提高项目、资金管理水平，提升项目区形象，提高资金使用效益，为扎实推进我市新农村建设做出新贡献。
    一、创新机制，整合资金，不断加大农业综合开发资金投入
    1、积极向上争取项目、争取资金。做好项目前期工作，建立好项目库，注重项目包装的超前性，做到同类项目集中化、申报资料精美化、项目内容特色化，努力培植项目的亮点，增强项目的吸引力，提高中选率。力争完成农业综合开发总投资2亿元，其中争取财政投资1.2亿元以上。
    2、做好地方配套资金落实到位工作。根据年度实施计划和省管县后新的配套政策，将市县配套资金足额纳入地方同级预算。合理调度资金，保证农业综合开发各类资金及时到位。按照项目建设的进度，及时拨付工程资金，保证工程按照计划完成。
    3、推进支农资金整合。继续推进以农业综合开发项目为平台，引导和整合通达工程、绿化、扶贫开发、农村中小型水利基础设施建设等项目资金与农业综合开发资金统筹安排使用，努力提高支农资金规模效益。创造条件，开展“农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设”试点工作，提升新农村建设整体效果。
4、发挥财政资金引导作用，积极吸引民资、外资投入农业、经营农业。探索运用财政补助、贴息、以奖代补等多种方式，鼓励和引导外来资本、农业产业化龙头企业、种养大户、农民专业合作社等现代农业经营主体自觉投资农业，经营农业，改善生产条件，逐步建立起改善农业生产条件的长效投入机制。
    二、完善制度，强化监督，全面实施精细化管理
    1、完善制度，强化约束，实行制度全覆盖。根据新形势、新要求，结合我市实际情况，对现行的农业综合开发各项制度进行补充、完善和修订，使资金管理的每一个步骤、每一个环节都纳入到制度的约束之中，减少自由裁量空间。
    2、制定标准，统一要求，实行标准全覆盖。根据农业综合开发资金的特点，仔细划分资金流转的各个环节，制定一个科学、统一、系统、全面的工作步骤、操作规范和评价标准，努力实现农业综合开发财务管理基础工作在全市范围内的整齐划一。
    3、细分岗位，明确职责，实行责任全覆盖。切实做到责任到人，奖罚分明，在全市建立 “制度完善，职责明确，标准统一，规范有序”的农发资金管理体系，进一步提高我市农发资金管理水平。
    4、强化监督，严格管理，实行监管全覆盖。对资金拨付流程进行简化，提高直接支付比例，提高工作效率。同时要建立财政内部、财政与开发、财政与承包商之间相互制约、相互监督的关系，重点监督项目建设单位各项财务管理制度是否健全和有效、会计资料是否真实、有无违法乱纪的经济行为和财务收支、有无挥霍浪费、行贿受贿、营私舞弊等侵吞国家财产的犯罪活动等，确保资金安全。
    5、开展委托中介检查试点工作。为了迎接省审计检查和中央、省级验收，由市财政委托中介机构对试点县区的资金管理和财务进行检查，检查的结果在全市进行通报。各县区要全面做好自查自纠工作，力争少出问题、不出问题。
    三、提高质量，提升形象，努力提高项目绩效
    1、在农业园区建设上求突破。要围绕打造农业园区的理念进行项目建设，要在打造看点、彰显亮点、提升淮安农业开发水平上下功夫。土地治理项目每个项目区至少打造1个园区，世行项目要围绕园区建设配套基础工程。丘陵山区和黄河故道项目要以打造农业园区的标准进行选项、立项和建设。清浦区农业开发规模项目的建设，按园区进行规划，做到起点高、标准高，力争打造成全省的亮点园区。
    2、在开发绩效上大提升。围绕市委、市政府确定的各县（区）10亿元农业产业目标，年度计划安排紧密围绕县（区）10亿元农业产业发展需求，按照高效农业建设标准，因地制宜，重点扶持蔬菜等高效农业发展基础设施投入、设施补助、科技应用以及合作经济组织建设。全市完成6万亩以上高效农业示范片，其中淮阴区1万亩以上，涟水县0.8万亩以上，楚州区1万亩以上，洪泽县0.8万亩以上，金湖县0.8万亩以上，盱眙县0.8万亩以上，清浦区1万亩以上。要注重项目工程效益的发挥，切实把工程建实建优。要注重项目工程建后的管护，发挥工程的长期效益。
    3、在项目规划设计上上水平。要进一步加强项目规划设计工作，大力推进专业机构或专家组参与项目咨询评估，推行工程标准化设计，对项目工程概算坚决按省有关规定执行。今年全市各类项目将全面委托扬州大学作为技术依托单位，从项目的规划设计到项目工程的初步设计力求统一。认真抓好四个科技项目的示范工作，真正做到试点示范。
    4、在项目建设质量上大提高。对今年的各类开发项目区土方标准、工程质量、项目区整体形象建设都要花大力气，力求有大的提升。确保项目区交通便畅、基础设施配套到位、结构调整到位。项目区“三标”要规范、工程质量和外型力求美观实用。各类农业开发项目工程的监理依然由市里委托监理公司进行监理，在总结过去监理经验的基础上，进一步扩大监理的范围，规范监理的程序，加大监理的力度，明确业主、监理公司及施工单位的责职。
    5、在新技术推广上花力气。各县（区）项目的科技推广培训费统一规划、统一实施，扩大科技示范的效应。全市农业综合开发科技项目全面实行委托制，要求在项目区内实施“四个一工程”：引进一个新品种，推广一项新技术，创建一种新模式，培育一批新农民，为发展高效农业打下坚实基础，增添后续力量。为了提高项目的建设水平，要求每个县（区）在项目规划时，充分运用已取得的科研成果在项目区进行示范推广，如地下低压管道的推广应用，在有条件的情况下，世行三期年度项目中每个县（区）必须推广1-2个点，每个面积不少于500亩。土地治理项目、黄河故道项目、丘陵山区项目在项目建设中要大力推广，每个项目区至少有1个试点，面积在300亩以上。
   四、强化学习调研，进一步提升工作水平
    1、深入农村开展调研活动。根据建设社会主义新农村的要求，针对当前“三农”工作中的热点难点问题广泛深入开展调查研究，广泛听取基层干部群众的意见和建议．重点研究农业综台开发支持合作经济组织，支持土地流转规模开发．支持土地治理与产业化相结合，支持高效农业与农民增收及支持新农村建设等一系列农民群众十分关心的问题。
    2、加强宣传工作。认真总结农业综合开发20年来的经验与成效，利用报刊、杂志、广播、电视等新闻媒体，采取跟踪报道、集中报道、系列报道、连续报道等多种形式，宣传农业综合开发支持农业基础设施建设增加农产品有效供给的突出贡献，宣传农业综合开发支持农业产业化发展和带动农民增收的成功做法，宣传农业综合开发机制和制度创新的成绩，宣传农业综合开发科学化管理、精细化管理的成效。努力创造一个农民了解开发、社会关心开发、领导支持开发的良好氛围。
    3、做好学习培训工作。进一步加大对农业开发具体经办人员的培训力度，改进培训方式，充实培训内容，使培训工作经常化、制度化，努力提高培训效果。组织好各类外出培训和考察工作，打造好学习平台，创造好学习环境。早日把我们的工作水平提升到一个新的高度。
    4、加强党风廉政建设。坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断学习，开拓进取，与时俱进，提高政治素质。树立正确的人生观、价值观，增强廉洁从政的自觉性，严格执行党风廉政建设的各项规定，筑牢防腐倡廉的思想防线。在资金和项目管理的各个环节，坚持政策，坚持原则，坚持制度，坚持程序，自觉接受来自各方面的监督。建立廉政建设工作责任制，规范项目和资金分配办法，把党风廉政建设贯穿于业务工作的各个环节，警钟长鸣，常抓不懈．保证各项工作高效有序运行，造就一支政治坚定，业务精通，作风优良，清正廉洁的农发干部队伍。