在金湖县第十二届人民代表大会第一次会议上
县 长 肖进方
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年历程及2007年主要工作
本届政府的五年是我县加快发展的重要时期。五年来，我们在市委、市政府及县委的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，解放思想，与时俱进，扎实苦干，奋力开拓，全县经济社会呈现快速健康的发展态势，较好地完成了县十一届人大历次会议确定的各项目标任务。
过去五年，我们紧紧围绕富民强县目标，坚定不移地推进新型工业化进程，聚焦招商引资，突出“两区”建设，推动全民创业，深化各项改革，全县综合经济实力跃上新台阶。预计今年全县实现地区生产总值55.15亿元、财政收入5.8亿元、全社会固定资产投资40亿元、城镇居民人均可支配收入1.14万元、农民人均纯收入5300元、城乡居民人均储蓄8055元，较2002年分别年均递增14.1%、18.6%、33.3%、11.8%、9.1%、14.2%。经济结构不断优化，二、三产业比重由66.4%上升到79.1%。工业化水平不断提升，销售过亿元企业增至19个，石油机械产业列入全省百个重点培育产业集群。外向型经济不断发展，引进项目927个，实现注册外资到账5798万美元、外贸进出口总额2.3亿美元、外经营业额6147万美元。经济集聚度不断提高，经济开发区建成区面积达10平方公里，入区企业达102个，实现销售37.94亿元、税收1.19亿元；乡镇工业集中区建成面积6000亩。经济发展活力不断增强，全县金融贷款余额达30亿元，净增私营企业注册资本13.86亿元。各项改革不断推进，深化和完善全县工商企业改制，完成县直8个事业单位和全县涉农事业单位改革。
过去五年，我们加快实施城镇化战略，大力推进基础设施建设，不断加大城市管理力度，着力搞活城市经营，县城集聚力和承载力明显增强。完成县城总体规划第四轮修编和城区50平方公里地形图测绘，编制《经济开发区分区规划》、《中心城区控规》等10多项规划。累计城建投入38.2亿元，实施历史上投资规模最大的金宝南线工程，新建道路70万平方米，新增城区绿地100万平方米，拆迁拆违50万平方米，县城建成区面积增至14.02平方公里，城市化率达40.5%。完善“门前三包”和路段长责任制，调整卫生保洁体制，市容市貌明显改观。挂牌出让经营性用地100万平方米。
过去五年，我们始终把新农村建设作为全面建设小康社会的战略重点，加快发展现代农业，全面实施农村实事工程，着力改善农村发展环境，农村面貌发生较大变化。建成绿色稻米、特种水产品养殖、无公害水生蔬菜、特色水禽、优质蚕桑等五大高效农业生产基地，新创3个有机、12个绿色、19个无公害产品标识，发展省级农产品加工龙头企业3个、市级7个，培育农村合作经济组织126个。积极落实农村五件实事，新建农村公路468公里，转移农村劳动力6.78万人，新型农村合作医疗参合率提高到95%，组织送电影下乡7020场次、送戏下乡220场次、送书下乡15万册，实施洪金灌区改造、入江水道及三湖圩堤加固等一批水利工程，完成河道疏浚、村庄河塘整治2668万方，新增改水受益人口9.5万人、“一池三改”3000户、无害化户厕9500座。投入农业开发资金8000万元，改造中低产田12万亩。实施国家级、省级土地开发整理项目4个，增加耕地1.1万亩。新增农业机械1万台，实现跨区作业收入3亿元。争取惠农资金6500万元。启动50个农民集中居住点建设，农民人均住房面积新增5平方米。
过去五年，我们认真落实科学发展观，统筹经济社会事业协调发展，倾情关注民生，着力维护稳定，和谐社会建设取得新成效。社会保障体系进一步完善，新增社会保险参保人员3.4万人，发放社会保险金5.4亿元；开发就业岗位2.64万个，安置城镇下岗失业人员5600人次；建设经济适用房、拆迁安置房38万平方米。社会救助工作不断加强，发放大病医疗救助1047万元、特困生资助金1151万元，救助孤儿、残疾人、老年人1.9万人次3083万元，累计发放救助资金5820万元，被评为全国民政工作先进县。社会事业协调发展，创建省四星级高中、国家级重点职高、省重点职高、省实验小学各1所，建成民办学校1所；建设标准化卫生院10所、农村社区卫生服务站57个；新建图书馆1个、镇文化站8个、“农家书屋”45个；新增城乡有线电视用户3.7万户，城乡广播电视入户率居全市首位；人口与计生工作进一步加强，先后被表彰为全国人口和计划生育法制建设先进集体、全国计划生育优质服务先进县。生态环境不断优化，创建为国家级生态示范区和省级农业生态示范县。社会稳定局面不断巩固，信访总量逐年下降，五年来未发生一起重特大安全生产事故，有望连续五年被省委、省政府评为社会治安安全县，连续两年被评为“法治江苏合格县”创建工作先进单位。积极应对突发事件，夺得“防非”、“防禽流感”和抗洪救灾等重大胜利。
今年以来，我们围绕“全市领先、苏北争先、全省创先”的总定位，紧扣年初提出的“两个突破、三个高于、四个位次前移”目标，狠抓各项工作推进，保持了经济社会快速发展的良好势头。
1、工业经济发展创历史新高。预计全部工业全年实现开票销售70亿元、入库税收3.5亿元，同比分别增长46%、48%。制定并出台盘大盘强骨干企业激励政策，实施工业“213435”工程，基本完成年度目标，预计年底金石集团销售突破10亿元，爱特福集团、理士科技公司销售均突破7亿元；新增销售过亿元企业5户，规模工业销售增幅超40%；净增列统企业52户，新增税收超百万元企业7户，工业投入增幅超50%。加大招商引资力度，成立4个专业招商局，强化产业招商、节会招商、驻点招商，主攻亿元项目和外资项目，引进固定资产投资3000万元以上工业项目30个，其中亿元以上工业项目11个，一期投资3.9亿港币的香港嘉捷科技、总投资5000万美元的东盛叉车等一批重大项目落户金湖。召开规模较大的全民创业动员大会，开展全民创业调研和企业服务月活动，40多名机关干部走上创业舞台，全县融资总规模达36亿元，组织企业招工4000多人，新增私营企业310户、个体工商户2530户、个私注册资本7.4亿元。
2、载体建设快速推进。对县经济开发区开展大规模的规划搬迁，共搬迁民居1070户15万平方米，新增建设用地1700多亩，实现了“零上访、零投诉、零冲突、零裁决、零强拆、零事故”的和谐搬迁目标，拉开了经济开发区20平方公里框架；强化项目引进，完善在建项目跟踪督查机制，清理整治投资不到位企业，全年新进区项目28个，新开工项目15个，新竣工项目16个。加大镇工业集中区投入，重点加强黎城、戴楼、金南、闵桥、银集等5个镇工业集中区建设，全县新建标准化厂房8万平方米。此外，规划建设民营创业园，已签约进园企业17个，开工建设10个。
3、城市发展取得新突破。紧紧围绕创建省级卫生城市、园林城市、文明城市的目标，全面加强城市建设和管理，城建城管工作亮点纷呈。拆迁原化肥厂、烟草局东侧等地块上的民居2320户、企事业单位36家，总面积40万平方米；拆除县城进出口沿线、城区主次干道沿线、河道沿线违章建筑900多处3万多平方米，规模和力度前所未有。建成金宝南线绕城段和金湖大桥扩建工程，新建和改造建设西路等主次干道5万平方米，完成翠湖园整体改造和劳动桥社区改造，实施龙腾广场、理士园、龙港小区游园等园林绿化工程，推进法院、检察院办公楼等建筑物亮化，搬迁老汽车站，改扩建自来水厂，启动实施城区防洪工程。调整城管责任体制，明确背街后巷卫生保洁管理主体，完善城市管理办法，开展重点地段、重点区域集中整治活动，公开选调40名城管执法人员，组织232名交通志愿者协助执勤，全员参与城管的氛围逐步形成。加快发展三产服务业，宏源国际大酒店、家和国际家居广场等项目顺利开工建设；书香华庭等14个房地产开发项目全面铺开，总建筑面积达40万平方米。
4、新农村建设成效明显。村级债务化解取得较大突破，全年化解村级债务4136万元，化债率达32.8%。高效农业规模化推进工作力度增强，完成高效农业五年发展规划和“三水”产业10亿元发展规划，新发展高效种植4万亩、高效水产养殖2万亩、设施蔬菜1000亩，新建畜禽养殖小区22个，培育市级农业龙头企业1个、销售过亿元农业龙头企业2个。农村基础设施投入进一步加大，完成水利土方608万方，疏浚河道45条，整村推进村庄河塘整治30个。小城镇建设稳步推进，建成道路23万平方米，兴建市场4800平方米，开发商业住宅1.1万平方米。农民集中居住点建设初显成效，完成450个农民集中居住点“三图一书”工作，建设示范点5个，全县进点建房达2800余户。农业生态旅游业取得新发展，通过荷花荡旅游开发总体规划评审，推出白马湖“渔家乐”特色旅游项目，开展自驾游和乡村游两大旅游活动，白马湖创建为全国农业旅游示范点。
5、经济社会和谐发展的态势初步显现。科技应用能力进一步增强，创建省高新技术企业3家，获批国家中小企业创新基金2项、省重大成果转化项目1个，建成信息化带动工业化示范企业44个，在全市率先完成“村村通宽带”工程。资源节约利用水平稳步提高，开展土地执法模范县创建活动，争取城乡建设用地挂钩周转指标3932亩。生态环境保护力度加大，开展化工企业专项整治和集中式饮用水源地专项治理，实施三里桥河、利民河、黎龙河清淤绿化工程，建成污水处理厂和14.8公里污水管网，启动建设垃圾无害化处理场。社会事业全面发展，顺利完成7所初中和2所中学职高部的撤并工作，化解义务教育债务2000多万元；推进医疗资源整合，黎城卫生院并入县人民医院；成功举办第七届荷花艺术节暨首届“三湖”美食节，开创在南京、上海等地办节的新形式；实施“万村体育健身工程”，完成108个行政村体育设施建设任务；加强“世代服务”阵地建设，继续保持人口计生工作全市领先地位；在全市率先通过省级农村药品“两网”建设示范县验收。民生帮扶“九大工程”得到较好落实，农村低保标准提高到每人每年1000元，城市低保标准提高到每人每月220元，县属场圃困难职工全部纳入城乡低保；分散居住的“五保户”供养标准提高到每人每年2000元，集中供养标准提高到每人每年2600元；帮扶440名“4050”人员实现再就业；安排残疾人就业206人；对3340名失地农民实行土地换社保；发放特困生资助金450万元，免收义务教育阶段学杂费793万元；建设拆迁安置房和经济适用房31.6万平方米，发放住房公积金贷款1550万元、廉租房补贴11万元；办理法律援助案件344件；实施城镇居民医疗保险，启动新型农村社会养老保险试点工作。
6、政府自身建设得到加强。通过多种形式、多种渠道推动政府部门把思想解放定位在更高的发展目标上，聚焦在破解发展难题上，落实在具体行动上。坚持以严明的责任、严厉的督查和严格的奖惩促进工作落实，成立行政效能投诉中心，各项工作的落实力度进一步加大。积极推进政务公开，完善土地拍卖、国有资产转让监督机制，提高了政府工作透明度。坚持把政府诚信建设作为提升金湖美誉度和竞争力的关键所在，始终做到对群众、对客商信守诺言。着力提高依法行政水平，被命名为省首批依法行政示范点。认真落实廉政建设责任制，加大对重大项目、大额资金使用情况以及热点行业、热点部门、热点岗位的审计力度，开展了治理商业贿赂活动。牢固树立“软环境”是竞争力也是生产力的理念，每季度进行一次“软环境”建设评议，强化了部门服务经济发展的责任意识。
各位代表，这些成绩是在县委的正确领导下取得的，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员和其他与会同志，并通过你们向全县人民，向各群众团体和离退休老领导、老同志，向在金投资创业的客商们，向人民解放军和武警驻金部队全体指战员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来我县经济和社会事业的发展历程，我们的体会主要有四点：一是遵循科学发展观，确立符合金湖实际的发展战略；二是坚持以经济建设为中心，紧紧扭住招商引资这根主线不放松，以项目突破带动全局突破；三是坚持以人为本，倾情关注民生，着力推进和谐社会建设；四是注重政府自身建设，提高行政效率，着力打造公共服务型政府形象。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的矛盾和困难：一是经济总量偏小，发展速度横向比仍然较慢；二是新上项目数量不多，体量不大，后备列统企业培植乏力；三是财政收入盘子小，新增财源不多，财政压力大；四是镇村经济负担重，债务多；五是城市管理水平亟待提高。对于这些问题，在今后工作中，我们将高度重视，并认真加以解决。
未来五年科学发展新目标
未来五年是深入贯彻十七大精神、全面建设小康社会的重要时期，也是我县“加快融入苏中板块，率先实现全面小康”的关键时期。国家新一轮经济上升周期和江苏省区域共同发展战略，为我们加快发展创造了重大机遇，同时国家宏观政策的适度调整和县域经济发展的制约因素又给我们加快发展带来了严峻挑战。未来五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以加快融入苏中板块、在全市率先建成全面小康社会总揽全局，继续实施工业强县、环境立县、三产富县、科教兴县四大战略，狠抓强县、兴镇、壮村、富民四大工程，突出新型工业化、城镇化、新农村建设、和谐社会建设四大重点，全面加强经济建设、文化建设、生态建设和社会建设，在新的起点上实现新发展、新跨越。
主要目标是：“总量增两倍，财政翻两番，‘三城’同创建，率先达小康”。确保到2012年，全县主要经济均量指标接近苏中平均水平，全面融入苏中板块，在全市率先建成一个不含水份的、人民群众得实惠的、老百姓认可的小康社会。具体指标是：地区生产总值165亿元，规模以上固定资产投资80亿元，财政收入24亿元，城镇居民人均可支配收入超2万元，农民人均纯收入8400元，城市化率51%。
今后五年工作中，我们将牢牢把握如下四条原则：
1、坚持加快发展不动摇。把发展作为全面建设小康社会的第一要务，紧扣经济建设这一中心，以项目建设为重点，以扩大投入为抓手，以新型工业化为主轴，努力推进全县经济快速跨越。
2、坚持城乡统筹发展不动摇。把推进城乡一体化作为全面建设小康社会的重要内容，着力完善全县经济发展布局，一手抓县城龙头带动，一手抓镇村经济发展，努力实现城乡共同进步、共同繁荣。
3、坚持全面协调可持续发展不动摇。把全面协调可持续发展作为基本的价值追求，积极走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，在加快发展速度的基础上，更加注重发展方式的转变，更加注重创新能力的培育，更加注重质量效益的提升，努力保障全县经济社会永续发展。
4、坚持以人为本不动摇。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，促进民富，关注民生，以更多的财力发展公共服务，以更优的政策满足公共需求，保障全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力维护社会公平正义与和谐稳定。
围绕上述目标和原则，我们将坚持不懈地抓好六项重点工作：
第一，以加快新型工业化为主导，大力实施工业强县战略，打造特色产业集群。坚持新型工业化第一方略不动摇，集中政策和资源，扶持壮大机械制造、仪表线缆、新型建材三大主导产业，着力提升医药化工、粮食加工、轻纺服装三大传统产业，到2012年，力争培植1个100亿元级的机械制造产业，1个60亿元级的仪表线缆产业，1个40亿元级的新型建材产业，把金湖建成在全国有影响的机械制造基地、仪表线缆基地和新型建材基地。坚持以大企业支撑产业发展，重点培植金石集团、爱特福集团、理士科技公司等一批旗舰型企业，力争到2012年，金石集团销售达30亿元，爱特福集团、理士科技公司分别达20亿元。坚持以大项目推动产业发展，力争每年招引亿元以上项目不少于20个，其中10亿元以上项目不少于2个，5亿元以上项目不少于5个，到2012年实施亿元以上项目不少于100个。坚持以大园区承载产业发展，县经济开发区每年新增建成区面积2平方公里以上，每年实施3000万元以上进区项目不少于50个，到2012年，建成区面积达20平方公里以上，实现销售240亿元以上、入库税收15亿元以上。坚持以大品牌提升产业发展，走“质量兴企、品牌带动”之路，力争到2012年培育3个国家免检产品、3件国家驰名商标、3个中国名牌产品，10件省著名商标、10个省名牌产品。
第二，以建设水乡园林城市为载体，加快实施三产富县战略，做响宁沪后花园品牌。坚持把金湖定位于“宁沪后花园”不动摇，着力打造水乡园林城市和生态旅游城市。以实施宁淮高速金湖连接线、仁铜线为重点，加快构建网络完善、方便快捷的交通体系。以创建国家级卫生城市、园林城市、文明城市为总目标，坚持新城区、老城区、开发区“三区”联动，努力将县城建成特色鲜明、环境优美、设施配套、功能完善的新型城市，确保城市化率每年提高2个百分点，到2012年县城建成区面积扩大到24平方公里，人口达20万。以建设专业市场和培育服务业集聚区为抓手，大力发展生产服务业，全面提升传统服务业，积极发展现代服务业，力争服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点。以“原生态水乡游”为平台，着力打造荷花荡、白马湖生态渔村、金宝湖湿地森林公园、淮河柳树滩水上公园等旅游景区，开发观光农业、休闲渔业、森林健身、水上运动等富有特色的生态旅游项目，到2012年力争建成4A级旅游景区2个。
第三，以保护生态环境为重点，积极实施环境立县战略，增强可持续发展能力。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，努力走节约资源、保护环境、优化结构、提高效益的文明发展之路。依托生态示范区优势，加快实施居民饮用水安全工程、河湖治理和保护工程、工业污染企业关停改造工程、节能减排工程、农村面源污染治理工程、城市环境洁净工程、植树造林增绿工程、生态修复和保护工程，确保到2012年建成生态县。以提升产业效能为重点，加快转变经济发展方式，加大科技投入，推动节能减排，组织实施落后产能三年淘汰行动，促进经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在加强生态环境建设的同时，突出人文环境和社会环境建设，努力打造一流的经济发展软环境。
第四，以推动科技创新为抓手，深入实施科教兴县战略，构筑经济发展新优势。把教育放在优先发展的战略地位，健全普通教育、职业教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育均衡发展的教育体系，充分发挥教育在人才培养、科技创新等方面的基础性作用。强化科技创新力度，深化产学研联合，健全科技服务网络，培育技术交易市场，努力形成“政府引导、企业为主、社会补充”的科技创新体系，确保骨干企业年科技投入不低于销售收入的5%，到2012年全社会研究开发投入占地区生产总值的比例达2%以上。积极培育创新人才队伍，营造鼓励创新氛围，重奖在科学技术研究、科技成果转化与推广等方面作出突出贡献的科技人员，创造人尽其才、才尽其用的良好用人环境。
第五，以增加农民收入为核心，突出发展镇村经济，大力推进社会主义新农村建设。坚持以工业化致富农民不动摇，加大镇工业集中区建设力度，每年建成标准化厂房不少于5万平方米，引进项目不少于150个，到2012年，全县标准化厂房总面积达30万平方米以上，实施工业项目1500个以上。立足发展观光农业，以高效农业为突破口，加快建设环城观光农业圈、沿湖农业观光带和沿金宝南线现代农业示范带，着力打造绿色稻米、无公害蔬菜、规模畜禽、生态虾蟹、优质蚕桑等五大产业，确保到2012年高效种植面积达15万亩，高效水产养殖面积达8万亩，规模畜禽养殖比重达60%，新建城郊蔬菜基地5000亩。加强农村公路建设，实施南水北调、防洪圩堤加固等水利工程，加大农业开发投入，提高农业机械化水平，努力改善农村生产生活条件。深入推进村级债务化解，年化债率不低于30%，到2012年彻底消除村级不良债务。大力发展村集体经济，努力将村级资源优势转化为经营优势，力争到2012年村平集体经济收入达60万元。在加强重点集镇建设的同时，按照“整体规划、分步实施”的原则，稳步推进农民集中居住点建设，到2012年进点建房不少于1.5万户。
第六，以改善民生为目标，统筹发展各项社会事业，着力促进和谐社会建设。实施积极的就业政策，构建政府主导、部门参与、社会补充的就业促进机制，每年举办大型用工招聘会6场以上，每年培训下岗失业人员和农村劳动力1.5万人次以上，创建充分就业社区和乡镇。制定更加优惠的政策，支持鼓励老板创大业、能人创企业、百姓创家业、全民齐创业，形成“人人自主创业、家家投资理财”的创业氛围，力争到2012年全县新办企业2000家以上，新增注册资本20亿元以上。积极发展各项社会事业，加大投入，完善设施，整合资源，健全网络，打造品牌，巩固教育、文化、卫生、人口和计生等工作领先地位，争创全国秧歌之乡、傩戏之乡、剪纸之乡，力争实现农村卫生基本现代化。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，全面推进各项保障制度建设，努力提高社会保障水平。不断强化社会治安综合治理，深入推进平安金湖创建，切实加强安全生产，完善大调解、大防控机制，全面提升法治水平，确保社会和谐稳定。
全面落实2008年经济又好又快发展新要求
各位代表，2008年是深入贯彻党的十七大精神的重要之年，也是全面建设小康社会的关键之年，做好明年经济工作意义重大。明年政府经济工作的总体设想是：以科学发展观为指导，全面贯彻县委工作会议精神，以工业化和城镇化为主线，突出招商引资和项目投入，做强工业经济，做美城市形象，做大三产服务业，推进新农村建设，努力实现经济工作再提速、再跨越。主要目标是：实现GDP70亿元，财政收入8亿元（力争8.6亿元），全社会固定资产投资60亿元，城镇居民人均可支配收入1.36万元，农民人均纯收入6000元；单位生产总值能耗下降4.0%，COD、SO2排放量分别削减4.0%、1.1%。
围绕上述目标任务，明年重抓六个方面工作：
1、坚持扩大投入，强势推进招商引资工作再创新业绩
把招商引资作为扩大投入的主要渠道，作为加快新型工业化、城市化进程的第一抓手，力度再加大，措施再强化，确保明年完成注册外资到账4800万美元，力争工业到位资金36亿元。
营造加压氛围。以更过硬的措施落实招商引资责任，层层传递招商引资压力，重点部门确保引进1个固定资产投资亿元以上项目，一般部门确保引进1个3000万元以上项目。强化过程督查和考核，坚持每月一通报，每季一过堂，对完成任务较差的单位及时曝光。进一步完善招商引资实绩与评先评优、职务升降、奖金福利挂钩制度，重奖贡献突出的引资人和帮办人，重罚没有完成招商引资任务的镇、部门及其主要负责人，促进招商引资力量再整合、再集中、再强化。
创新招商方式。以举办第八届荷花艺术节暨第二届“三湖”美食节为平台，组织开展招商引资系列推介活动，扩大影响力，提高知名度。在坚持全员招商的同时，以专业招商局为龙头，加强专业招商队伍建设，加快提高专业招商实效。依托产业配套优势，积极引导本土企业对外合资合作，着力提高企业招商水平。强化以商引商，鼓励外来投资者引荐有实力客商、引介上下游配套企业落户金湖，努力形成“引来一个、带来一串、辐射一片”的集聚效应。坚持驻点招商不动摇，集中各镇、各部门最优秀的招商人才，组建招商小分队，选择人脉资源丰富、优势产业对口的地区，开展长期的、持续的、深入的驻点招商活动。推动外经、外贸工作与招商引资工作有机结合，在扩大对外贸易和对外经济合作中，注重招引国外客商，促进外资、外贸、外经同步发展。
突出招商重点。围绕重点区域开展招商，将浙江、苏南作为招商引资主战场，以县市为单位划分招商区域，自选范围或对口市县，细化主攻目标，承接产业转移，建设意向客商多、客情关系好的招商基地15个以上。围绕重点产业开展招商，依托机械电子等配套能力强、发展潜力大的产业，主攻产业关联度大、相互协作配套的工业项目，延伸产业链，促进企业集聚，确保明年机械制造业项目占引进项目总数的比重不低于40%。围绕重点项目开展招商，紧盯世界500强、国资100强、民资100强企业，密切关注和研究其投资动向，着力招引投资规模大、产业带动能力强的项目，力争明年引进亿元以上项目不少于20个，10亿元以上项目不少于2个。
注重项目质量。在坚持一、二、三产项目齐上，大、中、小项目齐抓的同时，以科学发展观指导项目引进和建设。注重项目生态效益，着力引进高科技、高效益、低排放、低能耗项目，坚决不引化工项目。注重项目经济效益，着力引进产出高、附加值大、税收多的项目，不引资源消耗大、产出效益低的“五小”项目。注重项目社会效益，着力引进龙头型、基地型项目，努力在高效农业、生态旅游、城市三产服务业项目上求突破。
2、坚持重点重抓，全力促进工业经济再上新台阶
把加快新型工业化进程作为加快发展的第一要务，全力促进工业经济上总量、上水平、上特色，明年计划实现工业增加值29.5亿元，增长37.1%；列统工业销售收入100亿元、利税7.8亿元，分别增长40%、45%。
主攻项目建设。围绕做大做强机械制造、仪表线缆、新型建材三大主导产业，通过招商引资新上一批、老企业技改增加一批、全民创业带动一批，不断扩大项目总量，重点实施固定资产投资3000万元以上的支柱型项目。进一步加大项目帮办力度，实行项目包办责任制，加快金石科技园、银羊电子、华泰纺织、神舟车业、江浙化纤等固定资产投资5000万元以上项目的建设进度，强化跟踪服务，落实激励措施，确保早竣工、早投产。明年力争实施工业项目400个以上，实现投入不低于35亿元，确保全年有50个千万元以上的项目开工建设，有20个3000万元以上的项目竣工投产。
培强骨干企业。集中土地、资源、税收等优惠政策，推动企业做强实力、做大体量。着力壮大行业龙头企业，促进金石集团加快高新技术项目开发，帮助爱特福集团、金石集团加快上市步伐，推动行业骨干企业加大规模扩张和资产重组力度，支持龙头企业组建协会型、协作型、紧密型等各类企业集团。全力加快成长型企业扩大产销规模，对今年销售达200万元的企业，在服务、资金、用工等方面给予扶持，促进企业靠大靠强、开拓市场、提升产能。积极引导骨干企业采用国际先进标准，培育优势品牌，发挥质量和品牌效应。明年，确保金石集团销售达13亿元，爱特福集团、理士科技公司销售分别突破10亿元，金菱线缆公司、金田铜材公司销售分别超5亿元，三禾玩具公司、迈特尔金属制品公司等4户企业销售超亿元，新增税收过100万元企业8户，新培植列统企业50户以上；申创中国名牌产品1个、驰名商标1件，省名牌产品2个、著名商标3件。
加快科技创新。着力提升企业科技创新水平，加大新产品开发、科技攻关、科研成果转化和研发机构建设力度。推进信息化带动工业化进程，促进企业广泛应用信息技术，建成信息化带动工业化示范企业50户。积极引导企业运用先进设备、先进技术、先进工艺改造传统生产方式，机械制造企业重点向机电仪一体化发展，仪表线缆企业重点向高精尖端技术发展，新型建材企业重点向节能环保发展，努力提高企业核心竞争力。鼓励支持企业加强科技人才队伍建设，营造良好的科技创新环境。明年争取全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达8‰以上，确保申报省市各类科技项目20个，创建省市高新技术企业5家，建设省市工程技术研究中心2个，开发新产品70个。
强抓“两区”发展。完善县经济开发区管理机制，加快产业功能区划分，加大配套设施投入，注重资源集约利用，加强企业税源管理，着力引进高配套、高税收项目，提升开发区建设的规模层次和运作水平，力争明年开工项目50个以上，竣工项目40个以上，实现销售25亿元、入库税收1亿元。进一步落实镇工业集中区扶持政策，加强基础设施配套，加大标准化厂房建设力度，加快中小项目落户，促进特色产业集聚，力争明年全县镇工业集中区新建标准化厂房10万平方米以上，新引进固定资产投资100万元以上项目不少于150个。
加大信贷投入。密切关注宏观调控走向，千方百计破解金融难题，明年计划金融机构存款净增6.5亿元，信贷融资总额达6亿元，贷款净增3亿元。对符合国家产业政策的项目，特别是节能减排、循环经济等项目，积极向上争取新的信贷授权。加大金融创新力度，成立金融协调机构，设立江苏银行分支机构，争取组建小额贷款公司，申请成立县外汇管理局，建立电子、机械等行业信用互助协会，壮大担保公司规模，增强融资能力。优化金融服务，深化银企对接，明年银企对接活动不少于5次，授信额度不低于12亿元。规范发展融资市场，打击非法融资行为。
3、坚持“三城同创”，强力推动城市形象再有新提升
围绕建设水乡园林城市和生态旅游城市，以创建省级卫生城、园林城、文明城为总要求，实施投入倍增计划，打造最宜人居环境，确保明年建成省级卫生城、园林城。
完善城市规划。完成县城总体规划修编，抓好专项规划、控制性详规以及重点区域、重点地段、重要节点的城市规划设计编制工作，确保完成城西区控规、城市综合交通规划、人防及地下空间利用规划、公共设施和商业设施规划、新建路两侧城市设计、金湖路商业街城市设计等六项重点规划。切实加强规划管理，积极实施新《城乡规划法》，组建规划咨询委员会，严格实行规划委员会审查制度，调整完善“一书两证”发放制度，坚持规划批前批后公示，坚决维护规划的严肃性。
加快城市建设。着力实施十大工程：即以金宝南线、衡阳南路、园林南路、城东干道为重点的城市道路建设工程；以新汽车站、广汇燃气为重点的市政配套建设工程；以九里安置小区、化肥厂小区、龙港花园三期为重点的居住区建设工程；以建材市场、农机机电市场为重点的市场建设工程；以文化馆、博物馆、大剧院为重点的文化设施建设工程；以西撇洪河、城市备用水源、三里桥河为重点的城市防洪排涝和水源建设工程；以黎龙河风光带、金宝南线绿化带为重点的园林绿化建设工程；以园林路、金湖路为重点的建筑物亮化建设工程；以新金湖国际大厦、华润苏果超市为重点的三产服务设施建设工程；以教育大厦、交通道路养护中心、人防指挥中心、水利调度中心、农技推广中心为重点的行政服务设施建设工程。明年确保完成城建投资不少于20亿元。
强化城市管理。从解决环境配套滞后于市民需求的问题入手，强化市民素质教育，下大力气消除城区环境“脏、乱、差”现象。以拆违拆危为重点，加大违章建筑拆除力度，全面整治城区和城郊结合部的废品收购点及乱搭乱建行为；以整治交通和市场秩序为重点，坚持严管重罚，强行入轨，所有摊点划行归市，严禁占道经营；以卫生环境治理为重点，定期整治背街后巷，治理环境污染。通过整治，做到白天看城市，市容整洁、交通顺畅；夜晚看城市，亮化到位、夜景美观；雨天看城市，无泥泞道路、无污水横流；风天看城市，无垃圾飞舞、无灰尘弥漫。同时围绕建立长效管理机制，将城区街道划分为严管街道、控制性管理街道和一般管理街道，细化市容环卫责任区，发挥基层管理职能，形成整体联动。
推进城市经营。建立健全政府引导、多元投入、市场运作的投融资机制，着力搞活城市资产经营，走“以城建城，以城养城，以城兴城”的可持续发展道路。突出抓好城市土地经营，按照非饱和、适度供应原则，最大限度地显现城市级差地租，增加政府土地收益。加快老城区和城中村改造步伐，实施“退二进三”，盘活存量土地，充分挖掘城市土地潜力。全面梳理停车场、广告、摊位等公共资源，推出一批有效益、有回报的项目。明年力争实现城市经营收入4亿元。
4、坚持结构优化，积极谋求三产服务业再取新突破
把发展服务业作为优化经济结构、促进经济繁荣的战略重点，壮大总量，提升层次，努力提高服务业增加值占GDP的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。
大力发展生产服务业。加大电力设施投入，开工建设开发区110千伏黎城变增容改造工程，完成110千伏金黎线、马黎线以及城乡中低压线路改造任务。加速建设城市燃气工程，争取建成管道20公里，发展用户1万户。加快物流体系建设，开工建设新货运码头，建设集运输、存储、加工、包装、配送和信息处理等功能于一体的物流配送中心。
加强信息化工作，以全县电子政务系统为平台，新建县镇视频会议系统和网上行政审批系统，加快机关、企业和农村信息化进程。进一步提高金融担保、保险、咨询、策划、评估、广告、物业、气象、邮政、烟草、盐务等行业发展水平，不断增强工农业生产的风险化解和效益增长能力。
加快提升传统服务业。以建设星级宾馆为龙头，新建一批具有时代气息、档次较高的宾馆饭店和娱乐设施，建成宏源国际大酒店，完成金湖宾馆改扩建，启动园林式酒店群工程，建设荷花荡景区水上餐厅。整顿规范园林路美食一条街和城区夜间排档，丰富地方特色餐饮，推出一批风味独特的“三湖”美食。加快提升中鑫步行街、桓裕广场、温州商贸城等商贸企业经营档次。启动建设大型农产品交易市场以及水产品、粮食等专业市场，做大涂沟、前锋两个水产品流通网点。规范发展房地产业，留足新建住宅区社区业务管理和公共活动用房，推动社区服务业发展。
不断壮大生态旅游业。编制全县旅游整体规划和荷花荡、金宝湖湿地森林公园详细规划，修编淮河柳树滩水上公园规划。调整景区管理体制，成立旅游开发公司，实行规范管理和市场运作。加大景区投入，白马湖生态渔村立足娱乐，重点建设星级宾馆；荷花荡立足观光，重点扩建百荷园；金宝湖湿地森林公园立足休闲，重点建设旅游通道。开工建设环湖旅游道路，打通景区之间连接走廊，增强景区互补性和连贯性，形成产业大联合、景点大开发的旅游发展格局。
5、坚持统筹发展，切实保证新农村建设再迈新步伐
以实施新农村建设“十大工程”为抓手，以落实农村“新五件实事”为重点，在更深层次、更高平台上推进新农村建设。
做强特色产业。围绕做靓观光农业，全力推进高效农业规模化，加快发展绿色稻米、无公害蔬菜、规模畜禽、生态虾蟹和优质蚕桑五大产业，新增高效种植3万亩、高效水产养殖2万亩、规模畜禽养殖大户200户，新发展设施蔬菜1000亩。针对产业发展需求，加大农业招商力度，积极引进和扶持种养型、加工型和流通型龙头企业，力争引进水产品、水生蔬菜、畜禽和茧丝后道加工企业各1个，培育省级龙头企业1个、市级1个，新发展销售过亿元龙头企业2个。同时着力推进农产品品牌建设，加强无公害、绿色、有机食品和地理标志商标申报认证，开展农产品展示展销活动，加大优质农产品推介力度，进一步提高金湖农产品的知名度和市场竞争力。
完善农村经营管理。稳步推进土地流转，促进土地向高效农业和规模大户集聚，明年力争流转土地5000亩。按照“培育一批、规范一批、壮大一批”的思路，引导农村能人大户领办、创办合作组织，发展各类农民专业合作组织20个，创建省级“四有”合作组织2个、市级5个，培育销售千万元合作组织3个。建立清财化债工作长效机制，加大经济薄弱村帮扶力度，严格监管村级财务收支情况，实行债务责任追究制，确保明年村级债务化解率达30%，实现零债务村15个以上。加强农民素质教育，强化农业技术推广，增强农民法律、科技意识。认真落实惠农政策，确保惠农资金及时发放。
改善农村基础条件。把基础设施建设作为新农村建设的突破口和主抓手，大力实施农村道路、农村水利、农业综合开发三大工程。加强农村道路建设，新建农村公路120公里；加大农村水利投入，实施县乡河道疏浚38条和村庄河塘整治31个村，完成湖洼治理、白马湖圩堤加固及排涝泵站改造等重点工程；加大农业综合开发力度，改造中低产田2万亩，综合开发面积3万亩。同时加快先进农机具推广，新增插秧机100台。
推进农民集中居住点建设。全面落实镇村布局规划，集中水利、交通、农业开发、土地整理等方面的政策资金，支持农民集中居住点基础设施建设。重点建好闵桥施尖、塔集陆河、吕良沿湖等5个集中居住示范点，确保明年基础设施全部配套到位，每个点新建房80户以上。在此基础上，明年每个镇再建设2个示范点，重点建设以被撤并乡镇的集镇为基础的农民集中居住点，确保环境整洁、配套完善，每个点新建房50户以上，其它示范点明年年底前基本拉开框架。全年进点建房达3000户。
6、坚持环保优先，着力促进生态建设再显新成效
牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的理念，以创建生态县为总要求，突出能源资源节约和环境保护，努力走“经济持续发展、环境持续改善、生态持续优化”的发展道路。
落实生态环保政策。严把项目建设审验关，对新上项目严格实行“三禁止”，即未经环评、安评、节能评价的项目禁止投入，未经检测的设备禁止投运，未通过环保“三同时”验收的项目禁止投产。严格执行排污许可制度，加大排污企业超标排污费征收力度，力争工业废水、废气稳定达标排放。加强噪音污染源管理，确保县城噪音达标区覆盖率达70%。
加大环保设施投入。完成新港码头搬迁，改造自来水取水口，切实加强集中式饮用水源地保护。延伸城区污水管网，加强在线监控，确保污水经处理后达标排放。建成垃圾无害化处理场，力争城区垃圾无害化处理率达90%以上。加强重点污染源监控系统建设，严格控制重点污染企业污染物排放量。建成大气自动监测站，筹备建设水质自动监测站和集中供热系统。
强化资源高效利用。大力推进节能、节水、节地和资源综合利用，积极发展循环经济。探索建筑节能模式，全面推行节能建筑。完成落后产能三年淘汰行动年度任务，落实重点企业节能减排措施，确保新增清洁生产企业5户。加大秸秆焚烧治理力度，推行秸秆还田和综合利用。突出抓好土地节约集约利用，争创土地执法模范县，做好全国第二次土地调查工作，科学编报土地利用总体规划，保护基本农田。
加强农村环境综合整治。大力实施生态富民工程，抓好农村“六清六建”工作，启动村镇集中供水全覆盖试点，开展农村地表水监测，探索城乡垃圾统筹管理机制，大规模推进绿化造林，确保明年推广“一池三改”1500户，实施无害化卫生户厕改造1.6万户，新增农村自来水受益人口1万人，新植林木210万株，成片造林1万亩。突出抓好卫生环境整治，努力做到无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无河道杂物。加大生态镇村建设力度，力争将黎城镇创建为国家级环境优美乡镇，戴楼镇、闵桥镇创建为市级环境优美乡镇，建成绿色居住示范点5个。
加快推进和谐社会建设
在提高发展速度、壮大经济总量的基础上，更加注重经济与社会的协调发展，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。
1、坚持富民优先，千方百计增加群众收入。把实现充分就业作为群众增收的首要保证，全面贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，积极落实城镇职工就业扶持政策，加大农村劳动力培训和转移力度，健全企业职工工资集体协商机制，确保明年举办大型用工招聘洽谈会6场以上，培训下岗失业人员3500人，新增就业再就业5000人；培训农村劳动力1万人次，新转移就业8000人。把推动全民创业作为群众致富的主渠道，进一步落实扶持、激励措施，激活民资，挖掘民智，鼓励支持干部群众自主创业、投资理财，充分发挥中小企业服务中心、乡镇便民服务中心在全民创业中的服务功能，着力化解资金、用工、土地等难题，全力促进社会各阶层上项目、办企业、搞经营，确保新增私营企业350户、个体工商户2500户，新增个私注册资本7亿元、从业人员1.4万人。把扶贫作为困难群众增收的重要措施，积极实施企村挂钩工程，大力推动部门帮扶工程扩面提标，积极发展慈善事业，继续开展“慈善一日捐”和“献爱心”活动，加大社会救济救助力度，为贫困户送资金、送技术、送项目，努力提高贫困群体自救自富能力，明年力争扶贫资金在今年基础上增长30%。
2、坚持协调发展，着力促进各项社会事业共同进步。完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，探索学前教育办学体制改革，积极创建五星级高中，加快实施城区学校改造工程，促进各类教育均衡发展。加大卫生事业投入，提升县人民医院服务能力，建设农村社区卫生服务中心3个、城市社区卫生服务机构6个，完善卫生监督体系、公共卫生信息网络体系和疾病预防控制体系。加快文化工程、文化产业和特色文化建设，新建达标镇文化站3个、“农家书屋”20个，举办重大文化活动10场次以上，推出一批特色文化品牌、特色文化团队和特色文化精品。扎实开展“十一五”省人口协调发展县创建工作，加强“世代服务中心”建设，稳定低生育水平。大力推进有线电视入户工程和有线广播村村通工程，新增有线电视用户5000户，创建江苏省广播电视示范县。完成体育馆建设工程，开展全民健身活动，承办市六运会部分比赛项目。
3、坚持以人为本，着力提高民生保障能力。积极实施民生帮扶九大工程，努力实现“三有四保”目标。完善城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准自然增长机制，实现应保尽保；帮扶“4050”人员实现再就业或稳定就业，动态消除“零就业”家庭；对无固定收入的二级以上重度残疾人实施全额低保救助，安排残疾人技能培训350人，安置残疾人就业150人；加大育才助困专项资金筹集力度，确保全县无一名学生因贫因灾失学、辍学；推进非公企业建立住房公积金制度，对城市低保家庭和特困家庭发放廉租房补贴，竣工经济适用房2万平方米、拆迁安置房15万平方米、廉租房0.5万平方米；巩固敬老爱老救助工程成果，加强老年人活动设施建设，农村“五保对象”集中供养率提高10个百分点；落实被征地农民生活保障政策，加强失地农民技能培训，妥善做好就业安置工作；健全多层次、广覆盖的社会医疗保障体系和社会救助体系，新型农村合作医疗覆盖率保持在95%以上，城镇居民医疗保障覆盖率达90%以上，实现医疗救助全覆盖；拓宽法律援助工作范围，办理法律援助案件300件以上。同时加快推进新型农村社会养老保险工作。
4、坚持依法管理，着力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理措施，积极开展专项整治，加大“六有六无”村居、“六有六好”社区平安建设力度，加强“技防”体系建设，推动基层群众自治，健全社会治安“大调解”、“大防控”机制，严厉打击刑事犯罪，巩固“平安金湖”、“法治金湖”创建成果。密切关注妇女儿童工作，加强农村留守儿童、无业青年的教育和管理，完善未成年人犯罪社区矫正工作体制。强化信访属地管理，全力化解社会矛盾，依法保护群众利益，确保无赴京上访、无到省集访，力争无信访群体性事件。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，强化基础性管理，确保不发生重特大安全事故，切实维护人民群众生命和财产安全。以产品质量和食品安全专项整治为重点，加大市场监管力度，完善质量检测体系，打击垄断经营，稳定市场物价，维护市场秩序，创建食品安全示范县。同时广泛开展“拥军优属、拥政爱民”活动，巩固省级双拥模范县“四连冠”成果。
进一步加强政府自身建设
顺应新形势、新要求，我们将以更高的标准推进政府自身建设，努力塑造思想更加解放、作风更加扎实、行政更加规范的政府形象。
1、推进思想解放，建设创新型政府。面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新使命，面对“加快融入苏中板块、率先实现全面小康”的新任务，在更深层次上推进思想大解放，真正把思想统一到十七大所要求的新高度、新境界上来，统一到全面建设小康社会的新目标、新内涵上来，统一到破除落后观念、摒弃落伍做法上来，推动政府工作全面创新。大力推进管理理念创新，把政府工作的重点，转移到发挥经济调节作用、营造公平竞争环境、提供公共服务上来，既坚持依法行政，又积极寻求政策对路，切实为客商投资和群众创业提供优质服务。大力推进工作机制创新，加快事业单位改革，建立和完善利益机制、竞争机制、激励机制，激活企业盘大盘强的内生动力，增强干部敢抓敢管的责任意识，营造百姓竞相创业的浓厚氛围。大力推进服务手段创新，完善电子政务服务网络，导入ISO9000质量管理体系，积极培育市场中介组织，建设镇级便民服务中心，为企业和群众提供便捷、高效的服务平台。
2、讲求实际效果，建设高效型政府。坚持把效率优先作为政府工作的基本要求，不断提高行政效率和工作落实水平。进一步完善层级责任制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，出台并实施责任追究制，确保每一个重大项目有责任领导，每一个工作环节有责任主体，努力提高政府工作的精细化管理水平。不断完善督查考核机制，加强一线督查、现场督查、跟踪督查和全程督查，注重问题揭示和原因分析，重查“不落实”环节，真正查出实情，督出实效。强化各级、各部门的沟通，牢固树立自我责任意识，坚决破除怕担责任、怕担风险的意识，坚决克服相互推诿、相互扯皮的行为，坚决消除工作拖拉、工作梗阻的现象，协调有序、充满活力地推进各项工作顺利开展。进一步严明工作纪律，保持政令畅通，加大软环境建设力度，严肃查处工作滞留问题，切实增强工作时效性，努力在每一个环节、每一个细节上赢得时间，获得主动。
3、坚持有诺必践，建设诚信型政府。把取信于民作为兴政之基，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利，凡是群众关注的事、希望的事、能得到实惠的事，特别是与人民群众生产生活密切相关的急事、难事，不论大小，答应过的，坚决做到位，没有答应过的，也积极创造条件办到位。把取信于客商作为发展之要，坚决兑现投资政策，不断创优投资环境，对承诺过的优惠政策进行回头看，已落实的加以巩固，未落实的尽快对接，始终做到“言出有据”、“一诺千金”。把完成政府工作任务作为塑造政府诚信形象的关键环节，凡是布置安排的工作，坚决落实到位，凡是承诺过的事情，不折不扣地兑现，特别是将目标责任状作为郑重承诺，想尽一切办法，克服一切困难，一项一项落实，一件一件突破，不含水份地完成目标任务。与此同时，积极推进诚信企业、诚信单位、诚信公民建设，努力打造信义之地。
4、加强廉政建设，建设廉洁型政府。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度和规定，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，不断加大反腐倡廉工作力度。深入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进政务公开，进一步完善国有资产转让、国有产权交易招拍挂制度，建立统一的招投标中心，不断提高行政行为的公信力。以保证廉洁从政为目标，严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。
各位代表，回顾过去，令人鼓舞；展望未来，催人奋进。即将产生的新一届政府使命光荣，责任重大。让我们在中共金湖县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督帮助下，沿着十七大指引的方向，以更强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作、负重争先，为加快融入苏中板块、率先实现全面小康而努力奋斗！
