本报告由淮安市人民政府办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制。报告所列统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。如对本报告有疑问，请与淮安市人民政府办公室联系（地址：淮安市翔宇南道1号，邮编：223001，电话：0517-83605210，电子邮箱：hazwgkc@163.com）。

一、工作概述

2018年，我市坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，深入贯彻落实《条例》及国家、省关于政务公开有关文件精神。将2018年作为全市政务公开基础建设年，在政务公开队伍建设、制度执行、系统升级、平台融合等方面持续发力，取得了明显成效。通过努力，全市政务公开工作水平整体提升，进一步保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为服务全市经济社会发展，推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设作出了应有贡献。

（一）主动公开政府信息情况。2018年，全市主动公开政府信息14.1万余条（注：不同渠道和方式公开相同信息计1条），同比增长12.5%。通过不同渠道和方式公开政府信息18.3万余条，其中通过《政府公报》公开37条，通过政府网站公开11.2万余条，通过政务微博公开2.1万余条，通过政务微信公开4.3万余条，通过其他方式公开0.7万余条。

（二）依申请公开政府信息情况。2018年，全市共收到政府信息公开申请1714件，其中当面申请461件，网络申请578件，信函申请675件。属于已主动公开范围162件，同意公开答复532件，同意部分公开答复46件，不同意公开答复243件（涉及国家秘密6件；涉及商业秘密10件；涉及个人隐私14件；不是《条例》所指政府信息173件；法律规定的其他情形40件），不属于本行政机关公开342件，申请信息不存在208件，告知作出更改补充74件，告知通过其他途径办理107件。

（三）行政复议和诉讼情况。2018年，全市因依申请公开引起的行政复议共计353件，被依法纠错22件，行政诉讼共计260件，被依法纠错7件，行政复议和行政诉讼数量累计同比增长97.1%。

（四）信息公开的收费及减免情况。2018年，我市依申请公开政府信息没有向申请人收取任何费用。

二、主要成效

（一）加大政策解读回应工作力度。将提升政策解读回应能力摆到政府更加突出的位置来部署推进。一是聚焦解读主题主线。紧扣市委、市政府中心工作加强政策解读，重点聚焦全市重大项目、产业培育、改革创新、城市建设、乡村振兴、绿色发展、民生保障等重大工作部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，更好发挥政策解读在稳定发展预期、政策传递中的重要作用。二是加强解读过程管理。坚持将解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。明确全市政府及其工作部门，凡未明确公开属性的公文流转时予以退文，凡拟不主动公开的文件须经本级政务公开工作机构审查，凡应解读未解读的审议文件，不予提交政府常务会及部门办公会议研究，力求做到应公开尽公开，应解读尽解读。三是创新解读方式方法。综合运用书面解读、媒体报道、新闻发布、在线访谈等多种方式解读政策，全年共发布书面解读744篇，组织在线访谈74期，召开政府新闻发布会152场次，权威解读政府出台的重要政策。四是主动回应社会关切。加大政民互动力度，全年召开的15期市政府常务会议均邀请了人大代表、政协委员列席，每期市规划委员会均邀请专家参加，全市经济发展大会等重要会议采取新媒体视频、图文直播方式扩大知晓率。市为民办实事项目编排，烟花爆竹禁燃、市容管理条例、城镇排水管理办法等一批政策制定均广泛听取群众意见建议，并及时将意见收集采纳情况向社会公开反馈。定期收集网言网语，及时回应社会关切，部分网民意见转化为推动政府工作的具体举措。五是开展公开底数梳理。围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和政府权力清单、政务服务清单，全面梳理政府权力运行和政务服务过程中产生的政府信息，分批次编排市、县区、乡镇三级《政务公开事项目录清单》，政务公开事项目录清单编制完成率超过70%。六是集中公开建议提案办理结果。升级市人大代表建议、政协委员提案办理系统，增设办理结果公开专栏，改分散发布为集中公开。2018年，共办理人大代表建议200件、政协提案457件，办理满意率均在99%以上，做到了应公开尽公开。

（二）拓展重点领域主动公开深度。重点推进“四大重点领域”信息公开，出台文件对国家和省关于“四大重点领域”信息公开各项要求进行细化分解，做到责任明确、分工明确、时限明确。在市政府门户网站开设“四大重点领域”信息公开专栏，栏目细分更加科学明了。一是推进财政预决算领域信息公开。推动预决算信息（含“三公”经费预决算信息）在财政预决算公开平台和部门网站上“双公开”，按月公开全市财政收支月度执行情况，及时公开年度财政预算执行和预算草案报告。加强降税减费、涉农补贴、环境保护等重点民生项目资金信息公开，推进财税体制改革信息公开。发布《淮安市行政事业性收费项目目录（2018年版）》和《淮安市政府性基金项目目录（2018年版）》等目录清单，做到“目录之外无收费”。二是推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。及时公开重大项目批准服务、批准结果、施工、竣工等有关信息。及时公开《淮安市2018年市级政府投资计划》，按季度在《淮安日报》公示各地重大项目进展情况。及时公开全市土地使用制度改革、节约集约用地、不动产统一登记等信息。及时主动公开征地相关政策、建设项目用地批准文件、“一书四方案”、征地告知书、征收土地公告、安置补偿方案公告等相关信息，切实保障社会公众的知情权，有效维护被征地农民合法权益。推进建设项目环境影响评价信息公开，在项目环评审批许可阶段，实行环评受理、审批和验收全过程公开，明确项目环评公众参与、信息公开的具体要求。三是推进公共资源配置领域政府信息公开。扎实做好农村危旧房改造、老旧小区改造、房屋征收等工作的落实进展、问题整改情况公开，2018年度公开住房重点领域政府信息1682条。全面推进我市公共资源交易全流程电子化，建成公共资源交易新一代信息化数据处理系统，开发建设了政府采购“透明办、跟踪查、全面管”一体化采购人平台。2018年，各类公共资源电子化交易程度明显提升，市本级政府采购货物和服务两大类电子化交易率约60%，建设工程在线交易率98%以上，药品试剂耗材网上交易率100%，土地交易网上挂牌率100%。强化“阳光扶贫”系统实时运行，全程监管资金使用，全面公开扶贫政策。及时做好农业农机工作动态信息公开，及时发布春耕生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息等。四是推进社会公益事业建设领域信息公开。进一步推进高等教育、义务教育、学前教育等重点项目的信息公开，督促做好教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息的公开工作。进一步明确全市医疗机构院务公开工作要点，指导各级医疗机构按照要求规范开展工作，健全多层次、全方位公开途径，方便患者及时获取信息，实现医疗服务信息精准“投放”。推进环境质量信息公开，实时发布空气质量信息，定期公开城市空气质量考核结果，每月通报大气环境质量（PM2.5）情况。定期公开水环境信息，每月主动公开全市断面水质状况。加大社会救助领域公开力度，开展社会救助宣传月活动，在市政府门户网站开设“淮安市社会救助专题”。主动公开公共文化领域服务体系建设标准、服务事项清单、服务指南及服务时间，向社会公布公共文化设施机构名录及建设使用情况，公开全市范围公共图书馆、文化馆等公共文化场馆免费开放等情况。深化“透明食药监”体系建设，成功入选“数字江苏”优秀实践成果。纵深推进食品安全领域信息公开，“逢食行动”做法在社会上产生广泛影响，国务院办公厅《政务公开工作交流》推介淮安经验。与此同时，加大其他领域政府信息公开力度，更好满足群众知情权。

（三）提升政务服务便民利企温度。全面提升政务服务工作质效，推动营商环境改善。一是加大“放管服”改革力度。全面实施三十证合一和证照分离改革，常态化运行“35745”审批服务新流程，积极推广模拟审批、代办制等创新做法，开展减证便民专项行动，全面启动市县镇村一体化审批服务体系改革试点，“数字化联合审图”获国务院第五次大督查通报表扬，“不见面审批”列入省标准化试点。二是拓展完善政务服务网功能。市政务服务网汇聚全市8390项办事服务指南信息，梳理发布1220个“不见面”事项和39个“见一次面”事项清单，集中发布18类套餐服务。开通1259个事项的网上申报，占市本级总事项数的92.9%。市级证照平台汇聚涉及36个部门119个证照超过820万条数据。网上办件效率大幅提升，即办件平均办事时间缩短为7分钟，承诺件平均办事时间降低至1个工作日。三是发挥便民服务热线集聚效应。强化市12345便民服务热线功能和大数据应用，完成市“12345”系统与阳光扶贫APP、双拥热线对接，开通全国文明城市创建“12345”有奖举报热线。开通“一号答”服务导航，建立政务服务“一号答”知识清单，采取简单咨询诉求直接答复，复杂诉求“窗口服务代表、体验区工作人员、项目组技术人员”三方协调解决的运行模式。2018年，市12345便民服务热线共计受理市民各类诉求超过36.7万件，按时办结率98.97%，回访满意率98.1%。

（四）优化公开平台扩大受众广度。全面加强政务公开平台建设。一是打造市政府门户网站升级版。对市政府门户网站进行改版升级，增设智能搜索、市民个人中心、会议直播等功能。实施门户网站微门户及APP升级，实现与电脑版网站数据同源管理、实时更新。开设人工智能政策问答平台，引入人工智能提供全天候（7*24小时）无休的在线智能咨询服务。搭建全市政府网站集约化统一技术平台，迁入7家县区政府门户网站及相关数据，建成了“统一硬件平台、统一软件平台、统一安全防范、统一技术标准、统一运维管理、统一数据交换”的市政务网站群。二是打造新媒体推送平台。将政务公开数据成功植入“淮安发布”微信号及“掌上淮安”客户端，群众获取政府信息渠道更加多样便捷。探索政策推送新路径，打造政策简明问答平台加大政策解读力度，全市城乡低保、城乡养老保险、城乡居民医保等政策采取一问一答、图文展示、上百家政务新媒体联动的形式解读推送，4期点击量累计突破100万次，大幅度提升了政策的送达率。三是打造政务公开体验区平台。将政务公开与政务服务有机融合，在市、县区政务服务大厅建设政务公开体验区，全省率先实现政务公开体验区建设市、县区两级全覆盖，为企业群众提供权威性、一站式、个性化、便捷式的政务公开体验。四是打造专项公开发布平台。建设市数据开放服务网，归集了28个部门、185个数据资源，累计开放数据69.65万条，更好地满足了企业群众数据开放需求。强力推进市信用平台建设，在全省率先实现市、县区公共信用信息系统“一体化”建设全覆盖。2018年，全市“双公示”信息共归集615万条，其中行政许可信息16万条，行政处罚信息599万条，总量与增量均位居全省前列。健全“双随机、一公开”监管机制，深入推进全市“双随机、一公开”工作，2018年全市49个成员单位和8个县区（含淮安经济技术开发区）共开展双随机抽查1.2万户次，全市抽查企业比例达10.8%，公示率达100%，超额完成抽查覆盖企业比例5%的目标任务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府高度重视政务公开工作，市

政府主要负责人定期研究推进政务公开工作，市政府分管负责人靠前指挥，及时协调会办解决问题。及时调整市政务公开领导小组，完善政务公开工作网络，配强政务公开从业人员，推动7个县区在政府办设立政务公开工作机构，县区机构设置工作走在全省前列。

（二）健全制度保障。制定出台《淮安市政务公开重点工

作目标任务分解方案的通知》《关于印发淮安市2018年政务公开工作要点的通知》《关于建立淮安市人民政府会议开放制度的通知》等文件，对政务公开年度任务进行明确，尽可能做到项目化、具体化，为全年工作提供遵循。认真组织全市范围内政务公开政策执行情况回头看，查漏补缺、弥补短板。

（三）强化队伍建设。组织全市政务公开苏州大学培训班，在初任公务员培训班开设政务公开课程，提高各级行政机关政务公开意识和能力。编印《政务公开制度汇编》及《淮安市依申请公开工作业务手册》，发放至乡镇一级，为全市政务公开从业人员提供学习参考和工作依据。不定期安排县区及部门人员跟班学习，组织开庭应诉现场观摩，邀请列席市政府新闻发布会等，横向和纵向交流明显加强。

（四）严格督查推进。将全面推进政务公开工作情况纳入全市科学跨越发展、政治生态评价、依法行政考评指标，确保压力传导到位。首次引入第三方评估，加强日常巡查，每半年开展全市政务公开测评，测评更加聚焦公开实效，既查摆出了问题又大幅度压减了台账资料的占比。采取下沉一级的作风推动工作落实，加强一线调研，定期梳理全市共性问题，给出合理化建议，推动全市面上工作水平提升。

四、存在问题

虽然全市政务公开工作取得了一定成绩，但对照上级要求、

发展需求和群众期待，依然有不少短板。主要表现在：

（一）部分领域公开仍有“死角”。对照“应公开尽公开”工作要求，不同程度存在公开不彻底、不完整、有漏项等问题，公开内容还不够全面，政务公开刚性约束尚未完全形成。

（二）从业人员本领仍存“恐慌”。政务公开从业人员兼职多、流动性较大问题未得到根本性改善，部分从业人员业务水平还不高，推进主动公开办法还不够多，办理依申请公开还不够规范。

（三）政策解读形式仍显“古板”。政策解读工作有待进一步改进，效果有待进一步提升，综合运用图片、图表、图解、视频等生动活泼的展现方式开展政策解读占比还比较小。

（四）政务公开渠道仍旧“单一”。公开渠道仍以传统发布形式为主，群众更喜闻乐见的政务新媒体传播能力还比较弱，政务数据传输还存在壁垒，大数据建设仍需进一步加强。

五、下一步工作打算

下一步，我市将坚持系统化思维、标准化推进、项目化实施，全面贯彻上级对政务公开各项新要求，全面学习借鉴全国政务公开标准化规范化试点地区成功经验，打造具有淮安特色、淮安气象的政务公开工作品牌。

（一）全面梳理政府系统“三清单一目录”。 机构改革和新一轮乡镇布局优化工作完成后，对市、县区权力清单进行重新梳理，并及时向社会公开。对市、县区、乡镇三级公共服务清单进行重新梳理，并及时向社会公布。在各地各部门重新梳理权责清单、公共服务清单基础上，修改完善政务公开事项目录，绘制政务公开工作流程图，形成覆盖市、县区、乡镇三级的政务公开工作流程，让公开底数更明晰，更具有刚性约束。

（二）全面加强政府“声音”传播能力。加强政务公开供给侧改革，精心打造“淮政速递”政策发布品牌。丰富政策解读形式，做优市政府新闻发布平台，推动新闻发布工作量质提升。加大政策简明问答推送力度，进一步提高频次，拓宽联动发布渠道，更多采用图表、视频等可读性、可视化更强的形式对政策进行解读和传播。制定全市政务新媒体建设规则，对全市政务新媒体进行规范，提高政务新媒体影响力。建立健全政策精准传递渠道，建立并动态更新服务和保障对象信息数据库，灵活运用多种载体和方式，精准推送，提升政策

（三）全面加快政务数据共享与开放步伐。加强市级政务数据归集、共享和使用，大力推进大数据共享交换平台建设，打通部门之间数据壁垒，实现政务数据共享交换。依托市级大数据共享交换平台，加快建设全市政务信息共享网站和公共数据开放网站，制定完善公共数据开放相关标准和规范，构建公共数据开放目录，推动形成常态化、长效化的政务信息公开机制。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，提高信息呈现精准度，提升在线服务办理水平。

（四）全面提升政府治理和服务能力。在全市“放管服”改革中推行政务公开标准化规范化工作，把政务公开融入政务服务全过程，对企业群众办事实行场景式、套餐式、导引式办理指引。全面推行“双随机、一公开”市场监管，在跨部门“双随机、一公开”监管上先行先试、积极探索，进一步明晰“双随机、一公开”运用范围。全面落实“双公示”要求，加大公共信用信息公示共享力度，依法规范对社会公示共享。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核各项要求，实现监管全程可查、全民参与、全民监督，有效解决信息不对称、公众参与渠道不畅等问题。

全文附件：2018年度淮安市政府信息公开年报