淮政办发〔2021〕4号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2021年1月12日

（此件公开发布）

关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力实施方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力的实施意见》（苏政办发〔2020〕64号），加快推进我市高标准农田等农业基础设施建设，巩固和提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业农村高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提高粮食综合生产能力为主要目标，强化组织领导，加大资金投入，完善建设内容。到2025年，全市建设180万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到95%以上；粮食总仓容达470万吨以上。到2035年，通过持续改造提升，全市高标准农田等农业生产基础设施进一步完善，粮食安全的基础进一步巩固。

二、重点任务

（一）提升高标准农田建设水平。科学编制我市“十四五”高标准农田建设规划，按规划确定目标和建设时序，做好项目储备，2021-2022年以新建项目为主，2023-2025年侧重老项目区改造提质。重点加强对粮食主产县的投入，项目安排向盱眙西南岗片区、渠北片区、涟沭结合部片区倾斜，积极支持盱眙县、金湖县丘陵片区项目建设。坚持以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，结合农民住房条件改善、农村人居环境整治，顺应适度规模经营、“宜机化”作业、标准化生产、优势产业发展需要，因地制宜规划高标准农田建设内容。大力推行“先流转后建设、先平整再配套”的建设新机制，通过几年连续投入，建成规模连片、配套齐全、生态良好的高标准农田。以高标准农田为平台，统筹推进耕地质量提升和农田生态保护。坚持统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一”管理。落实“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，强化管护责任落实，确保建成的工程设施安全有效运行。建成的高标准农田必须划定为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法占用高标准农田的应及时补充。

（二）提升粮食生产全程机械化作业水平。对水稻、小麦粮食播种总面积20万亩以上6个县（区）进行粮食生产全程机械化提档升级，鼓励开展农机装备升级换代，夯实水稻育插、粮食烘干、高效植保等基础环节，积极推进粮食生产向育种、初加工机械化环节拓展，促使良种、良法、良地、良机配套，构建高质高效农业机械化生产体系，为规模化生产创造条件。强化县域统筹，明确田间道路、桥涵洞、田块和农业设施大棚等“宜机化”要求，切实改善农机通行和作业水平，提高机械化生产适应性。培育建设一批区域性“全程机械化+综合农事服务中心”，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售等“一站式”综合服务，提高农业生产全产业链服务水平。倡导绿色节能环保发展理念，大力支持精量播种、精准施药、高效施肥、秸秆还田离田、水肥一体化、节水灌溉等农机装备和技术的推广应用。试验示范关键环节田间作业无人装备，突破主要环节生产田间无人化作业，集成粮食生产全程田间作业无人化技术，为主要农作物全程全面机械化提供装备技术支撑。

（三）提升粮食仓储物流体系建设水平。支持淮金粮食产业园、盱眙港口粮食和物资产业园、洪泽湖粮食物流园等粮食产业基地和物流园区建设，支持创建国家级和省级粮食产业（物流）示范园区，推动粮食产业集聚发展。“十四五”期间，将“产粮大县奖补资金每年不低于50%用于支持粮食仓储物流设施、信息化、优质粮食工程等项目建设”纳入市对县区粮食安全责任制考核。采取建新拆旧、扩建改造等方式，逐步淘汰一批小、散、弱库点，年均新增仓容不低于10万吨。积极引导粮食仓储企业应用现代仓储技术、装卸技术，实现粮食保质保鲜、“常储常新”。充分运用信息化手段，加强库存粮情、粮食质量、安全防护等动态监测，进一步提升预警和处置效率。

（四）提升粮食产业化经营水平。积极支持“苏米”品牌创建发展，引导优质企业申报“水韵苏米”品牌授权。进一步做优做实“淮安大米”产业。支持并依托产品优势突出的“淮安大米”品牌授权企业，大面积推广种植优新品种，提升产品品质和品牌附加值。引导粮油企业在淘宝（天猫）、京东等网络平台建立网店，实现线上线下联动开拓。借助中国粮食交易大会、国际粮油精品展、“淮安大米中国行”等活动平台广泛开展淮安粮油产品宣传推介，扩大淮安粮油产品市场影响力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地各相关部门要建立协调机制，统筹协调推进高标准农田等农业基础设施建设工作。市县要压实粮食安全责任制，建立健全相关协调推进机制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价、运营管护、改革创新等工作。加强建设管理和技术服务队伍建设，配齐、配强各级工作力量。

（二）强化投入保障。市、县财政部门要优化财政支出结构，将农业基础设施建设作为重点事项，加大投入。根据建设任务、标准和成本变化、合理保障财政资金投入，按规定及时落实支出责任，确保资金按时足额到位。科学设定绩效目标，加强对建设资金的绩效管理。各地各部门要全力争取国家和省级项目支持，发挥政府投资的主导作用，引导社会资本参与，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道资金投入联动机制。 

（三）强化协同推进。农业基础设施事关国家粮食安全，使命光荣，责任重大。县区政府及相关部门要落实主体责任，农业农村、发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门要各司其职、协调联动，做好项目建设、规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用管理、设施用地保障、金融支持等工作，确保各项工作有序协同推进。