为广泛征求社会各界意见，提高市政府规范性文件制定质量，现将《江苏淮安白马湖国家湿地公园管理办法（试行）》（征求意见稿）及其说明公布，公开向社会征求意见。有关意见或建议请于2020年7月30日之前，以信函、传真、电子邮件等方式提交市司法局。提交意见建议时，请标注“规范性文件修改建议”字样，并请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。

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特此公告。

                               淮安市司法局

                              2020年7月15日

江苏淮安白马湖国家湿地公园管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一条  为了加强对江苏淮安白马湖国家湿地公园的保护和管理，保障湿地资源的可持续利用，根据《国家湿地公园管理办法》《江苏省湿地保护条例》《江苏省湖泊管理条例》等法律法规及有关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称江苏淮安白马湖国家湿地公园（以下简称“湿地公园”）位于淮安市洪泽与金湖两县（区）境交界处，总面积3243.37公顷，是以环境保护、科普宣传、生态旅游为特色的湿地公园。

湿地公园范围内从事与湿地保护、管理、利用等各种活动应当遵守本办法。

第三条  湿地公园的管理和利用，应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。

第四条  市白马湖湿地公园管理处是湿地公园的管理机构（以下称公园管理机构），具体负责湿地公园的保护与管理工作，依法制定并实施湿地公园总体规划。

湿地公园总体规划经批准公布后，不得擅自变更；确需变更的，应当依照原编制和报批程序执行。

第五条  市、相关县（区）发改、教育、财政、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、文广旅游等部门应当按照各自职责做好湿地公园的保护和管理工作。

第六条  湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界，任何单位和个人不得擅自改变和挪动界桩。

第七条  鼓励公民、法人和其他组织捐赠或者志愿参与湿地公园保护和建设工作。

第八条  湿地公园分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区等，实行分区管理。

（一）湿地保育区是湿地公园最重要的保护区域，除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。

（二）恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。

（三）宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。

（四）合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游活动。

（五）管理服务区开展管理、接待和服务等活动。

第九条  湿地公园内的建设项目必须遵守国家和省、市有关保护的规定，符合湿地公园总体规划和国家有关湿地公园建设的相关要求，并按照法定程序报批。

第十条  有关行政主管部门在审批涉及湿地公园规划区范围的建设项目时，应当事前征求公园管理机构的意见。

第十一条  湿地公园内的水体、野生动物、野生植物、地形地貌等生态环境，均属湿地公园的生态资源，应当严加保护。

管理机构应当根据湿地公园生态容量和生态平衡的需要，对湿地公园的重要区域实行定期封闭轮休，并可以划定一定的范围，禁止或限制人员进入。

第十二条  湿地公园水体、湖岸湿地植被、湿地保育区均应保持生态原状，不得擅自占用、圈围、填埋、堵截、遮掩水体、开垦等。

第十三条  禁止引进外来物种或者放生动物。公园管理机构应当对园内濒危、珍贵和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物定期组织调查，建立管理档案；对其主要栖息地或生长地，应当划定保护带或者设置保护设施。

第十四条  严禁在湿地公园内捕捞水生动植物，确需捕捞的，应当依法办理。

第十五条  公园管理机构应当加强湿地公园的植树绿化和病虫害防治工作，保护好植被和动（植）物物种的栖息（生长）环境。

第十六条  政府有关部门和公园管理机构应当加强湿地公园的生态监测，对湿地公园的水环境、湿地生态特征、湿地植被演替、湿地保护类群的动态变化及时进行调查和监测，评价其生境适宜性变化及其后果，并有针对性地制定保护和修复措施，实行动态管理。

第十七条  利用湿地公园的生态资源，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。

第十八条  公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作，科学引导湿地旅游资源的开发利用。

第十九条  公园管理机构应当建立和谐的社区共管机制，优先吸收当地居民从事湿地资源管护和服务等活动。

第二十条  湿地公园应当配备宣教设施，建立和完善解说系统，多形式宣传湿地功能和价值，提高公众的湿地保护意识。

第二十一条  进入湿地公园的人员，应当服从公园管理机构的管理，自觉遵守湿地公园的各项规定，爱护各项公共设施，保护湿地资源，维护环境卫生和公共秩序。

第二十二条　公园管理机构应当制定火灾、溺水、极端天气等应急预案，设置各种必要的安全设施。发生安全事故时，应当根据应急预案及时采取救援措施。

第二十三条　禁止开设与湿地保护目的不一致的旅游项目。

管理机构应当科学合理地确定湿地公园的环境容量、游览接待容量、年可游天数和游览线路，根据保护的实际需要，可以对湿地公园部分地段的游览线路实行限制。

第二十四条　在湿地公园内进行科学调查、研究观测、科普教育等教学科研活动的，应当通知公园管理机构，且不得影响湿地生态功能，不得对野生生物物种造成损害。

第二十五条　本办法（试行）由淮安市人民政府负责解释。

第二十六条　本办法（试行）自  年  月  日起施行。