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关于加快推进进城务工人员住房公积金建制缴存的意见

各县区人民政府,市各委办局,市各直属单位,部省属驻淮单位:
  进城务工人员是产业工人的主体,是推动工业化、城镇化的重要力量。近年来,在各地、各有关部门的共同努力下,我市进城务工人员住房公积金建制缴存范围逐步扩大,住房保障的合法权益得到有效保护,关心关爱进城务工人员的社会氛围正在形成。但也要看到,部分单位没有切实履行住房公积金缴存法定义务,进城务工人员合法权益还存在被侵害现象。做好进城务工人员住房公积金建制缴存工作,对于落实"两聚一高"、推进"两大目标",健全住房保障体系,促进社会公平和谐,推进新型城镇化建设,具有重要意义。为贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》和市政府《关于优化资源配置改善人居环境促进乡村振兴的意见》精神,进一步扩大我市住房公积金制度保障范围,推动住房公积金事业持续健康发展,现提出如下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大精神,按照保障民生、改善民生、共享发展理念的新要求,积极探索住房公积金制度发展新路径,不断拓展住房公积金制度覆盖范围,让住房公积金制度惠及广大职工,为更多城镇职工家庭住有所居提供有效的制度保障。
  (二)基本原则
  --坚持同等对待的原则。全市各类城镇单位均应依照《住房公积金管理条例》规定,为本单位从业人员(含人事代理人员、劳务派遣人员)建立住房公积金制度,同等保障进城务工人员的合法权益,让进城务工人员进得了城、生活上好。  
  --坚持统筹兼顾的原则。按照市"十三五"总体规划纲要目标要求,结合经济社会发展水平,将进城务工人员住房公积金建制缴存作为民生实事重要内容,全面规划,统筹安排,明确近期目标和长远目标。
  --坚持分类实施的原则。按照保基本、广覆盖,兼顾用人单位实际和企业特点,突出重点,分类实施,采取多种灵活的缴存办法,充分调动单位和职工建制缴存的主动性、积极性。
  --坚持逐步推进的原则。针对进城务工人员就业分散、工作不稳定等特征,重点将有相对稳定工作的进城务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围,循序渐进推进住房公积金制度建设。
  (三)目标要求。全市以参加基本养老保险单位的职工人数作为住房公积金应建应缴人数。到2018年末,全市国家机关、事业单位、社会团体编外人员和国有及国有控股企业聘用人员全员缴存;到2019末,全市政府购买服务人员、民营学校教职工、民营医院医护人员全面建制;到2020年,全市外商投资企业、私营企业、民营企业员工建制缴存达到省定目标。
  二、工作措施
  (一)强化行政推动。按照保障民生、改善民生、共享发展理念的新要求,开展住房公积金制度扩面2018-2020年行动计划,将住房公积金制度向进城务工人员覆盖。各级财政部门要将财政列支的单位缴存的住房公积金,按照财政预算体制列入政府财政预算;其他单位以及民办非企业单位,按照现有经费(列支)渠道自筹资金解决;有条件的县区探索以补代缴推进机制,对低收入群体的住房公积金个人缴存部分试行定额补贴。各地要切实纠正缴存住房公积金会增加企业负担、影响投资环境的片面认识,引导企业经营者遵守国家政策法规、承担法定社会责任。
  (二)规范缴存标准。进城务工人员的住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资,最低不低于上一年度人社部门规定的社会保险费最低征缴基数;住房公积金缴存比例单位和个人分别为8%-12%,由其单位视其情况自行确定。缴存比例暂不能执行到位的单位,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,并经住房公积金管理中心审核,报住房公积金管理委员会批准后,缴存比例单位和个人各为5%,待经济效益好转后再提至规定比例。
  (三)完善使用政策。精简审核环节,创新服务方式,开辟绿色通道,为进城务工人员建制缴存、使用住房公积金提供优质服务。支持在本市无房进城务工人员租赁住房提取住房公积金支付房租,支持进城务工人员在本市购房使用住房公积金贷款;非本市户籍进城务工人员与单位终止劳动关系,其住房公积金账户余额划转通过转移接续平台直接申请; 进城务工人员与子女共同购房,可以提取使用本人的住房公积金;试行住房公积金贷款综合保险,支持低收入进城务工人员贷款购房。
  (四)建立联动机制。各有关部门和单位要加强协调,密切配合,形成合力。人社部门要将单位缴存住房公积金列入劳动合同其他约定条款,加强规范引导;总工会要将企业缴存住房公积金纳入工资集体协商内容,维护职工权益;征信部门要将社会法人不按规定缴存住房公积金纳入征信体系,对严重失信的列入"黑名单"管理;承办住房公积金业务的金融机构要把企业是否建立住房公积金、能否按月足额缴存住房公积金作为企业信贷授信的重要参考指标;劳务派遣单位要为被劳务派遣人员建立住房公积金制度,订立的劳动合同应当载明住房公积金缴存的有关事项,用人单位要按规定向劳务派遣单位支付被派遣人员的住房公积金。
  (五)加强行政执法。住房公积金管理中心应按《住房公积金管理条例》的规定,定期会同人社、总工会等部门对辖区内用人单位进城务工人员住房公积金建制缴存情况开展联合执法,进行全面督导检查。对单位拒不办理住房公积金缴存登记、不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续以及逾期不缴、少缴住房公积金的,给予行政处罚并申请人民法院强制执行,同时在新闻媒体公开曝光违规缴存行为。
  三、组织保障
  (一)加强组织领导。省政府已将住房公积金覆盖率纳入全面小康住房保障体系目标管理,对县区政府进行目标责任考核。进城务工人员建立住房公积金制度是扩大住房保障范围、加快农业转移人口市民化的一项重要举措,各县区政府要加强组织领导,作出具体部署,制订实施方案,建立推进工作机制,切实将进城务工人员住房公积金建制缴存抓紧抓好、抓实抓细。
  (二)全面摸清底数。各县区政府要组织有关部门和单位开展进城务工人员相关情况调查,参照本地基本养老保险参保人数,全面摸清进城务工人员的行业分布、职业情况、住房情况、收入水平等,为扎实推进进城务工人员住房公积金建制缴存提供可靠数据。
  (三)强化督查考核。市住房公积金管理中心要按省住建厅住房保障体系健全率有关评价指标口径,定期开展专项督查,加强对各县区目标任务完成情况的考核,对工作不落实、措施不到位的进行通报。从2018年起,各地每年新增职工开户率要达5%以上。
  (四)营造舆论氛围。进城务工人员建立住房公积金制度,社会关注度高,用工情况差异较大,各地、各部门要做好住房公积金政策宣传解释,新闻媒体要加强舆论正面引导,提高单位及其职工的缴存意识,营造用人单位自觉履行住房公积金缴存义务的舆论环境。
  淮安市住房公积金管理委员会
  2018年4月23日