关于印发《淮安市应急管理局2019年危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》的通知
发布日期:2019-02-01 10:26  来源:  浏览次数:次  字号:[ ]

淮应急[2019]4号

各县区(开发区、园区)安监局,市各有关单位:

    现将《淮安市应急管理局2019年危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:淮安市应急管理局2019年危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点

淮安市应急管理局

2019年1月29日


附件:淮安市应急管理局2019年危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点


    为继续做好淮安市危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管,统筹安排2019年工作,根据《省应急管理厅关于印发<江苏省危险化学品烟花爆竹易制毒化学品2019年度安全监管工作要点>的通知》(苏应急〔2018〕17号)文件精神,制定2019年危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点如下:

    一、工作思路

    2019年全市危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作,要以认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和国家、省对危化品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品安全监管工作要求为核心,牢固树立安全发展理念,坚持一年干好几件事和几年干成一件事的工作思路,坚持扭住“233”工作抓手:坚持两条主线-综合监管主线,即履行综合监管职责,监管执法主线,即履行职能监管职责;突出三个重点,重点企业,即安全风险等级为红色、橙色的危险化学品企业和烟花爆竹批发经营企业,重大危险源和重大安全隐患;狠抓三项工作,即监督执法检查、企业主体责任落实和事故应急防范。抓重点、补短板、注实效,努力形成条线上下有效沟通、思想高度统一、工作步调一致、政企同向发力的工作格局,推进全市危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全生产形势的持续稳定,防范一般生产安全事故,杜绝较大以上和有较大社会影响的生产安全事故。

    二、工作任务

    (一)深化综合监管。一是完成危险化学品综合治理工作任务。对照危险化学品安全三年综合治理任务,逐条梳理工作进展情况,适时召开推进会,研究对策措施,运用专项督导、通报、约谈等手段,强力推动进展滞后地区、行业加快工作进展。完成涉及危险化学品的企业风险摸排、评估分级和基础信息录入工作,完善覆盖全市涉及危险化学品行业和涉及危险化学品重点企业的危化品安全风险“一张图一张表”。二是配合经信委、环保局等部门,做好“263”、化工企业“四个一批”等工作,加快化工企业高质量转型升级、“入园进区”和城镇人口密集区化工企业关停搬转工作进度。三是积极做好烟花爆竹、易制毒化学品、成品油市场、油气长输管道等其他方面的综合监管工作,积极开展联合检查、联合执法。配合发改部门推动油气管道企业深入开展完整性管理和高后果区风险管控工作。

    (二)狠抓源头管控。一是做好化工项目源头管控,严格化工项目的准入,严格执行“三个一律”,并对安全风险高、工艺设备落后、现场直接作业人员多以及建设单位安全基础差的项目进行严格限制。二是配合窗口依法严格建设项目安全审查,全面推动化工企业全流程自动化控制,提高建设项目的本质安全水平。严格涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目试生产的专家论证,加强对建设项目竣工验收活动的监督核查。三是严格安全生产许可证延期的现场核查,配合窗口做好危险化学品经营、烟花爆竹批发企业等现场核查工作,严把行政许可准入关。四是督促县区严格烟花爆竹新(换)零售许可证的现场核查,严格执行《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》,逐步减少烟花爆竹零售店(点)的数量。五是配合做好烟花爆竹禁放相关工作,禁放区内原则上不得新增零售网点,引导经营业主逐步退出销售或转营。

    (三)严防安全风险。一是按照省统一部署推进精细化工反应安全风险评估工作;二是全面实施危化品重大危险源源长责任制,落实重大危险源安全风险管控责任;三是全面推动企业落实安全风险研判和承诺公告制度;四是继续推进二道门智能化升级改造,不断拓展二道门智能化内涵,逐步实现进入生产区域人员身份识别的唯一性、人员定位的可跟踪性、重点生产装置电子围栏、一键求救等功能;五是加快推进二级标准化创建进程,重点推进列入本质安全诊断范围内的71户企业创建二级安全标准化。推进烟花爆竹批发企业二级标准化创建,7家批发企业争取全部达到二级。加强安全标准化运行质量审计工作,促进安全标准化体系有效运行。积极培育有条件的企业创建一级安全标准化。

    (四)提升本质安全。深入开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统(SIS)等本质安全度诊断治理工作。一是建立诊断治理企业台账,督促企业聘请有资质的单位设计DCS、SIS等自动化控制系统提升改造方案。二是做好企业本质安全诊断专家指导工作,组织专家对企业诊断隐患整改的提升改造设计方案进行论证,精准指导企业按时完成诊断治理工作。三是按照省诊断治理工作要求,开展本质安全度诊断专项执法检查,定期调度、通报各地工作进展情况。

    (五)严格执法检查。一是全面实施危险化学品企业“423”分类分级监管工作,对红色、橙色企业进行重点监管,对黄色、蓝色企业进行“双随机”监管,合理制定“双随机”检查频次,提高安全监管的科学性和精准性。二是开展深度检查指导工作,将深度检查指导和“423”分类分级监管工作有机结合,制定深度检查指导年度计划,全面排查整治重点监管企业存在的安全隐患和问题。三是加大安全监管执法力度,突出对自动化控制设施不到位、运行不正常、重大隐患整改不力、特种作业人员无证上岗以及违规建设、违规试生产(使用)、经营等违法违规行为的查处。四是继续组织开展夏季危险化学品“百日安全会战”专项行动,组织开展企业自查、县区检查和县区间的执法互查,保障夏季危险化学品安全生产形势的平稳。五是加大经营旺季烟花爆竹联合督查力度和频次。继续加强烟花爆竹零售网点监管力度,逐步推进销售“实名制”。六是强化重点易制毒化学品管控,加大检查力度,督促做好源头流向管控,深化“两打两控”专项行动成果,坚决遏制违法违规行为。

    (六)深化教育培训。一是继续按照全省统一教材、统一教师、统一课件、统一题库的模式,组织开展化工(危化品)企业主要负责人和安全总监专题培训和考核,牢牢抓住企业主要负责人这个“牛鼻子”和安全总监这个“执行者”,打通政策执行的最后一公里。二是继续组织危险化学品、烟花爆竹安全监管人员参加省、市危险化学品、烟花爆竹安全监管人员专业知识培训,提高安全监管能力。

    (七)严控特殊作业。一是坚持事故导向,进一步强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节安全监管。二是持续开展企业动火专项治理,推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求,从严管控动火作业风险。三是规范受限空间作业制度修订、风险辨识、检测检验、防范措施、作业监护、作业证审批等环节,管控受限空间作业风险。

    (八)强化应急防范。一是整合全市危险化学品应急救援资源,对全市危险化学品企业的主要应急救援装备、设备和人员进行统计汇总,建立工作台帐。二是继续培育区域危险化学品应急救援专业力量,支持安邦电化化工事故应急救援大队和苏淮高新区、洪泽区、涟水县区域危险化学品事故应急救援队伍建设,提高危险化学品专业应急救援能力。三是定期开展危险化学品事故应急救援演练或桌面推演,提高实战能力。

    (九)做好其他工作。一是加大化工事故跟踪督导力度,对危化品企业发生火灾、爆炸和亡人事故的深入现场督导,落实提级调查要求,准确查明事故原因。对发生事故的重点地区和企业实施警示约谈,从严追究企业主体责任,举一反三,坚决杜绝类似事故发生。二是提高人大议案、政协提案的办理质量,加强沟通,增进理解,切实提高办理满意度。三是高质量办理信访举报件,提高信访举报件核查质量和办件效率,对信访举报属实的违法违规行为,依法依规从严查处。

    三、工作要求

    (一)高度重视。虽然安监部门已经改革为应急管理部门,但是安全生产工作,特别是危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全生产工作,依然是应急管理部门工作的重心,各县区(开发区、园区)安监局必须高度重视,要继续加大监管力度、落实监管措施,确保形势平稳。

    (二)统筹谋划。各县区(开发区、园区)安监局要按照本工作要点,并结合实际情况制定本县区(开发区、园区)2019年工作要点,统筹谋划2019年危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作,确保完成2019年各项安全监管工作目标任务。

    (三)增强力量。各县区(开发区、园区)安监局要利用机构改革的有利时机,进一步增强危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管力量,配备充实安全监管人员,特别是专业监管人员,不断提高安全监管能力。