关于2018年1-9月份全市安全生产执法工作情况的通报
发布日期:2018-11-15 11:38  来源:  浏览次数:次  字号:[ ]

淮安办〔2018〕60号 

各县(区、管委会)安委会:

    今年以来,全市各地认真贯彻落实"执法提升年"各项任务要求,执法工作有了较大提升,现将全市1-9月份安全生产执法工作情况通报如下:

    一、执法指标完成情况

    1-9月份,全市实际检查生产经营单位1959家,立案总数701件,其中事前立案669件,占立案总数的95.44%,与去年同期相比增长146.86%;事前处罚5万元以上案件64件。罚款总金额1632.93万元,其中事前处罚金额1013.45万元,占罚款总金额的62.06%,与去年同期相比增长182.92%,全市事前处罚案均值1.51万元/件。从各地执法情况看:

    事前执法立案数前三位:淮安区(118件)、涟水县(90件)、清江浦区(89件);事前执法立案数与去年同比上升幅度较大的前三位:涟水县(262%)、清江浦区(178%)、淮安区(174%)。

    事前罚款额前三位:淮安区(158.7万元)、盱眙县(123.7万元)、苏淮高新区(107万元);事前罚款额与去年同比上升幅度较大的前三位:淮阴区(943%)、涟水县(380%)、经济技术开发区(252%)。

    处罚5万元以上立案数前三位:淮安区(25件)、苏淮高新区(11件)、盱眙县(5件);处罚5万元以上立案数与去年同比上升幅度较大的前三位:淮安区(400%)、淮阴区(300%)、涟水县(150%)、盱眙县(150%)。

    事前处罚案均值前三位:苏淮高新区(3.82万元)、盱眙县(1.63万元)、淮安区(1.34万元)。

    二、主要特点

    (一)执法工作努力推进。8月2日,市局召开全市安全生产执法工作推进会,通报全市上半年安全生产执法工作开展情况,并对下半年执法工作重点进行了再部署。为进一步拓宽下半年执法工作思路,推进会召开前,市局庄护林局长和徐永刚副局长专门带领各县(区)安监局长和监察大队大队长到徐州邳州市进行了考察学习和观摩。

    (二)执法力度明显加大。三季度,全市累计检查企业785家次;事前执法立案总数273件,同比增长137.4%,占1至9月份事前立案总数的40.8%;事前罚款额430.96万元,同比增长121.6%,占1至9月份事前处罚金额总额的42.5%;事前处罚案均值1.58万元。

    (二)执法能力明显提升。全市各地积极探索运用多种执法方式,进一步推行全员执法、联合执法、交叉执法等模式,还开展了一系列队伍建设学习培训活动,9月初组织了全市执法"大比武"岗位练兵,9月中旬组织了全市执法业务培训班,增强了执法能力,提高了执法覆盖面。

    三、存在的主要问题

    (一)事前执法立案率和处罚力度仍然不高。1至9月份,事前执法立案率(事前执法立案数与实际执法检查企业数的比例)仅达到34%;全省事前5万元以上案件占比平均18%,我市平均占比仅有9.57%,除了淮安区和苏淮高新区,其余县(区)全部低于平均数;清江浦区、淮阴区、洪泽区事前处罚金额与罚款总额占比低于50%。

    (二)执法效率仍然偏低。虽然全市事前立案数和处罚金额较去年同期相比涨幅较大,但全市总体案均值偏低,全省平均案均值2.44万元,我市平均仅1.51万元,还有清江浦区、淮阴区、金湖县案均值低于1万元;处罚惩戒也不到位,全市纳入"黑名单"企业数为0。

    (三)执法人员业务能力水平参差不齐。从面上情况看,县(区)之间执法水平有高低,执法人员业务能力也参差不齐。有的执法人员缺乏专业知识和执法素养,对法律法规研究不深、理解不透,对企业违法行为把控不准,缺乏办案经验,检查一次发现不了几个问题,下不了几个单子,立不出几个案子。还有的地方基层执法人员执法不规范、不严肃,法律法规适用和法律程序的使用还存在问题。乡镇街道基层安监建设不完善,力量普遍薄弱,基层安全员只能对企业进行事务性检查,不能独立行使处罚,安全行政处罚案件仅靠市、县两级执法人员完成,处罚全覆盖难度较大。

    四、下一步工作要求

    第四季度,我市将紧紧围绕"执法提升年"活动主题,针对存在的问题,坚持"一把手工程",进一步提高执法能力,改进执法手段,加大执法力度,确保完成全年工作目标。

    (一)以"一把手"工程为引领强化责任。各县(区)局主要负责人要充分认识执法工作的重要性,切实把执法工作列入"一把手"工程和"生命线"工程来抓,真正承担起执法工作"第一责任人"责任,把行政执法紧紧抓在手上,作为"牛鼻子"和牵一发而动全身的工作。定期听取汇报,及时分析研究情况,部署推进执法工作,协调解决重点难点和执法过程中遇到的新情况、新问题。

    (二)以事前执法为重点传导压力。执法强则安监强,执法弱则安监弱。第四季度,各地要扎实推进安全生产行政执法工作,精准发力、综合施策,以减控各类生产安全事故为目标,以倒逼企业落实主体责任为中心,坚持预防为主,瞄准高危行业、重大隐患、较大事故精准发力、持续用劲,严厉打击非法违法行为。整合汇集执法资源,集中查办一批大案要案,切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。

     (三)以规范创新为抓手提升素质。在执法机构规范化创建上下工夫,舍得把精兵强将安排到执法岗位,并充分挖掘潜能。同时,拓宽用人渠道,合理调配资源,通过公开招考、选调等多种形式引进优秀人才;鼓励执法人员参加国家注册安全工程师考试,参加化工、安全、法律等在职学历教育和专业培训,营造浓厚的学法、知法、用法氛围。同时,在规范执法行为上下工夫,完善监管执法标准,实现执法闭环管理;进一步完善安全生产检查、督查、暗查暗访等监管执法机制;探索推行联合执法、委托执法等,加强和规范乡镇(街道)和开发区监管执法工作;推行安全生产与职业卫生一体化监管执法制度;综合运用"黑名单"、违规企业约谈等方式,全方位多角度加大对安全生产失信行为曝光力度。

     (四)以品格养成为根本肃风正纪。坚持依法执法、公正执法、严格执法,坚决杜绝"人情案"、"关系案"。在平时的工作中,不断锤炼"忠诚、担当、进取、廉洁"的安监品格,强化领导干部示范表率作用,教育引导全体执法人员执法无私、立身有责、恪尽职守,不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑,全力打造一支特别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能战斗的安监"铁军"。

附件:1-9月份情况通报%2B(1).docx
                                                                    

淮安市安全生产委员会办公室

2018年10月26日