淮安市新修编的《淮安市物流业及物流园区发展规划(2015-2025)》(以下简称《规划》)，已经市政府批复同意。为更好地抓好《规划》落实，切实提高我市物流现代化水平，现就《规划》的主要内容作如下解读：
一、《规划》修编背景及意义
2014年淮安市发改委组织编制了《淮安市物流业及物流园区发展规划（2013-2025）》，这个规划是在经过大量的调查研究和评审基础上完成的。2014年2月份，在市政府第24次常务会议上，市发改委专题汇报了《淮安市物流业及物流园区发展规划（2013-2025）》编制情况，获得了市政府领导的充分肯定，会后规划以市政府淮政复〔2014〕21号文件批复公布实施。一年多来,淮安物流业发展形势发生了较大变化，特别是有些物流园区，需要根据新的发展趋向和发展条件重新定位，为强调规划引领作用，提升规划地位，有必要对原有物流业发展规划进行重新修编。
淮安地处"一带一路"交汇区域，是江苏北部重要中心城市，毗邻东陇海线，具有参与新亚欧大陆桥经济走廊建设的独特优势。市委市政府为积极策应"一带一路"以及长江经济带两大战略，紧抓建设苏北重要中心城市要求，认为有必要建设与之相匹配的多渠道、多业态、内外贯通、城乡一体的物流发展系统，要求市发改委组织省内知名专家修编物流业发展规划。
市发改委于今年5月份委托东南大学物流工程技术中心对原规划进行修编，由原规划编制者毛海军教授及其专家团队负责。规划修编进行了充分的调查研究，并多次征询有关单位和部门意见。《规划》修编完成后，市发改委在市政府七届第42次常务会议上作了专题汇报，获得原则性通过。目前，《规划》以市政府淮政复〔2015〕40号文件予以批复实施。
该《规划》明确新形势下淮安现代物流业的发展定位，以及下一阶段现代物流业发展的战略目标，科学引导物流园区的空间布局，确定淮安市现代物流业发展的战略重点和实施路径，提出了相关保障措施。《规划》修编有利于进一步促进淮安市物流资源整合和合理配置，推动现代物流业快速健康发展，加快融入国际和区域物流网络，尽快形成物畅其流的现代物流服务体系，提升区域影响力、完善城市功能和促进经济发展。
二、《规划》修编主要内容
《规划》通过对淮安物流基础条件分析及现状总结、发展环境阐述和未来物流发展需求预测，明确了淮安物流业发展总体思路、物流结点空间布局及功能定位、发展重点，提出了促进物流业发展的重要举措，是加快淮安现代物流业发展的重要依据。《规划》共分十章，主要包括：
（一）明确了淮安物流业总体发展纲要
1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，以推动物流业科学发展、绿色发展、特色发展为主题，以完善物流基础设施与物流通道建设、借力区域物流资源为手段，以市场为导向，以企业为主体，以新一代信息技术为支撑，以提高物流服务质量、能力、效率，降低物流成本、减轻环境压力为目标，坚持统筹规划管理，坚持节约集约利用土地，优化物流空间布局，创新物流发展方式，着力构建布局合理、技术先进、便捷高效、节能环保、安全有序并具有区域竞争力的物流服务体系。
2、发展定位。《规划》将淮安物流业发展和物流园区空间布局规划进行了调整，以便符合未来一段时期内物流发展总体趋势，增强规划可操作性。规划明确了淮安物流业的战略定位，即依托淮安市的综合交通优势和产业优势，对接"一带一路"与长江经济带发展战略，将淮安打造成立足苏北，辐射鲁南、豫东、皖北地区，服务长三角的区域性重要物流枢纽城市。
3、框架体系。《规划》重新确定淮安以"三平台、五体系、十园区、九中心"为物流发展总体框架体系。建设以现代综合交通体系、仓储、运载设施为主的物流基础设施平台，建设以移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术为支撑的物流公共信息平台，建设以引导、协调、规范、扶持为主的物流发展政策平台。建立商贸物流、电商物流、产业物流、港口物流、保税物流五大物流体系，建设淮安现代综合物流园、淮安电子商务现代物流园等十个园区，打造淮安盐化工物流中心、淮安粮食物流中心等九个中心。
4、发展目标。《规划》明确了物流业发展总体目标以及物流业发展重点任务。到2020年，物流业增加值达到350亿元，年均增长13%以上；全社会物流总费用与GDP的比例降至14%；新增营业收入亿元以上物流企业15-20家，其中10亿元以上物流企业3-5家；全市3A级以上物流企业达30家，新增省级重点物流基地（企业）6-10家。到2025年，物流业增加值达到700亿元，年均增长超12%；全社会物流总费用与GDP的比例降至13%；新增营业收入亿元以上物流企业20家，其中10亿元以上物流企业5-6家；全市3A级以上物流企业达40家，新增省级重点物流基地（企业）10家；努力打造2-3个省级示范性物流园区。
（二）确定了淮安物流结点空间布局及功能定位
确定淮安物流空间布局发展为"一区、十园、九中心、多结点"。
1、"一区"
突出电商引领，促进电子商务和现代物流业融合发展，支持工厂、商场、市场对闲置设施进行改造，加快将经营模式向"电商+展示+仓储"的方式转变，努力打造全国性仓储集散核心区。
2、"十园"
（1）淮安保税物流园。立足淮安综合保税区，依托涟水空港及高速公路优势，加强保税物流服务，开展进口商品的保税、展销、分拨、国际电子商务等物流服务，打造辐射苏北、山东、安徽，与青岛港、上海港联动的保税物流集散中心。
（2）淮安电子商务现代物流园。依托淮河入海航道、新长铁路、连淮扬镇铁路、京沪高速等交通优势，利用工业企业、快递企业集聚的产业发展基础，建设淮安电子商务现代物流园区，打造电商物流基地，抓住淮安电子商务现代物流园区入选为国家级电子商务示范基地的契机，进一步完善电商快递物流服务体系，为客户提供综合性的电商快递物流服务
（3）淮安现代综合物流园。依托淮安综合大市场、公路枢纽、新长铁路袁北货站，西港港口，以商贸业务为核心，发挥各类商贸企业、物流企业的管理运作能力、为客户提供综合性的商贸物流服务，高标准打造淮安现代综合物流园区。
（4）淮安空港物流园。依托涟水机场临空产业和一类口岸优势优势，建设淮安空港物流园，大力发展综合航空物流服务，以区域电子商务需求为基础，依托便捷的公路分拨条件，加强保税物流服务，建设苏北航空快递物流服务平台。
（5）淮安新港物流园、金湖港物流园、黄码港物流园。利用淮安新港物流园良好的水运条件，扩大港口规模，重点建设连接苏北、苏南，辐射皖北、鲁南的内河集装箱物流集散中心，重点发展水陆、水水集装箱物流。利用白马湖、宝应湖、高邮湖的水资源优势，依托金宝航线和淮河入江水道，加快金湖港物流园基础设施建设，完善港口物流服务功能。重点发展金湖港港口物流、制造业物流及商贸物流。依托淮安工业园区，充分发挥京杭大运河、苏北灌溉总渠等内河航道优势，依托黄码港作业区的规划黄码港物流园区，发展大宗物资集散和件杂货物流服务。
（6）淮安铁路物流园。依托淮河入海航道、苏北灌溉总渠、新长铁路、京沪高速等交通优势，为经济技术开发区、淮安经济开发区、淮安工业园区及周边其它工业集聚区大宗物资提供海河联运、公铁水联运等中转联运服务，打造淮安铁路物流园。
（7）淮安传化公路港物流园。依托淮安传化公路港，利用公路为主骨架、水陆空并举的交通网络，通过线上"互联网物流平台"与线下"公路港实体网络" ，打造苏中、苏北货源分拨中心，为淮安汽配、建材、小商品、钢材、农副产品等专业市场的发展提供良好的物流支撑，建设淮安传化公路港物流园。
（8）盱眙物流园。利用盱眙的区位优势及农副产品资源，建设盱眙物流园，为龙虾、畜禽、经济林果、优质稻米等特色农产品提供流通加工、仓储运输、分拨配送等服务，建设成为对接上海、南京等城市的农产品中转基地。
3、"九中心"
（1）淮安盐化工物流中心。依托淮安盐化工基地，以盐化工新材料为主导、传统盐产业为支撑、盐产业延伸为拓展，建设盐化工物流中心，为盐化工基地提供原料及产成品的仓储配送、中转分拨、仓单质押、展示交易等服务；
（2）淮安粮食物流中心。依托盐河航道打造面向苏北，辐射沿海，服务苏南的集粮食交易、加工、检测、仓储、转运分拨、配送、信息服务等于一体的区域性粮食物流中心；
（3）清浦宏进农产品物流中心。依托农产品批发市场打造农产品产业链，高标准规划建设农产品仓储、展示交易、区域采购、电子交易、期货交割、商品检测等功能于一体的农产品物流中心；
（4）顺丰电商快递物流中心。依托区位交通优势及顺丰速运全国强大的网点布局优势，为电商企业提供统一储存、共同配送服务，打造智能快递仓储配送中心。
（5）淮安头溪河物流中心。抓住头溪河航道"七改二"工程的契机，依托规划建设中的连淮扬镇、徐宿淮盐铁路，促进集疏运通道建设，规划建设为淮安及周边制造企业提供公水联运服务与供应链物流服务中心。
（6）马坝物流中心。根据淮安空间布局规划，依托宁淮高速公路、宁连一级公路、121省道以及金马高速公路交汇的交通条件，打造为淮安市南片区的制造企业、商贸企业提供货物集散、货运配载、仓储配送、货运交易、干线运输、货运班车等公路物流服务的马坝物流中心；
（7）涟水物流中心。利用盐河航道、宁连高速等的优势，建设涟水物流中心，为涟水县酒业、医药化工、纺织服装、机械电子等产业提供配套服务。
（8）洪泽物流中心。依托洪泽湖的水产资源优势，围绕洪泽湖水产品批发市场，打造洪泽水产品物流中心，提供农副产品展示交易、加工配送、冷藏冷冻等物流服务；
（9）金湖物流中心。依托淮河入江水道、金宝航道、宁淮东线、金宝高速以及规划的铁路，为石油机械等高端装备制造业基地及周边工业企业、专业市场提供服务的综合性物流中心。
（三）明确了加快淮安物流业发展重点工程
1、抓好示范物流园区创建工程。将淮安新港物流园打造成为龙头的港口集装箱物流示范基地，为整个苏北及皖北、鲁南地区对接"一带一路"和长江经济带战略提供重要的集装箱运输通道和中转枢纽。将淮安电子商务现代物流园打造为集电商、物流、快递、展示交易、咨询、电商孵化、人才服务于一体的示范电商物流基地和枢纽。将淮安现代综合物流园区打造为多种运输方式无缝衔接、物流组织化程度高、技术水平先进、集散能力突出、公共服务能力强、对物流业发展具有较强示范带动作用的综合型物流园区。
2、物流公共服务平台工程。（1）建设物流公共信息平台。以淮安盐化工物流中心、粮食物流中心、宏进农产品中心等专业物流中心为载体，以行业信息共享、共用为重点，打造集信息采集发布、电子商务、物流管理、商务配套、政府服务等功能于一体的专业物流信息平台，推进全程供应链信息资源的整合。建设大宗物资信息与交易平台。以淮安现代综合物流园、淮安铁路物流园、新港物流园等为载体，建设以生产商、经销商展示大宗物资为主，整合大宗物资产销、金融服务等相关产业链物资信息与交易平台。打造苏北公路货运信息平台。以淮安传化公路港物流园为载体，采用线上线下（O2O）结合方式，打造辐射苏中和苏北区域的货运信息交易平台。促进传统产业电商平台发展。打造电商孵化与配套服务平台。（2）推动电商服务平台。发展以淮安电子商务现代物流园等电商集聚示范区为载体，打造一批电商创业孵化平台。（3）物流人才支撑平台。完善普通高等本科院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校三个层次人才培养体系。促进校企合作向物流产业的更高领域、更深层次发展，搭建校企人才交流合作平台。
3、多式联运与转运设施工程。完善综合交通建设与管理体制，有力促进公路、水路、铁路、航空、管道等各种运输方式协调发展，推进铁路、水路、公路、航空等各种运输方式统筹布局的物流园区建设，积极开展多式联运工作。加快综合交通基础设施、交通衔接设施工程建设，大力发展以铁水联运、公铁联运、公水联运等为主的多式联运，鼓励物流企业拓展业务范围、提高运输组织水平，积极开展多式联运服务，实现最佳的运输衔接和物流效率。
4、城乡配送工程。加快推进淮安城市配送网络与农村物流网络的建设，构建城乡一体化的现代物流配送网络，打造便利、快捷、高效的城乡配送物流体系。加快建设城市配送网络，大力发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送体系，积极推进物流园区、配送中心和配送站的建设。加快农村物流网点建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村物流服务体系，畅通城乡双向物流渠道。
5、口岸物流工程。加快推进淮安保税物流园区、淮安空港物流园区的建设，完善保税物流功能，积极发展保税仓储、国际采购、国际分销、国际中转、国际配送等业务。推进淮安新港水路二类口岸的建设，完善配套物流功能，推进新港与连云港、南京、太仓等开放港口的有效对接，积极拓展内河集装箱业务。
三、《规划》施行保障措施
1、进一步完善物流业协调管理机制。设立由发改、经信、交通运输、商务、规划、国土、海关等相关部门为成员的淮安市物流业发展工作领导小组。实行联席会办审批，加强对市区范围内新设物流企业和新招引物流项目前期论证工作，加强布局管控。
2、优化物流发展环境，加强诚信体系建设。切实落实物流业相关税收优惠政策，进一步减轻物流企业税收负担。创新物流企业登记、年报、审批服务方式，推行物流企业名称预先核准和设立登记、变更、注销等事项以及年报的网上查询、网上申报、网上审批一站式服务。提高物流车辆通行便利，由市公安和交通管理部门研究制订城乡物流配送车辆管理办法，积极发展标准环保车型、快递新能源电动专用汽车，制订城乡配送车辆技术标准。建立物流诚信体系，加强物流市场监督管理，推动政府和企业共同建立物流服务诚信管理平台，加强物流信息安全管理。
3、提升物流业基础工作。建立健全的淮安市现代物流业统计信息收集、研究、监测、发布体系。建立全社会物流统计核算制度，客观、全面、真实地反映淮安市物流业的规模、结构以及发展水平。加快筹建物流行业协会，充分发挥行业协会功能，建立物流行业自律机制，规范物流行业行为，构建会员企业沟通、交流、学习平台，搭建企业与政府沟通平台，充分发挥桥梁和纽带作用，扩大对外联合与协作，构建更加完善的物流服务网络，提升物流行业发展水平。
4、强化物流人才引进和培育。支持高等院校物流相关学科建设和产学研基地建设，建立校企结合的物流培训模式，鼓励物流业在职人员培训，大力培养物流业适用技能人才。加快引进高层次人才。实施人才激励政策，着力引进现代物流业高层次管理人才，引进一批现代物流领域领军人才，培养一批本土通晓物流业国际规则、熟悉现代管理的高层次人才。引进熟悉物流园区建设与运营的高级管理人才和熟悉国际物流业务运作的高级人才，为淮安市物流业发展提供智力支撑。