为加强我市社会信用体系建设，进一步深化"放管服"改革和创新社会治理方式、转变政府职能、加强事中事后监管。淮安市出台了《淮安市守信联合激励和失信联合惩戒实施办法（试行）》《淮安市公共信用信息管理办法（试行）》《淮安市加强个人诚信体系建设的实施意见》和《淮安市全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》等四个文件（淮政发〔2018〕103号），现将主要内容解读如下：

一、出台背景和意义

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，2016年以来，中央全面深化改革领导小组会议先后四次研究社会信用体系建设工作；习近平总书记在党的十九大报告中明确提出推进诚信建设制度化；《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用。近两年，国务院和省政府先后出台了关于加强政务诚信、个人诚信、电子商务建设以及联合奖惩等多个具有顶层设计意义的文件，国家各部委已经签署40个守信联合激励和失信联合惩戒备忘录。为贯彻落实国家和省对社会信用体系建设的方针政策，落实上级文件精神，有必要结合淮安实际，制定出台我市的政策文件。

《淮安市守信联合激励和失信联合惩戒实施办法（试行）》《淮安市公共信用信息管理办法（试行）》《淮安市加强个人诚信体系建设的实施意见》和《淮安市全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》等四个文件，分别就全市进一步建立健全我市守信联合激励和失信联合惩戒机制、规范和促进公共信用信息管理、进一步加强我市个人诚信体系建设、全面加强我市电子商务领域诚信建设进行了顶层设计和制度安排，对推动法治淮安、诚信淮安和全市社会信用体系建设都具有十分重要的现实和深远意义。

二、四个文件的主要内容

（一）联合奖惩实施办法（试行）

《实施办法》立足于构建政府部门协同联动、行业组织自律规范、信用服务机构积极参与、社会公众广泛监督的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制目标，明确了以本市行政区域内自然人、法人、非法人组织的守信红名单和失信黑名单作为联合奖惩的重点对象，规范了红黑名单认定和披露标准、提出了建立健全褒扬和激励诚信行为机制、建立健全约束和惩戒失信行为机制、构建信用修复和权益保障机制、加强督查考核等6部分整体工作、共24项具体工作清单。

（二）公共信用信息管理办法（试行）

《办法》共六个部分，第一部分总则，明确公共信用信息的定义、范围和各方职责；第二部分规范公共信用信息的记录与归集，明确目录清单管理、信息类别和提供方式；第三部分规范公共信用信息的共享与应用以及公开和查询方式；第四部分规范信用修复及权益保障，明确失信信息有效期，规定了异议信息处理和信用修复方式；第五部分督促与考核，明确管理要求，加强督促和考核；第六部分是附则。

（三）个人诚信体系建设实施意见

《个人诚信实施意见》制定了到2018年底和2020年底的主要目标，2018年底，完成重点领域重点人群个人信用记录建设，实现个人统一社会信用代码全覆盖，建立健全个人的信用信息记录、归集、管理和使用机制，保护个人信息安全和隐私；2020年底，建立全面、规范和有效的个人诚信体系，个人守信激励和失信惩戒机制较为完善，诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则。主要内容包括加强个人诚信教育、加快推进个人诚信记录建设、建立完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制、规范推进个人诚信信息共享机制、完善个人守信激励和失信惩戒机制、加强组织保障等6个部分，涵盖19条实施细则。

（四）电子商务领域诚信建设实施意见

该意见明确了到2020年的主要目标，建立完善电子商务领域诚信建设相关规章制度和标准规范；建立覆盖线上、线下，贯穿生产、交易、支付、物流、客服全流程的协同监管机制；电子商务信用信息共建共享共用取得积极成效，守信联合激励和失信联合惩戒机制不断完善，电子商务领域突出的失信问题得到规范治理，全市电子商务发展环境得到明显改善。意见分为加强电子商务全流程信用建设、全面推动电子商务信用信息共建共享、大力实施电子商务信用监管、广泛开展电子商务信用联合奖惩和组织保障等5个主要部分，包含了18个方面主要实施细则。

三、四个文件的主要特点

四个文件既注重落实国家和省文件的核心内容和要求，又结合了淮安工作的实践经验和现实需要，使我市的文件与国家、省文件衔接一致，又有贴近市情之处。主要有"三个特点"：

一是科学设计、纵深推进。政府部门既是信用建设制度设计者，也是管理实施者，四个文件通过科学设计、制度安排，补齐个人诚信建设等领域制度建设的短板，明确建设方式和路径，进一步夯实社会信用体系建设的基石，纵深推进政府"放管服"改革和加快转变政府职能，进一步引领全社会诚信风气。四个文件都提出在社会信用体系建设当中，构建政府部门协同联动、行业组织自律规范、信用服务机构积极参与、社会公众广泛监督的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

二是贴近民生、提升服务。信用建设涉及的各项制度安排不应高高在上，而是要贴合民生，服务百姓。四个文件在起草中，将信用管理理念融入互联网、金融、通信、政务服务、交通、人社、民政、教育、司法、纳税等领域。鼓励各部门和相关单位以涉及民生领域信用信息应用为重点，开发信用+审批、信易贷等一系列管理创新应用，让信用信息受益面逐步扩大到全体无失信市民和金融服务等新领域，让广大市民真切感受到，信用不再是抽象的概念，信用就在衣食住行的各个领域，维护自身良好信用就可以带来更多的良好体验。

三是落实举措、规范应用。四份文件都对重点任务进行了逐条细化，进一步明确了各责任部门的任务分工、压实了工作责任、落实了推进举措。注重发挥行业部门在社会信用建设中的主体作用，将涉及食品药品、安全生产、环境保护、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、电子商务等方面的信用信息，作为信用体系建设的重点领域加以推进。规范化应用"红黑名单"， 对诚实守信者，在行政管理、公共服务等中予以倾斜；对严重失信者，不仅在其失信领域要予以约束和限制，在相关的领域也要予以联合惩戒，增加失信的成本，构建强有力的惩戒网络，实现信用信息的常态化应用。