一、出台背景

2024年5月17日，全国旅游发展大会在北京召开，2024年9月20日，省委省政府召开全省旅游高质量发展大会，会议均明确了旅游业作为新兴战略性支柱产业和民生产业、幸福产业的重要地位，并强调把旅游工作摆到发展大局中整体考量、统筹安排。国务院办公厅2025年1月9日印发了《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），要求各地结合实际认真贯彻。为落实上级会议及文件精神，在更高起点统筹推进全市旅游业高质量发展，淮安市政府制定出台了《淮安市旅游业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（淮政办发〔2025〕7号，以下简称《三年行动方案》）。

二、主要内容

《三年行动方案》分为总体目标、重点任务、保障措施三个部分。文件明确三年总体发展目标为“力争到2027年我市接待国内外游客总数突破7000万人次，其中过夜游客占比超50%，旅游综合收入突破750亿元”。方案包括六大行动即全域统筹行动、品质提升行动、业态创新行动、营销推广行动、消费促进行动和环境优化行动，共23项具体任务，最后从机制、政策、资金等方面提出了保障措施。

三、常见问题解答

1.《三年行动计划》有哪些新特点？

答：一是突出产品供给。突出高等级旅游品牌产品打造，同时推进研学旅游、影视旅游、体育旅游、康养旅游等新业态发展。二是突出市场营销。深化与新媒体平台合作，放大淮安大运河城市非遗文化旅游节、淮安马拉松等节庆赛事品牌效应，拉长旅游产业链。三是突出要素支撑。坚持以游客需求为第一导向，推动“吃住行游购娱”全产业链发展。

2.《三年行动计划》明确我市旅游发展格局是什么？

答：“全域统筹行动”中明确，以“世界级运河文化遗产廊道”“沿洪泽湖世界级生态文化旅游区”建设为契机，聚焦国家历史文化名城优质资源，充分发挥西游乐园、方特东方欲晓两大主题乐园带动作用，大力推进北部农文旅融合片区和南部生态文旅融合片区发展，加速形成“一城一廊两园两片区”全域发展格局。

3.《三年行动计划》对旅游品牌创建提出哪些具体要求？

答：“品质提升行动”“业态创新行动”中明确，要推动西游记文化体验园创建国家5A级旅游景区，淮安市樱花园、沈坤状元府、大云山汉王陵博物馆创建国家4A级旅游景区，板闸遗址公园等创建国家3A级旅游景区。推动天泉湖创建国家级旅游度假区，里运河创建省级旅游度假区，老子山度假区全省排名进一步提升，河下古镇、御码头、第一山成为集餐饮、住宿、演艺等为一体的高品质旅游休闲街区。新增4星级以上旅游饭店不少于3家。加快淮安区国家级红色旅游融合发展试点建设。支持具备条件的镇（村）创建全国、省级乡村旅游重点镇（村）。

4.《三年行动计划》提出要实现哪些业态创新？

答：“业态创新行动”中明确，要打造红色旅游新示范，推动红色旅游提档升级。要培训乡村旅游新场景，建设一批乡村旅游微度假目的地。要促进研学旅游新发展，打造运河考古等研学精品线路。要展示文化旅游新体验，探索水旅融合发展新路径。要加快演艺旅游新融合，为游客提供多元化文化体验。要推动康养旅游新探索，打造研学和健康旅游基地。要实现体育旅游新突破，推广“跟着赛事去旅行”。

5.《三年行动计划》提出如何推动消费增长？

答：“消费促进行动”中明确，要壮大优质市场主体，支持文旅公司整合文旅商优质资源，招引知名企业来淮投资旅游产业项目或开设旅游实体旗舰店，培育一批具有一定规模和影响力的新兴市场主体。要提升过夜游客比例，鼓励城市公园等推出夜间消费产品和活动，支持景区发展二次消费项目，推动夜间文旅消费集聚区建设。要推动美食文化出圈，集中打造多业态融合的开放式餐饮街区、休闲夜市发展“旅游后备箱”经济。要便捷旅游消费支付，推动文旅场景入境游客便捷支付环境改造工作。

6.《三年行动计划》提出如何提升城市品牌影响力？

答：“营销推广行动”中明确，要构建旅游宣传矩阵，放大淮安旅游产品“种草能量”，整合文旅体验官及知名博主、旅游达人资源，增加淮安旅游信息推送。要加强旅游产品精准营销，聚焦长三角及周边省份客源市场，推出高铁游、自驾游、团队游等多类型旅游线路产品，落实惠民举措，发行淮安市旅游景区年票。要深化旅游领域合作，依托淮安大运河城市非遗文化旅游节等交流平台以及县区特色旅游推介活动，推进与其他城市、地区旅游领域合作。

7.《三年行动计划》提出如何通过优化环境助推旅游发展？

答：“环境优化行动”中明确，要优化人文生态环境，加强文化遗产系统性保护和统一监管，加强生态环境保护。要优化城市风貌环境，持续提升交通秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等旅游公共服务。要优化旅游市场环境，建立健全旅游纠纷多元化调解机制，严厉打击各类违法违规经营行为，维护旅游市场秩序。