市政府办公室关于加强现代农业产业园区建设的意见

 
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　为进一步促进农业转型升级，提高农业现代化水平，现就加强现代农业产业园区建设提出如下意见：
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，按照"政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园"的原则，用工业化理念推动园区建设，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，示范带动全市现代农业加快发展。
　　二、目标任务
　　按照省政府"建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区"和"每个县（区）规划建设1-2个重点农业产业园区，并建设一批专业性农业产业园区"的要求，以创建省级园区为目标，突出重点，集中打造。重点建设清浦区现代农业（蔬菜）产业园、淮阴区刘老庄现代高效农业产业园、淮阴区渔沟生态循环农业产业园、淮阴区丁集现代农业产业园、楚州区苏嘴现代农业产业园瓜菜产业园、涟水县农业产业园、洪泽县洪泽湖现代渔业产业园、洪泽县中药材产业园、盱眙县满江红现代农业产业园、盱眙县玉皇山绿色果品产业园、盱眙县龙庙湖生态科技园、金湖县现代渔业产业园、金湖县蔬菜产业园等13个园区，到2012年每个县（区）有1个园区通过省级认定。"十二五"期间，全市建成市级以上现代农业产业园区20个。同时创建一批县级现代农业产业园区，为创建市级现代农业产业园区打好基础。
　　三、工作重点
　　（一）完善园区发展规划。
　　各地要结合城乡建设规划、交通道路建设规划等，统筹抓好园区建设规划的编制工作。按照省级和市级现代农业产业园区建设标准，对已经编制的园区发展规划进行充实、完善，重点规划核心区建设地点、建设规模，合理布局生产示范、种子种苗繁育、教育培训、综合服务等功能区，因地制宜发展农产品加工集中区和农产品批发市场，增强规划的前瞻性、导向性和可操作性，以科学的规划引领园区高起点、高标准建设。
　　（二）创新园区经营管理机制。
　　实行政企分开，建立以"政府投入为引导，社会投入为主体"的多元化投入机制。加大农业项目资金整合力度，集中扶持园区建设，着重抓好园区基础设施和公共平台建设，强化科技展示、信息服务、农民培训、质量监测等服务功能。要成立园区建设发展公司，促进园区生产、融资、招商等各项建设经营活动的开展。要充分发挥园区的资源集聚优势，加大农业招商引资力度，积极吸引农业龙头企业、农民合作经济组织、农民经纪人、种养大户作为园区投资的建设主体，参与生产基地、加工、物流建设，提高园区投入水平，扩大园区建设规模。
　　（三）提升园区科技和装备水平。
　　一要加快配套基础设施。按照园区发展规划，加强园区道路、水电、通信、排污、绿化等基础设施的填平补缺，达到"基础先行、六通一平"的标准，注重园区外围环境的建设改造，提升园区整体形象，吸引更多的投资主体入园创业。二要发展设施农业。要按照蔬菜园艺项目设施化比重达到80％以上，畜禽养殖实行规模化、清洁化生产的要求，提高设施农业建设水平。积极发展必要的农产品商品化处理、储藏加工和流通设施。三要加快科技创新应用能力提升。高标准建设新品种、新技术、新产品引进、试验、展示基地，大力引进示范新品种、新技术。加强农业科技成果的吸收、消化与创新，围绕主导产业优质农产品生产，每个园区要集成一批适合当地优势特色产业发展的科技成果，提升产业发展科技水平。
　　（四）强化园区公共服务平台建设。
　　一要加强入园主体服务。配套完善园区公用事业服务，提供水、电、气、电信等日常服务，保证园区生产经营正常运行。简化行政审批程序，在证照办理、税务登记等方面为入园经营主体提供"一站式"服务，方便各类投资主体入园创业。二要加强现代农业产业发展服务。围绕产业发展，强化科技展示、信息服务、农民培训、质量监测等服务功能，把农业部门从事的公益性服务工作与园区建设有机结合。三要加强科技和人才服务。园区要建立人才引进、培养的长效机制，配备必要的科技人才队伍，形成科技人才团队。要发挥园区所在地农技推广部门作用，鼓励农技人员到园区开展服务、创新创业。
　　（五）扩大园区优势特色产业规模。
　　一要扩大特色产业基地规模。要严格按照省定规模标准，做到集中连片、特色明显、高效设施，体现基地建设水平。二要扩大农业品牌规模。按照产业化经营的思路，加强入园企业、合作组织等相互联合，每个园区重点打造1-2个知名品牌，扩大品牌产品生产、销售规模，提升品牌知名度和影响力。三要扩大示范带动规模。充分发挥园区在发展优势特色产业中的示范带动作用，通过基地建设、品牌创建、合作组织等多种形式，带动园区周边农户发展特色产业。在园区建立新品种、新技术、新模式的引进、试验、集成、展示基地，为农民提供看得见、摸得着、学得上的样板。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　各级各有关部门要充分认识现代农业产业园区建设在推进现代农业发展、促进农民增收致富的重要作用，抓住当前园区建设的有利时机，把园区建设摆上重要议事日程，加强组织领导，加大工作力度，加快推进现代农业产业园区建设。建立健全园区组织管理机构，明确管理部门，配备管理人员，加强对园区的规划、建设和管理。各级农口有关部门要在园区建设中发挥主力军作用，切实发挥行业特点和技术优势，加强规划指导、业务支持和资源整合，推动园区健康有序发展。
　　（二）加强政策扶持。
　　各地要加大财政对现代农业产业园区建设的扶持力度，整合高效设施农业、农业科技、农业综合开发、农业产业化经营、农产品质量建设等财政扶持资金，重点支持园区建设和产业发展。落实农业科技人员创新创业政策、农业保险政策、小额贷款担保政策、土地流转补助政策、高效农业项目用地政策。对参与投资园区建设的龙头企业、专业合作社等农业产业化主体要优先给予资金和项目支持。充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社在农村金融中的支柱作用，加大对涉农贷款及农业园区贷款投入。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与园区建设，形成多元化的投入机制，不断提升园区发展水平。
　　（三）加强考核管理。
　　现代农业产业园区实行"目标考核、动态管理、能进能出"的考核管理机制。对已通过省级、市级认定的园区，实行季度动态监测，监测结果作为年度考核管理的重要依据，对建设成效不显著、带动能力不强的市级园区，将取消市级园区资格。对各县（区）已经明确的1～2个准备申报省级认定的园区，已纳入省、市级重点建设园区动态统计监测范围，不得随意变更，并要保持报送信息的连续性，动态监测结果作为申报省级认定重要参考依据。市政府将适时组织观摩、督查，年终进行全面考核。