关于印发《全市城市道路交通秩序整治行动方案》的通知
各县公安局、分局、市局相关部门：
为深入整治城市道路交通乱象，着力改善城市交通出行环境，全面提升城市文明交通指数，扎实推进全国文明城市创建工作，根据省厅部署要求，结合淮安实际，市局研究制定《全市城市道路交通秩序整治行动方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
特此通知。
淮安市公安局
2017年5月27日
全市城市道路交通秩序整治行动方案
为进一步加强城市道路交通综合治理，大力整治城市道路交通乱象，改善道路交通秩序，缓解城市交通拥堵，为党的十九大顺利召开创造良好的城市道路交通环境，根据省委、省政府、公安部和公安厅部署要求，市局决定在全市开展城市道路交通秩序整治行动，结合淮安城市交通管理实际，现制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻中央城市工作会议、省委十二届十二次全会和江苏发展大会精神，坚持问题导向、需求导向、目标导向，按照"什么缺改什么、什么弱补什么、什么差治什么"的原则，大力开展"全覆盖、零容忍、常态化"城市道路交通违法整治，优化道路交通组织，完善交通管理设施，创新交管勤务模式，着力治理城市道路拥堵以及交通秩序乱、出行难和停车难等"城市病"，进一步凝聚文明交通"江苏共识"、强化安全行车"江苏规矩"，服务保障"两聚一高"新实践和"强富美高"新淮安建设。
二、整治目标
（一）道路交通违法行为明显减少。酒驾、醉驾、毒驾、闯红灯、闯禁区、闯单行线、涉牌涉证等严重交通违法明显下降；机动车乱停车、乱变道、乱鸣号、不礼让行人，非机动车乱骑行、行人乱穿马路、闯红灯，以及工程渣土车、水泥搅拌车抛洒滴漏、超高超载、污损遮挡号牌、老年代步车、电动三轮车占道带客、违法上路等易发多发违法行为明显减少；
（二）交通乱点堵点得到有效治理。城市交通乱点基本消除，交通秩序明显改善；交通堵点明显减少，重要交通节点拥堵明显缓解，拥堵范围明显缩小，中心城区重点学校、医院、客运站、商品、集贸市场等突出堵点、乱点治理成效显著，核心片区交通循环更趋畅通，城市路网整体通行效率明显提高；
（三）道路交通管理设施明显改善。年底前，主城区以及生态文旅区、工业园区、盐化新区、淮安区、淮阴区、洪泽区以及盱眙县、金湖县、涟水县全部完成道路交通标志、标线和信号灯问题排查整改任务，排查、整改完成率达100%，交通技术监控设备规范设置率达100%；
（四）交通参与者文明交通意识明显增强。文明交通宣传教育广泛深入，主题性、公益性、群众性、社会化文明交通宣传活动亮点突出、成效突显，交通参与者知法守法意识明显提高。建立、健全交通违法举报和公开曝光机制，深化交通违法社会化治理。各地城区发生的道路交通事故总量和死亡人数同比明显下降，轻微交通事故自撤率达80%以上。
各地要结合实际确定整治重点，坚持问题导向，什么问题突出就整治什么问题，确保交通秩序明显好转，严重交通违法行为明显下降。
三、重点任务
（一）大力整治交通乱象，保持严管严查高压态势。
1．严管行人和非机动车不文明交通行为。重拳整治行人和非机动车闯红灯、行人不走人行横道、翻越护栏、非机动车骑行快车道、逆向行驶等不文明交通违法，严查严处的同时，根据实际情况，灵活采用观看教育片、参与交通协勤、媒体公开曝光和报请纪检监察部门通报所在单位等"四选一"方式，进行警示教育，学习交通安全法规、参与协勤的时间不少于15分钟。各地要在有条件的路口，合理设置一批固定学习教育场所。执勤中利用执法记录仪和交通监控设备做好取证工作，对拒绝、阻碍执法的，一律依法予以拘留，并利用媒体公开曝光。
2．严查机动车重点交通违法行为。强化机动车闯红灯、闯禁区、闯单行线、乱变道、乱占道、乱停车、乱掉头、斑马线不礼让行人等交通违法行为查处力度，充分运用摄录设备、交通监控和执法记录仪，灵活采取便衣组合执法、远程调度查证等方式，全力提高查处率。对酒驾、毒驾、涉牌涉证等严重交通违法始终保持高压态势，强化重点时段和重点路段分析研判，科学用警，精准打击，定期不定期组织突击行动，大力开展滚动整治。用足用好法律手段，对各类机动车交通违法行为，严格认定标准，严格上限处罚，符合记分条件的，一律严格予以记分。
3．严控重点车辆交通违法行为。主动会同城管、住建、交通运输等部门，灵活运用联动整治、交叉执法、伏击守候等战术，严查城区渣土车、水泥搅拌车等工程车闯红灯、闯禁区、抛洒滴漏、超高超载、野蛮驾驶、故意污损遮挡号牌和老年代步车、电动三轮车占道带客、违法上路等交通违法行为，6月上旬初显成效，6月底前明显见效。将违法多发、事故突出的渣土车、水泥搅拌车和工程运输企业纳入"黑名单"监管，对进入"黑名单"的，提交城管、住建等部门，督促采取限制招投标、提高准运门槛、取消市场准入资格等措施综合施治，全力遏制反弹回潮。再次向党委政府汇报，提请政府主导，工商、质监等部门牵头，切实落实电动三四轮车源头监管措施，坚决取缔非法生产、改装、拼装、销售行为。通过延伸管理触角、提高违法成本，努力营造不能违法、不敢违法的良好局面。
4．严管城市道路路内停车秩序。强化城区主次干道、中心商圈等大流量路段和支小道路易堵路段停车管理，综合采用监控抓拍、贴单、拖移等手段，加强违法停车整治，对重点路段违停行为，严格按照违反禁令标志标线处罚、记分。严格依据相关技术标准，科学合理设置路内停车泊位，严格控制路内停车泊位总量。对停车泊位严重缺乏、符合划线停车的，及时汇总报请施划增设；对不具备停车条件、乱停乱放突出的，及时申请安装车阻石或柱形、U型隔离禁停桩。对长期占用路内停车泊位的"僵尸车"，一律依法坚决予以清理。主动协调城管、住建等部门合理划设非机动车停车区域，并规范管理。最大程度地引导市民文明出行、规范停车。
（二）科学优化交通组织，推进精细化管理。
5．优化道路交通组织。要主动会同规划、住建、交通运输等部门，邀请规划设计、交通工程专家，认真组织排查城区路口交通渠化，开展路口交通组织和交通信号控制协同设计，合理采取分配进出口车道、设置待行区、可变车道、潮汐车道、专用车道等措施，全力挖掘路口通行潜力，切实提高路口通行效率和安全水平。要加强路段出入口管理，根据需要科学采取封闭出入口、实行中间隔离、机非隔离、禁左、禁行、单行等交通管理措施，完善行人过街通道、公交站点、路内停车泊位等交通设计，改善道路通行环境。着力提高交通信号控制智能化水平，优化信号灯配时，高峰时加强右转信号控制，减少直行和右转车辆相互干扰。
6．优化交通管理设施。深化交通标志、标线、信号灯和交通技术监控设备排查整改工作，确保保质保量、按时按期完成整改任务。科学设计、设置行人过街设施，通过设置安全岛、行人二次过街等待区，有效保护行人安全。学习借鉴"深圳经验"，大胆尝试、大力推广使用非机动车和行人闯红灯自动识别提示装置，及时提醒遵守交通信号。各交警大队要在秩序中队、一线执勤中队指定专人，切实做好辖区道路交通安全设施排查工作，建立道路交通管理设施日常排查制度，及时发现问题，随时报送整改。完善道路交通安全设施排查整改档案，建立突出、多发和重大隐患挂牌整改机制，实现交通设施隐患查、改留档，重大、突出隐患挂牌督办。
7．排查治理乱点堵点。组织专人，再次对城市交通乱点和堵点开展深入排查，重点排查辖区学校、医院、商圈、车站、老旧居民小区、各类商贸市场周边道路，以及其他交通秩序混乱路段。对排查出的乱点堵点，要按照"一路一策、一点一策"的原则要求，逐一制定、完善整改方案，明确整改时限、推进进度和责任单位，综合采取优化交通组织、加大执法整治、实施改造工程等措施，全力改善堵点乱点交通秩序，确保通行效率明显提高、群众出行满意率大幅提升。6月底前，市区清江浦区和开发区至少推出6条秩序严管街（交警一、二、三大队各2条）、生态文旅区至少推出1条秩序严管街，其他县区至少推出2条秩序严管街。
（三）改革交管警务机制，推动建立社会共治体系。
8．构建现代警务机制。探索、建立灵活机动、快速响应、科学研判、精确查控、扁平指挥、处置高效的现代警务模式。各地要积极借鉴"深圳经验"，研究制定城市交通智能化、信息化建设方案，完善交通指挥中心功能，加强情报信息研判分析，组建交警"铁骑"队伍，提升快速处置各类交通警情及其他突发事件能力。同时要完善责任区勤务机制，按照交警支队路口、路段长责任承包精神要求，研究、建立符合本地的交通勤务管理模式，落实巡逻管控责任，提高路面见警率和管事率。采取公开排名、滚动督导、末位淘汰的方式，强化平台数据、管理实绩、管控质态三维度考核，切实提高交通管理勤务效能。
9．协调社会力量参与管理。各地要紧抓全国文明城市创建契机，主动联合文明办，发动辖区党政机关、企事业单位，动员离退休人员、在校大中专院校学生和热心社会公益事业的人士，组建文明交通志愿者服务队，走上街头路面，积极协助民警劝阻行人、非机动车交通违法行为。同时要采取民警挂钩的方式，主动做好辖区文明交通志愿者培训、引导和协勤帮扶工作，确保广大志愿者积极、安全发挥文明交通协勤作用。充分利用车管安教平台和文明交通信用管理平台，组织驾校学员和记满12分学习人员到路口协勤，确保严管街、学校、医院门口及其他重点路段交通高峰期间有人管理。各地要紧抓城市管理执法改革契机，主动协调城管部门执法力量参与城区支小道路、背街小巷违停执法，通过共管共治，形成互补策应。同时，还要充分利用公安网站、微博微信、手机APP等，建立交通违法举报平台，完善举报奖励机制，鼓励群众踊跃举报各类严重和突出交通违法行为。
（四）强化宣传教育，营造良好舆论氛围。
10．发挥媒体宣传作用。要借助各类媒体广泛宣传各种交通陋习的危害，宣传交通安全法律法规，传播文明交通理念，有效凝聚文明交通"江苏共识"，牢固树立安全行车"江苏规矩"。要加强与新闻媒体的沟通协调，采取组织记者随警采访、开辟整治专栏、曝光严重交通违法行为等方式，全方位、多视角宣传报道整治行动。通过手机APP、交警"双微"平台等自媒体，密集推送整治动态，曝光典型案例。同时，要做好舆情引导工作，避免出现负面新闻炒作，营造良好整治氛围。
11．加强宣传阵地建设。健全中小学文明交通教育长效机制，利用假期前后和各类校园户外活动，组织民警走进校园、走近学生，定期开展文明交通主题教育，并通过"小手拉大手"，教育学生、引导家长遵章守法、共同抵制各类不文明交通行为。组织专人深入社区开展道路交通安全宣传教育，将交通安全知识作为"道德讲堂"重要宣讲内容。同时广泛征求各界群众意见，引导群众积极提供交通管理合理意见和建议，主动配合交通整治行动，自觉遵守道路交通安全法律法规。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要主动向党委政府汇报，争取以政府名义部署开展交通秩序大整治，要组织相关职能部门、其他警种和社会力量参与整治、齐抓共管。要结合本地实际，进一步明确整治重点，落实工作责任，细化整治措施。市局成立由张焱副局长为组长、交警支队领导班子、各县、区公安（分）局分管负责人为副组长的领导小组，交警支队各相关单位、县区各交警大队主要负责人为成员，下设城市道路交通秩序整治办公室在交警支队，尹志刚支队长兼任办公室主任，具体负责整治的组织协调、督导检查和考核通报。各级公安机关要全警动员，全力投入，把交通秩序整治作为当前重点工作来抓，确保整治行动扎实开展、取得实效。
（二）文明规范执法。各地要严格落实公安部、省厅、市局关于规范执法相关要求，坚持文明、规范、理性、平和执法，自觉接受社会监督，积极争取社会公众对整治工作的理解和支持，不断提高执法能力和执法公信力，严防发生因执法不当引发群众不满、舆论炒作，影响公安机关形象。对少数恶意炒作造谣抹黑的，要及时澄清、依法查处，切实维护民警正当执法权益。要对参与交通管理的其他警种以及协助管理的社会力量开展培训，规范参与整治行动。
（三）强化检查督促。各地要加强对整治工作的督导、检查和考核，及时解决工作中发现的问题，定期通报检查考核情况，推动各项整治措施落到实处，确保取得预期效果。整治期间，市局将抽调专人，组成联合督查小组，对各地整治情况进行检查督促，定期对各地整治进展情况和存在问题进行通报。凡因整治措施不力、交通秩序混乱被省厅、市文明城市创建办或市局督查通报的，在厘清责任的基础上，一律严格实行倒查问责。
（四）加强信息报送。各地要于5月31日前，上报整治方案、整治工作领导小组成员及联系人名单，每月23日前报送当月整治进展情况和统计表，重要信息要及时报送。