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关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布日期:2018-03-13 10:24  来源:  浏览次数:次  字号:[ ]
 ——2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上
 
淮安市发展和改革委员会主任黄克清
 
 
各位代表:
 
    受市人民政府的委托,我向大会报告全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
 
    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
 
    过去的一年,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实中央、省、市的决策部署,自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧盯全年经济社会发展目标,以供给侧结构性改革为主线,统筹做好改革发展稳定各项工作,经济社会保持平稳健康发展态势。
 
    对照市八届人大一次会议确定的主要目标任务,地区生产总值(含规模以上工业增加值)指标基本实现目标任务,工业投资、居民收入等8项指标完成或超额完成目标任务;一般公共预算收入预计可实现市人大常委会调整后的收入目标任务;城镇登记失业率、节能减排等2项指标达到控制目标,总体上较好地完成了市八届人大一次会议确定的经济社会发展主要目标任务。
 
    (一)经济运行稳中有进。全年预计实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%,其中规模以上工业增加值增长8%;完成规模以上固定资产投资2800亿元、增长12%,其中规模以上工业投资1700亿元、增长13%;实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%;完成外贸进出口总额42亿美元,增长20%;注册外资实际到账实现正增长,城镇居民人均可支配收入增长8.4%、达到32800元,农村居民人均可支配收入增长8.8%、达到15600元。城镇登记失业率为2%、实现控制在4%以内的目标;居民消费价格指数(CPI)控制在102%左右;万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量五项指标完成省定任务。28项补短板任务扎实推进,220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%。
 
    (二)产业发展持续升级。第一、第二、第三产业增加值分别增长2.9%、8.3%、8.9%。现代农业加快发展。农业"4+1"优势特色产业产值占农业总产值比重预计达到79%,同比增长2.8%。全年预计实现粮食总产量465万吨,新建高标准农田35.6万亩,新增高效设施农业7.7万亩,发展稻渔综合种养20万亩。52家省级以上农业龙头企业实现销售收入365.25亿元、利润12.11亿元。家庭农场发展到4226个,经营土地面积142.5万亩,省、市级示范家庭农场分别达98个和224个。工业经济加速升级。全年预计规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%;新增开票销售超亿元企业35户、超10亿元企业5户、超百亿元企业1户。传统产业中的建筑业总产值达到1450亿元。服务业快速发展。"4+3"优势特色产业占服务业增加值比重提高到77.1%,同比提高1.1个百分点。全年电子商务交易额增长30%,港口货物吞吐量突破亿吨大关。
 
    (三)改革开放不断深化。行政审批制度改革不断深入,成立市行政审批局,实行投资建设项目"四联合"审批,公布737项"不见面审批"事项。投融资体制改革纵深推进,制定实施深化投融资体制改革促进投资发展36条政策举措。新型城镇化综合改革稳步实施,完成国土、城市规划冲突图斑调整,"多规合一"空间信息技术平台上线运行,高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实推进,获批的功能片区土地利用规划顺利实施,同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作进展良好,工矿废弃地复垦利用试点工作成效明显,洪泽区"双减量"工作有序推进。农村土地确权登记颁证全面完成,农村集体产权制度改革深入推进,全市新增21个村开展试点,总数达到95个,已有53个村基本完成。金融改革成效明显,获批筹建中信银行淮安分行、苏北首家互联网科技小贷公司,8户企业登陆资本市场。国企、价格、供销社、公安、环保和审计等领域改革稳妥推进。开放型经济发展质态提升。全市连续第六年获评台商投资"极力推荐城市",协议台资增长150%,到账台资增长50%。新引进亿元以上内资项目210个,其中10亿元以上项目15个;新设立总投资3000万美元以上外资项目40个,其中1亿美元以上项目10个,到账外资11.7亿美元。培育外贸新增长点企业120户,创成理士电池、康乃馨织造等7个省级"国际知名出口品牌"。区域合作成效显著。淮河生态经济带规划有望近期上报国务院审批。里运河文化长廊等8个项目列入沿海开发投资基金首批拟投项目,高铁商务区等43个项目列入省沿海一体化发展重大项目库。《宁淮挂钩深度合作规划》获省批复实施,《宁淮2017-2018年度挂钩合作协议》落地实施,宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区,宁淮现代服务业集聚区申报南北共建园区获省支持,宁淮铁路初步列入长三角城市群城际铁路网规划。中国漕运城、河下萧湖文旅区等大运河文化带重大项目加快建设。成功举办长三角城市经济协调会第17次市长联席会议,牵头成立长三角生态经济专业委员会。实施援疆项目18个,在全省率先启动与铁岭市对口合作。
 
    (四)创新能力不断提升。新培育入库国家高新技术企业71户,新增省两化融合贯标试点企业20户。新获批省级工程技术研究中心8家、省级企业技术中心10家、省级工程实验室2家,企业"两站三中心"达到1014个,新增2个国家级研发机构,组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件,万人发明专利拥有量达到3.69件。今世缘酒业荣获全国质量奖,淮安高新区创成国家级高新区,淮安国家农业科技园区以全国第一的成绩通过科技部验收,洪泽经济开发区获批国家知识产权试点园区,施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表产业基地创成国家火炬特色产业基地。
 
    (五)城乡建设持续推进。中心城市功能稳步提升。优化调整28个片区城镇空间规划,开展轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市、停车设施等规划编制。实施城建重点项目793个,高铁商务区基础设施建设全面推进。连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁进入全面架梁阶段,淮安机场二期扩建工程主体建成,市区内环高架一期工程进展顺利,宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥等建成通车,二类水路开放口岸正式运行。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成,人口数据库建成试运行,气象灾害预警应急中心开工建设。镇村建设再上台阶,重点中心镇完成"十个一"建设,村庄环境"五位一体"优秀率达到70%以上,出台培育创建市级特色小镇实施意见,盱眙龙虾小镇入选首批25家省级特色小镇创建名单,河工风情小镇等3个小镇列入省级旅游风情小镇培育名单,缘来小镇等3个小镇作为省级产业类小镇进行培育。全面启动特色田园乡村试点示范工作,金湖县高桥村入选省级试点,清江浦区甘露村等14个村入选首批市级示范点。清江浦区被列为村庄生活污水治理省级试点县区,洪泽区创成省级节水示范区。建成农村公路475公里、桥梁88座,镇村公交开通率达到80%以上,顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。
 
    (六)生态文明登上台阶。生态建设纵深推进。全省首家以新指标编制的市生态文明建设规划正式颁布实施,组织修编主体功能区实施规划,启动编制市生态文旅水城、水资源保护、古淮河保护、洪泽湖生态经济区等规划,完成江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究报告,金湖县建成国家第一批生态文明建设示范县。绿色发展不断提升。成片造林2.83万亩。建立能源消耗强度和消费总量双控体系,按照环保信用评价等级对企业实施差别化价格政策,实施30个绿色制造项目,单位GDP能耗下降完成省定目标。在全省率先明确碳排放峰值年限,加快循环化改造步伐,淮安经济技术开发区国家级园区循环化改造卓有成效,金湖、洪泽经济开发区园区循环化改造示范试点高分通过省级验收,3个市级低碳试点园区建设步伐加快,15个风电项目获省市批复,其中4个获省发改委核准。淮安工业园区正式获得省级"城市矿产"示范试点基地授牌。环境保护成效明显。扎实开展"263"专项行动,关停化工企业41户,关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台,完成113个挥发性有机物污染综合治理项目。主要污染防治指标稳定向好,大气质量持续改善。建立市县乡村四级河长体系,全面关闭搬迁禁养区畜禽养殖场,县级以上集中式饮用水源水质达标率持续保持在100%,8个国考断面水质全部达到年度考核要求。开展土壤污染重点行业企业筛选及空间位置遥感核实,全面排查处置化工企业遗留地块安全隐患。
 
    (七)人民生活持续改善。富民增收成效显著。制定出台市富民18条政策措施,城乡居民收入实现增速高于GDP增速、高于全省增速,农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。认真落实就业创业扶持政策,开展城乡劳动者职业技能培训3.4万人,培育新型职业农民4.6万人,实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人,扶持城乡自主创业近2万人。社会保障水平进一步提高,城乡基本社会保险覆盖面达96%,城乡居民基本养老保险标准提高至每人每月125元,城乡低保标准分别提高至每人550元/月、460元/月,特困人员供养、孤儿养育费和残疾人"两项补贴"标准逐步提高。13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达脱贫标准。改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米。社会事业不断进步,新建61所中小学校和幼儿园,建成6个省级职教现代化专业群。建立5个医疗集团和13个医联体,全面实施分级诊疗制度,创成全国创建幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心,泗州城遗址、板闸遗址被评为江苏省大遗址,淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖,《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯赛、全国田径大奖赛,新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。
 
    2017年,市八届人大一次会议确定的年度国民经济和社会发展计划得到较好落实,有力促进了全市经济社会总体保持平稳健康发展的良好态势,为下一步跨入新时代、开启新征程奠定了坚实基础。同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中也存在不少问题和不足,尤其是发展的不平衡不充分性还较为突出。主要表现在:从区域来看,县域经济不强,乡镇规模偏小,村庄分布较散,城乡统筹发展水平有待提升;从产业来看,集聚度还不高,龙头企业带动力不强,中高端产业比重较低,科技创新支撑不够有力,转型发展的压力较大;从满足群众对美好生活的需要来看,城乡居民持续增收难度加大,脱贫攻坚任务艰巨,社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升,生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节,需要努力加以解决。
 
    二、2018年国民经济和社会发展主要目标计划初步安排
    
    2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜高水平全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。综合分析国际政治经济变化仍具不稳定不确定性的形势、国内全面贯彻落实党的十九大新部署及宏观经济向好的走势和我市现阶段发展能力以及2017年实际发展成效等各方面情况和因素,立足我市实际,兼顾需要与可能,现提出2018年全市国民经济和社会发展计划草案,共分为经济发展、民生保障、生态环保和创新驱动4个大类,共计16项29个具体指标。其中,为认真贯彻落实党的十九大精神,践行新思想、新理念、新战略,突出现阶段主要矛盾的变化和高质量发展要求,参照省指标体系,经过多方听取意见,审慎研究讨论确定,新增创新驱动大类、共计5个具体指标;此外,在经济发展类新增"常住人口城镇化率"指标,民生保障类增设"新增城镇就业人数"指标,生态环保类新增"空气质量达到二级标准的天数比例"和"地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例"指标。
 
    (一)经济发展类
 
    ——地区生产总值增长7.5%,其中规模以上工业增加值同口径增长8%左右;
 
    ——一般公共预算收入实现同口径正增长;
 
    ——规模以上固定资产投资同口径增长9%左右,其中规模以上工业投资同口径增长9%左右;
 
    ——社会消费品零售总额增长10.5%左右;
 
    ——外贸进出口总额实现正增长;
 
    ——注册外资实际到账实现正增长,其中制造业注册外资实际到账增长5%左右、占全部注册外资实际到账比例达到40%左右;
 
    ——居民消费价格指数(CPI)增幅控制在3%以内;
 
    ——常住人口城镇化率达到62%。
 
    (二)民生保障类
 
    ——全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8%左右和8.5%左右;
 
    ——城镇登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业人数6.5万人。
 
    (三)生态环保类
 
    ——万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、空气质量达到二级标准的天数比例和地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例等指标完成省定目标。
 
    (四)创新驱动类
 
    ——研发支出占GDP比重2%左右;
 
    ——高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到26.5%;
 
    ——科技进步贡献率达到56%;
 
    ——每万人发明专利拥有量达到4件;
 
    ——高新技术产业投资同口径增长9%左右。
 
    上述目标中,地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的,节能减排目标是约束性的。在目标安排上,主要基于以下考虑:一是体现中央、省和市的发展要求。贯彻中央稳中求进的经济工作总基调,围绕推进落实省"两聚一高"、市"两大目标",立足大局、积极作为,保持经济社会健康稳定发展。二是体现发展内在要求。认真贯彻落实和自觉践行发展新理念,既看速度,也看增量,更看质量,推动经济社会在优化经济结构、提高发展质效、改善生态环境中实现可持续增长。三是体现创新驱动导向。发展动力从要素驱动转向创新驱动,必须更加注重突出创新和转型导向,提高科技创新水平,真正走上内涵式增长的发展道路。四是体现发展根本目的。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,在补齐短板上多下功夫,切实增强人民群众的获得感。
 
    三、完成2018年国民经济和社会发展计划的主要措施
 
    为了实现上述目标,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省、市最新决策部署,坚持稳中求进总基调,深入践行新发展理念,紧扣"两聚一高",聚焦"两大目标",以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以"生态优先、绿色发展"为方向,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
 
    (一)突出重大战略落地实施,不断增创经济发展优势。按照国家实施区域协调发展战略的部署要求,紧抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带"一区两带"建设机遇,推进国家、省和市重大发展战略落地开花。一是重点推进"一区两带"建设。密切跟踪省江淮生态经济区和国家淮河生态经济带、大运河文化带规划编制进展,全力争取更多的"淮安元素"体现在国家和省规划之中,将国家和省发展战略确定的愿景,明确为具体的淮安时间表和路线图;积极加快推动淮河生态经济带上升为国家战略,举办淮河生态经济带城市协调会暨第一次市长联席会议;制定《2018年淮安市对接重大战略落地转化行动计划》,进一步深化细化"淮安方案",用项目化管理推动战略落地。二是加强对接沿海开发战略。抢抓省委、省政府将淮安纳入江苏沿海开发、沿东陇海线经济带战略等机遇,积极参与沿海发展联合会运作和沿海"3+3"港口联动,推进"一带一路"江苏沿海发展投资基金项目在淮运作,推动一批项目列入省沿海一体化发展重大项目库,充分释放战略叠加乘数效应。三是优化空间布局。认真落实全省"1+3"功能区战略,突出生态文旅水城特色,高水准做好城市总体规划修编试点,科学编制生态文旅水城规划,积极构建"一区两片四轴"总体空间布局,推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市形态格局。按照"131047"市域城镇空间体系,强化中心城区龙头引领地位,提升洪泽区规划建设水平,推动盱眙县建设"山水绿城"、金湖县建设"荷韵水城"、涟水县建设"副中心",构筑功能互补、紧凑有序、联系紧密的中心城市发展框架。
 
    (二)突出稳中有进,着力推动经济持续发展。狠抓项目支撑,优化投资结构,提高发展质量。一是加大有效投入。实施2018年市220个重大项目和市级政府投资35项重点项目计划,继续实施市领导挂钩推进重大项目制度。工业实施200个以上超亿元项目,开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目,竣工投产德淮半导体、时代芯存等项目;服务业实施200个超5000万元项目,聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目;农业积极推进112个超3000万元产业化项目建设,加快落实金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等重点项目。二是强化项目储备。突出高端高质高效导向,瞄准产业链薄弱环节、价值链高端环节,全年新引进亿元以上内资项目210个,其中10亿元以上项目30个;新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上。三是注重项目质态。严格执行《淮安市产业结构调整指导目录(2018-2020年版)》,把牢环保、效益、质量、安全等准入关,真正把有效的资源用在最好的项目上。加强政府项目建设管理,着眼发展所需,分清轻重缓急,合理确定投资规模、债务规模。深入推进在线审批监管平台应用和考评,实现容缺审查、并联审批和不见面审批。四是防范化解重大风险。有效防控政府债务风险,完善风险预警机制,积极争取置换债券资金,提升新增债券资金使用效益;重点防控金融风险,加强薄弱环节监管制度建设,促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环;深化重点行业领域专项整治,推动企业落实安全生产主体责任,全力防范遏制重特大事故。
 
    (三)突出高质量发展,加快推进转型升级。以培育优势特色产业为重点,着力推动产业规模做大、结构调整优化、经济实力增强,加快构筑现代化经济体系。一是加速产业集聚。围绕聚力打造"4+2"工业优势特色产业升级版,设立市重点产业发展基金,研究出台集成电路、新能源汽车等产业扶持政策,新开工亿元以上项目150个,新竣工超亿元项目100个,力争产值实现两位数增长,每个县区在百亿元产业培育上有新突破。围绕着力推动"4+3"特色服务业高端化发展,加大现代服务业集聚区建设力度,做优"六在淮安"品牌。实施"互联网+"20项行动计划,加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。大力发展全域旅游,启动世界"美食之都"申报工作,办好中国(淮安)国际食品博览会,打造富有地域特色的文化旅游节庆品牌。围绕扎实推进"4+1"现代农业提质增效,深化农业供给侧结构性改革,积极发展高价值、高颜值农业,推动主导产业提质、特色产业扩面和多元复合经营,新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。二是做强实体经济。大力推进工业骨干企业培育工程,力争新增规模以上工业企业100户、培育市级以上小巨人企业10户以上,力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户。实施"双千"技改升级工程、100项重点技改项目。积极推广大数据、云计算、物联网等技术运用,加快智能车间和智能工厂建设,全面提升智能制造发展水平。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区,推动天泉湖创建国家级旅游度假区,精心培育河工小镇、荷韵小镇、码头韩侯故里等旅游风情小镇。推动金融中心硬件配套和软环境优化,争取更多知名银行来淮设立分支机构,积极发展国有及控股担保机构。做强核心商圈和重点商贸企业,扶持发展一批百年老店,推动传统商贸服务业转型升级。增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力,推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合发展,新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个,超亿元农业产业化项目10个以上,培育农业全价值链龙头企业10户以上。依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安红椒、淮安黑猪、淮安大米等优质资源,开发农产品区域公用品牌统一标志,推动授权主体公司化、专业化运营。三是强化创新驱动。大力实施创新驱动战略,高新技术产业投资同口径增长9%左右、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比例提高到26.5%,研发投入占GDP比重达到2%左右,万人发明专利拥有量4件以上。加强创新载体建设,推动淮安高新区、苏淮高新区内涵发展,淮安智慧谷建设省级科技服务业特色基地,培育一批科技企业孵化器、众创空间集群,培育国家高新技术企业100家以上、企业"两站三中心"60家以上。促进创新成果转化,新增省市两化融合示范试点企业30户,力争实现优势特色产业技术协同创新联盟全覆盖。评选资助"淮上英才计划"创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名。
 
    (四)突出深化改革开放,加速推进发展动能转换。坚持以改革促发展、更高标准推进深化改革。以开放增活力,全力推动开放型经济发展实现新提升。一是深化重点领域改革。深入推进"35745"审改专项行动,积极开展相对集中行政许可权改革。加快"多证合一、一照一码、证照分离"改革步伐,在开发园区推行投资建设项目"模拟审批"和全程代办制,在工业品生产许可领域逐步施行"先证后核"审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革,深化涟水、金湖、洪泽、盱眙马坝三县(区)一镇国家新型城镇化试点,推动金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革,加大五大功能片区规划实施力度,持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地"双减量"试点等项改革,探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化金融改革,着力控债务、防风险、强财政、惠民生,筹备成立地方金融监管局,加强金融监管,推动金融产品和服务模式创新。深化国企改革,加快融资平台公司市场化实体化转型,积极发展混合所有制经济。有序推进农村产权制度改革,进一步稳定承包权、放活经营权和保障收益权,不断提高农业适度规模经营比重,规范和扩大农村产权流转交易市场。统筹推进综合行政执法、交通运输、医疗卫生、农业水价等各项改革,确保措施落地。二是着力推进供给侧结构性改革。全面推动"三去一降一补",加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。深化要素市场配置改革,大力破除无效供给,把处置"僵尸企业"作为重要抓手,推动化解过剩产能;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度;加大金融对实体经济支持力度,建立融资担保风险分担平台,做大做强担保公司,提高制造业贷款占全部贷款比重,完善多层次企业投融资服务体系;强化要素、资源、服务保障,大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,建立困难企业帮扶制度,深入实施律企同行工程;聚焦主要矛盾的新判断,扎实推进28项补短板任务,抓紧补齐区域发展内生动力不强、县域经济发展滞后、城乡二元结构突出、居民收入水平不高等短板。三是提升开放型经济水平。落实省政府关于台资示范区建设的支持政策,实施"1+4"台资产业发展工程,深化淮台经济文化交流合作,密切淮昆台资经济协作,加快淮台产业融合发展。加强与长三角城市合作与发展,推动《宁淮挂钩深度合作规划》落实落地,高水平建设好宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴科技产业园、江宁经济开发区淮阴工业园等合作平台。突出先进制造业和生产性服务业项目招引,注册外资实际到账实现正增长,其中制造业增长5%左右、占比40%左右,开工项目到账外资占比70%以上,已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外经外贸优化升级,深入实施外贸新增长点培育计划,新培育外贸进出口企业120户以上,机电和高新技术产品出口占比40%以上。引导企业聚焦"一带一路",深化境外投资合作,全年新增境外投资企业10户。
 
    (五)突出城市带动乡村振兴,更高品质推进城乡建设。围绕国家乡村振兴战略部署和省委、省政府苏北重要中心城市的目标定位,完成城市总体规划修编试点,加快推进城市现代化、新型城镇化、城乡一体化。一是完善城市布局。严控城市开发边界,推进"多规合一"平台运用,加大项目选址、建设方案、土地上市的调控力度,促进城市可持续发展。以城市总体设计方案为指导,抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计,提升生态文旅区核心区功能,加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的城市修补、生态修复。强化城市微观空间治理,围绕古街、古园、古水利等,加快景观提升和功能完善,进一步丰富城市公共空间。二是提升城市功能。投入1015亿元,实施746个城建重点项目。加快重点片区建设,提升"一廊四区"发展质态,推进市金融中心、高铁枢纽及相关配套建设,完成智慧淮安基础工程,促进城市连点成片发展。推进立体交通枢纽建设,实现连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工,做好宁淮铁路前期工作,加快市区内环高架一期建设步伐,全力争取开工建设淮河入海水道二期工程先导段等重大项目工程。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务,整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程,完成17条黑臭水体整治,建成市区备用水源,有序改造居民小区二次供水设施。三是聚焦乡村振兴。全面启动乡镇布局优化工作,淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。大力推进农村相对集中居住,在五大功能片区和重点中心镇先行推开,金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进,其他县区在每个乡镇选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合,打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇,提升省市级特色田园乡村试点示范水平,推动生产生活生态融合,促进产业文化旅游"三位一体"发展。开工建设白马湖大道等工程,推进348省道、235国道等项目,新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目,全年完成水利投入30亿元以上。
 
    (六)突出生态绿色发展,纵深推进生态文明建设。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,深入实施"生态优先,绿色发展"战略。一是构建生态空间。落实江淮生态经济区发展战略,推进淮河生态经济带建设,修编淮安市主体功能区规划,编制洪泽湖生态经济区规划,构建"两主四副多线"生态安全防护格局,科学划定11类56个省级生态红线区域,到2020年全市土地开发强度控制在18%以内、生态空间占28%以上。实施交通要道、河湖廊道和农田村落景观建设工程,新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个。二是大力发展生态经济。力争创建绿色工厂2家以上,打造2个国家循环经济示范企业,完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建,积极参与碳排放市场交易。推进节能减排,形成6万吨标准煤的节能能力,新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定,加快发展装配式建筑,鼓励发展住宅成品房,完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设,着力构建低碳出行体系。三是持续改善生态环境。深入推进"263"行动,整治突出问题。推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治,完成省定化工企业关停整治任务,有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制,加强挥发性有机物治理,实现秸秆机械化还田75%以上,确保PM2.5浓度下降、空气质量优良天数上升。全面开展生态河湖行动,认真落实河长制,抓好河湖"三乱"专项整治,加快取缔水源地保护区内的违法设施,强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护,确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查,建立污染地块名录和开发利用负面清单,下大力气整治农业面源污染。加快危险废物集中处置设施建设,推进危废减存量、控风险专项行动,严厉查处违法转移固体废物行为。
 
    (七)突出聚焦富民保障,不断增强群众获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想,切实做好保障和改善民生工作。一是聚焦富民增收。深入推进"全民创业、淮商崛起"行动,实施更加积极的就业政策,加强全体劳动者职业技能提升培训,实现城镇新增就业6.5万人、再就业2.6万人,农村劳动力转移1.6万人,培育新型职业农民1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资制度,健全企业工资正常增长机制。启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作。二是加强社会保障。稳步推进城乡低保标准一体化进程,城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元。加大精准扶贫脱贫力度,确保全市10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达到脱贫标准。扩大企业养老保险覆盖面,深化机关事业单位养老保险制度改革,推动灵活就业人员和农民工等群体参保,推行新的城乡居民医保实施办法。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设,促进医养融合发展,完善养老服务体系,扩建市老年大学。加大公租房分配管理力度,切实降低住房保障门槛、扩大受益范围。落实困境儿童分类保障政策,发展残疾人事业,大力推广慈善超市,提高社会救助能力。持续做好优抚安置工作。三是继续提升公共服务。按照省委、省政府《基层基本公共服务功能配置标准(试行)》,大力推进基层公共服务基础设施建设。新改扩建20所以上幼儿园,创建30所以上教育现代化先进学校,加快生物工程学校、开发区高级中学、师院附中高中部迁建等重点教育项目建设。加快发展医疗卫生事业,深入开展家庭医生签约服务,打造一批国家级群众满意乡镇卫生院和省级示范乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室,做优计划生育管理和妇幼健康服务,加快市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目建设。健全公共文化服务体系,推进文化创意产品开发,提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编,做好第十九届省运会参赛备赛工作,办好品牌赛事活动,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略,深化食品安全城市创建,深入推进放心消费创建活动,努力营造安全有序的消费环境。
 
    古黄河和六塘河生态防护带等四条副骨架;"多线"指多条生态连接线,将生态防护网络生态服务功能引入各产业城镇片区。