随着时代发展，人民群众对计划生育公共服务的需求不断增加，拓展计划生育管理服务的功能迫在眉睫。在这样的背景下，从2009年开始，青海省实施了"康福家行动"，以向家庭提供标准化、个性化、多样化和系统化的综合服务为宗旨，探索营建以健康幸福家庭为目标的计划生育工作新模式；通过关注和满足家庭成员健康幸福和精神慰藉的心理需求，开展全方位、多渠道、广覆盖的计划生育公共服务，让计划生育工作的核心价值更多更好地体现在家庭这个平台上。
　　这是青海省探索出的一条具有特色的计划生育工作新路，在稳定低生育水平、统筹解决人口问题中发挥了积极作用，取得了良好的社会效益。从多种角度观察"康福家行动"，对各地有效推进计划生育管理服务改革，将会产生有益的借鉴。
　　视角之一："康福家行动"的运转"引擎"
　　"康福家行动"包含六大模块、二十四项具体内容，一是生育文明，即计划生育、行为文明、优生优育、优质服务，着力点在优质服务；二是幸福和谐，即尊老爱幼、家庭和睦、代际和谐、遵守公德，着力点在家庭和睦；三是新风良俗，即卫生文化、婚育新风、性别平等、关爱女孩，着力点在卫生文化；四是诚信守法，即诚实守信、遵纪守法、依法维权、社会责任，着力点在依法维权；五是家庭发展，即科教兴家、利益导向、政策惠泽、勤劳致富，着力点在政策惠泽；六是健康吉祥，即家庭健康、身心愉快、生殖保健、家居环境，着力点在生殖保健。
　　"康福家行动"综合考虑城市、农村、牧区家庭不同特点和具体情况，不要求搞整齐划一、齐头并进，而是给基层留下广阔的创新和发展空间，但下面四种方法是各地开展工作遵循的基本方法。
　　优化宣传舆论环境。全省各地坚持宣传倡导先行，整合资源，以更加广阔的视野和更新的姿态倡导促进家庭发展就是促进社会发展的新理念，在广大群众中积极传播家庭幸福、身心健康、勤劳发展等观念，开发各具特色的文图和实物宣传品，开展群众喜闻乐见、针对性强的宣传活动，在全社会营造以人为本、关爱家庭的浓厚舆论氛围。通过"康福家行动"，计划生育宣传倡导的对象从育龄夫妇扩大到家庭中老年人、孩子等每个成员，宣传的内容从转变婚育观念扩展到推进幸福和谐、建设文明家庭，构筑健康幸福、营造平安快乐生活的氛围上来。推进健康幸福家庭发展，有利于卫生计生工作发展的外部环境更加优化。
建立"点对点"工作模式。开展家庭人员基础信息和服务需求调查，按照标准型（夫妻及未婚子女）、新婚型（新婚夫妇无子女）、老年型（60岁以上夫妇或独居）、混合型（三代以上同堂）、特殊型（单亲、独身、丧偶、留守等）家庭建立需求档案，根据不同需求开展不同形式、不同内容的分类综合服务，创造出卫生计生与各项扶持政策有效整合共同帮扶的"点对点"工作模式。卫生计生部门针对每个家庭的不同情况与需求，帮助制订家庭全面发展计划，协调相关部门在新农村建设、农村危房改造、城镇经济适用房分配、廉租房安置、民政贫困救济、劳动就业培训、教育补助、医疗救助、养老保险、扶贫开发等项目中优先给予倾斜，扶持和帮助计划生育家庭率先发展致富。全省各地针对地域特点在卫生计生工作社会化、服务个性化、方式多元化上进行积极探索，如西宁市针对社区残疾家庭、老年型家庭提供个性化服务，开展"无障碍设施进家庭"、"红色星期五"慰问老年党员干部等活动；海东市开展关爱农村留守老人和儿童系列活动，卫生计生工作真正做到民之所需，我之所为。
　　完善工作运行机制。各级卫生计生部门充分发挥社会公共管理服务职能作用，将自身工作管理服务的触角延伸到家庭，带动其他各部门和广大干部群众主动参与行动，工作不仅达成共识，而且形成共举。全省各级成立以政府分管领导为组长、相关部门为成员的"康福家行动"领导小组，将此项工作纳入当地经济社会发展全局，制订试点方案和行动计划，明确目标任务，落实有效措施。2011年，省政府办公厅印发了《青海省全面实施康福家行动指导意见的通知》，各部门将"康福家行动"作为推进发展的一个切入点和突破口，积极参与、主动跟进，"政府主导、计生牵头、部门联动、群众参与"的工作运行机制形成并不断完善。
　　落实工作保障措施。"康福家行动"是推进综合改革的切入点和重要抓手。全省各地依托现有卫生计生管理服务体系和资源，树立增进家庭健康就是增进家庭幸福的服务理念，进一步加强统筹兼顾，以法律、经济、科技、教育、行政、服务等手段综合推进，在促进生育文明建设、服务网络体系建设、利益导向机制健全、基层基础工作夯实、优质服务水平提升、综合治理协调等方面不断探索深化，在管理服务内容拓展和延伸方面大胆实践。如西宁市实施"免费为全市育龄妇女进行生殖健康体检活动"，开发运行"康福家行动"与全员卫生信息系统数据资源共享软件，开展健康幸福家庭评选活动以及打造关爱型社区活动等；海东市建立不同家庭类型由相应部门分类帮扶的工作机制，实施生殖健康促进、阳光计生服务、强基固本推进、生育关怀关爱、利益导向扶助等系列行动；海西蒙古族藏族自治州将男性健康检查纳入服务范围，为已婚育龄妇女进行免费健康检查；海北藏族自治州利用卫生计生优势，资源共享，服务共担，重点在牧区开展生殖道感染防治、性病预防宣传等服务活动，推进"康福家行动"顺利实施。
　　视角之二："康福家行动"的发力之道
　　"康福家行动"的大力推动，直接的受益者是广大群众，这一工作在群众中产生的感召力、向心力、凝聚力，也对计生工作、计生部门形成了积极的影响。
　　改革创新激发了工作活力。"康福家行动"在工作理念、服务手段、服务能力等方面的新突破，就是卫生计生工作的理论创新和实践，因为创新，工作才充满了活力，取得了成效。2014年，在卫生计生机构改革、资源整合的新形势下，省卫生计生委召开全面开展幸福家庭创建活动进一步推进"康福家行动"会议，对此项工作作出了新的安排。各地结合群众路线教育实践活动、民族团结进步先进区创建、高原美丽乡村建设等，融合资源，统筹兼顾，持续推进，将"康福家行动"和千村万户工程从农牧区扩展到城镇，工作在更加广阔的领域推进。同时，将推进"康福家行动"与基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目、各项惠民工程、建设"健康城市"和全省健康文化建设相结合，创新工作思路，把"康福家千村万户示范工程"融入创建文明城市、创建民族团结进步先进区、共建"高原美丽乡村"等社会工作中。截至2014年10月底，全省累计创建康福家示范乡镇（街道）28个、示范村（社区）999个、示范户18249户。其中，2014年当年创建示范乡镇（街道）28个、示范村（社区）292个、示范户4695户。在城镇创建示范街道8个、示范社区33个、示范户853户。
　　资源整合形成了工作合力。各级政府、各职能部门和社会各界形成服务家庭的共识，尽其责、举其力，大力支持与配合，形成由卫生计生牵头倡导、部门联动、资源共享、优势互补、群策群力关注家庭的新型服务和工作运行机制，调动了各服务主体的工作积极性，有效整合社会资源，形成了服务家庭的工作合力。截至2014年底，全省各地安排独生子女、双女户、特别扶助家庭农牧区危房改造2875户，承租城镇廉租房3446套，纳入低保13571户，纳入农牧业、扶贫部门项目户19041户。独生子女、双女户女孩考取大中专院校给予奖励或补助的2095人，共计490.78万元，纳入计划生育家庭子女意外伤害保险和计划生育手术保险19281人。西宁市城西区政府还设立50万元的"康福家行动"关怀基金，用于帮助困难计划生育家庭。
服务群众增强了工作感召力。"康福家行动"在宏观决策和制度设计时，以服务家庭为核心理念，跳出以往为计划生育做出贡献的只是育龄人群这样一个惯性思维，树立计划生育整个家庭及其所有成员都是贡献者的观念，通过建立家庭需求档案、整合社会资源、分类开展服务的方式，为计划生育家庭解难题、办好事，因此更加贴近了群众需求，服务更具针对性，更有实效性。通过"康福家行动"的组织实施，热心参与支持计划生育的人多了，群众对卫生计生事业的满意度更加提高，卫生计生工作的感召力也得到持续增强。
　　发挥优势凝聚了工作向心力。"康福家行动"通过创新工作模式、打造服务平台、建立工作运行机制、完善公共服务网络体系、建设干部队伍、深化服务活动等多种手段，将卫生计生系统资源进行再优化，再配置，充分发挥了自身系统内部优势，有效调动了基层工作的积极性、创造性，提升了卫生计生干部队伍的管理和服务能力，进一步增强了卫生计生工作的向心力和凝聚力。
　　视角之三："康福家行动"的创新亮点
　　"康福家行动"作为一个宏观载体，推动了工作不断向前发展，也收获了"五个创新"。
工作理念创新。"康福家行动"调整工作视角和着力点，工作思路由以育龄人群为中心转向以家庭为中心，以家庭为载体，通过标准化、个性化、多样化和系统化的综合服务，力促卫生计生功能拓展。实践证明，关注家庭是全省卫生计生工作体现以人为本的重要形态和发展趋势，是全省卫生计生工作惠及民生的全局性、前瞻性、战略性举措，是具有青海地域特色卫生计生综合改革的切入点和"助推器"。
制度设计创新。二十四项具体内容，内涵丰富，各有侧重，涵盖了卫生计生工作的方方面面，包括整个家庭及个人生命全过程的服务需要，不同的标准和内容，能够最大限度地调动家庭每个成员的广泛参与，调动基层卫生计生部门创新实践并组织社会力量予以支持，开创了卫生计生工作全新的服务和管理体系。
　　工作模式创新。建立家庭需求档案，根据不同家庭需求与部门联合开展不同形式、不同内容的分类综合服务，创造出将卫生计生工作与各项扶持政策有效整合的"点对点"工作新模式。以往落实惠农政策时各部门各行其是、效率不高，"点对点"工作模式可使各部门依托"康福家行动"。一方面，能够及时掌握了解群众生产生活需求，有针对性地开展帮扶；另一方面，共同推进家庭发展的共识形成，工作推进时相互支持甚至分担，效率大幅提高。"康福家行动"工作模式满足了计划生育家庭多层次需求，有效调动了社会力量并发挥相关部门作用。
　　工作机制创新。"康福家行动"在实践中形成"政府主导、卫生计生牵头、部门联动、群众参与"的工作运行新机制。卫生计生牵头并主导实施，以"康福家行动"为依托搭建的服务家庭大平台，带动各部门更加关注家庭和民生，政府高度重视，发挥主导作用加强统筹协调，各职能部门和社会各界大力支持与配合，凝聚资源力量共管合力，各项服务工作更加有成效，计划生育家庭享受到更多的经济社会发展成果。
　　宣传内容创新。"康福家行动"不仅包含计划生育宣传内容，还新纳入了婚育道德、家庭美德、社会公德、婚姻质量、夫妻恩爱、幸福和睦、尊敬老人、代际和谐、教育子女、身心愉快、家庭养老等新型家庭卫生文化建设的内涵，宣传内容更加丰富多彩。通过"康福家行动"，计划生育宣传的对象成倍增长，从育龄夫妇扩大到家庭包括老人、孩子等所有成员，宣传的内容从转变婚育观念扩展到推进幸福和谐、建设文明家庭等，宣传的手段更具针对性，更加具体和生动，宣传服务进一步延伸到家庭和更多群众身边。
　　"康福家行动"开展几年来，在全社会积极倡导关注家庭就是关注民生、善待家庭就是善待民生的新理念，坚持围绕家庭开展全方位服务行动，积极争取促进社会资源各要素和价值凝聚体现到服务家庭中来，带动社会各界从更高和更加全面的视野审视和关注家庭，工作得到各方面支持。党委、政府关心重视，各个部门主动跟进，全社会关注家庭、重视民生的认识不断深化和加强。通过实施"康福家行动"，卫生计生部门职能得到充分发挥，彰显了卫生计生部门统筹协调的综合性优势、社会管理和公共服务的广覆盖优势。各地以"康福家行动"切入综合改革，不断深化理念，创新工作机制、以家庭发展为核心，实现工作由单纯控制数量向统筹解决质量上转型。广大干部依托"康福家行动"争先创优，增强服务家庭的意识，以实际行动积极为广大群众送去看得见、摸得着的健康和实惠。通过服务，各族群众对卫生计生工作也有了全新的认识和体会，感受到政府和部门不仅仅只是在执行政策，还实实在在是从个人和整个家庭的角度关爱群众、为民服务，"康福家行动"受到群众的响应和欢迎，群众参与计划生育的主动性、积极性更加高涨，党群干群关系进一步密切。
　　新时期，关注家庭既是要求，更是责任。青海省卫生计生委将围绕"创建幸福家庭活动"的思路，以"康福家行动"为抓手，以体制机制创新为重点，加强社会资源整合，深化综合改革，完善操作运行方式和长效机制建设，进一步推进"康福家行动"在服务家庭、促进家庭发展的实践中形成青海省卫生计生工作的新品牌，促进卫生计生整体工作水平持续提升。