市审计局突出“五重点”加强项目经济合同审计监督

经济合同审计是审计工作的一项重要内容，近年来，市审计局聚焦合同管理全生命周期存在的各类典型问题，突出“五个重点”，持续加强对项目经济合同的审计监督，积极发挥审计“经济卫士”工作职能。

突出合同效力合法审计。严格对照《中华人民共和国民法典》界定合同无效的“以合法形式掩盖非法目的”“损害社会公共利益”等五种情形，审查项目合同签订是否具有法律效力，同时审计还关注项目合同签订是否遵循《招标投标法》《政府采购法》等相关规定，关注是否存在提高工程造价、降低质量等级、改变进度款支付方式等现象。在某道路管网工程跟踪审计中，审计发现施工合同约定的进度款支付方式与招投标文件规定不一致，及时向项目单位提出审计意见，避免出现项目管理失控、国有资金流失等问题。

突出合同签订程序审计。通过查阅项目合同签订审批表、会议纪要，并结合建设单位签订的合同管理内控制度规定，审查项目经济合同签订前是否履行规定程序，是否经过会议集体研究。对于未履行合同签订相关决策程序问题，应结合项目具体情况进行分析研究，向建设单位提出质询意见，必要时延伸至合同相关单位，查找深层次原因，排查合同背后可能存在的违纪违规问题。

突出合同条款合规审计。关注合同条款完整性，审查合同标的、质量、工期、价款、结算方式、违约处理等核心要素是否具备，所列条款内容是否合理。关注合同条款严密性，审查文字表述是否准确、严密，合同双方的权利义务是否明确具体，同一事项前后内容约定是否一致。关注合同条款合规性，重点审查进度款支付、设计变更、质量保修等事项是否符合招标文件及政策文件相关规定，从源头上对超前支付进度款、擅自进行设计变更、缩短质量保修期限等问题进行重点防控。

突出合同质量履约审计。建设工程质量关系到人民群众的生命财产安全，审计实践中做到“三审查一对照”。审查参建单位质量控制体系的建立执行情况，重点关注参建单位的质量控制流程和质量保证措施；审查原材料进场验收情况，重点关注钢筋、商品砼等重要材料是否严格履行进场验收程序，材料质量检验报告是否齐全有效；审查项目历次验收情况，查阅分部工程、单位工程等各类验收证明文件，核证验收程序的合法合规性和验收内容的真实完整性，重点关注历次验收提出的质量问题是否及时完成整改；对照合同约定的质量标准，查阅工程竣工验收证明、完工鉴定报告，核实项目最终确认的质量等级是否完全达到合同约定的等级标准。

突出合同工期执行审计。通过查阅项目开竣工报告、竣工验收证明核算项目实际工期，对照合同约定工期，判断合同工期目标是否实现。通过审查工期延期报告、工作日志等资料，分析延误原因，界定责任主体并分类进行研判。如因建设单位未及时提供施工现场、基础资料等原因造成延期，应充分了解现场实施情况，分析各种影响因素，查证相关人员是否存在不作为、慢作为问题；如因施工单位人员调配、管理不当等自身原因造成的工期延误，建设单位应根据实际延误工期天数，并结合合同违约条款规定对施工单位进行处理处罚。通过合同工期审计及时发现管理工作薄弱环节，督促相关单位破难点、补短板、抓落实，促进国有资金投资安全、运行高效。