过去五年，特别是刚刚过去的2025年，淮安人社系统在市委市政府的坚强领导下，以稳就业、促增收、惠民生、防风险为主线，以改革创新为动力，以实干争先为导向，不仅圆满完成了“十四五”规划的各项目标任务，更在就业创业、人才引育、社会保障等重点领域取得了一系列突破性进展，为全市高质量发展注入澎湃的人社动能，交出了一份既有温度、又有厚度的时代答卷。

战略协同，锻造服务发展“核心引擎”

人社工作始终与城市发展同频共振。淮安人社部门坚持将服务发展作为第一要务，聚焦重大项目、重点产业，推动人力资源与经济社会发展深度融合。

精准对接，解重大项目“人才之渴”。面对全市重特大项目加速落地、主导产业集群快速崛起的现实需求，人社部门创新构建了重大项目用工保障“三同步”机制（即项目签约同步调研用工需求、项目开工同步开展招聘服务、项目投产同步落实技能培训），实现了从被动响应到主动介入的根本转变。2025年，全市龙头项目和规模以上工业企业用工总量实现稳步增长，同比增长2.91%，占全市用工市场的比重超过一半，达51.34%，有力支撑了实体经济的稳健运行。

因企施策，激活经营主体“内生动能”。大力推行“一企一策”精准服务模式，促成鹏鼎控股与7所高校“引才工作站”建立深度校企合作，高校毕业生2025年末签约率112%；推动淮安公共交通有限公司与淮安技师学院携手，成功开办全市首个高级技师层级的新型学徒制班；向南高齿、纽泰格等69户重点企业下放了技能人才自主评价权，使相关企业高技能人才占比跃升至近80%；指导今世缘酒业、富誉电子等龙头企业评聘出全市首批“首席技师”1名、“特级技师”5名，树立了“技能致富、匠心荣光”的鲜明导向。淮阴区支持中天钢铁集团举办覆盖特有工种的技能竞赛，实现了“以赛促训、以赛选才”的精准培养。

系统集成，构建产才融合“良性生态”。深度融入全市“创新之核”建设，高规格、高频次举办“青春留淮”大学生毕业典礼、“雁归兴淮”学子返乡推介会、百名硕博总理故乡社会实践等品牌活动，2025年，驻淮高校毕业生留淮就业人数同比增长4.5%。新增博士后工作站、省级技能大师工作室等高能级载体，“江苏工匠”“江苏省卓越博士后计划”“中国江苏人才创业创新大赛”等评选和比赛均实现历史性突破。推进人才社区建设、数字化服务平台与奖补资金兑现，全年兑现人才补贴近亿元，形成“引育用留”全链条服务生态。涟水县创新人才服务需求在线采集模式，精准优化县域重点企业人才发展生态。

民生为本，筑牢就业创业“稳定基石”

就业，是民生之本、财富之源、稳定之基。我市始终将稳就业、促创业摆在突出位置，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市就业大盘不仅保持总体稳定，更在质量与结构上实现了优化提升。

政策直达，稳企稳岗更有力。实施“免申即享”服务模式，2025年向2.31万户企业精准发放稳岗返还、扩岗补助资金1.42亿元，稳定和扩大就业岗位41.9万个，切实减轻企业负担。

渠道拓展，就业服务更高效。2025年归集发布企业用工和人才需求5.24万个，核准事业单位公开招聘岗位2094个，并大力开发就业见习、公益性岗位1.36万个。提升改造10个“家门口”就业服务站，构建“2+5+X”数智零工巧匠全域服务体系，打造“新春招聘大集”“‘苏超’+就业”“人才夜市”“探企直播”等特色场景，推动求职招聘更便捷、更高效。

品牌引领，就业质量再提升。成功举办全省首个求职能力实训师资班，开办近10期创业培训师资班，全省最多。4个劳务品牌获省级荣誉，其中洪泽方特文旅人成功开辟“文旅+就业”增收新路径，“盱眙红胖胖”项目在省创业大赛中获苏北地区最好成绩。全市另有3家创业基地获评省A级基地，数量领先苏北同类地区。

“十四五”期间，全市累计实现城镇新增就业28.4万人，扶持城乡劳动者成功自主创业8.1万人，城镇调查失业率始终控制在较低水平。促进失业人员再就业21.1万人，帮扶城乡就业困难人员就业6.3万人，对零就业家庭实行动态清零。

技能兴淮，打造产业转型“人才阶梯”

产业升级，呼唤技能人才；城市竞争，归根到底是人才竞争。淮安以超前的战略眼光，启动实施“技能兴淮”行动计划，着力将人力资源优势转化为人才资源优势，为产业转型升级修筑起坚实的“人才阶梯”。

顶层设计，构建全域技能提升“新体系”。提请市政府印发“技能兴淮”三年行动方案，市县联动形成“1+N”技能人才培养体系，协同开展“扫盲式”培训超10万人次，在全省就业和技能工作座谈会上作工作经验交流推介。盱眙县探索实施“技能培训3310工程”，技能培训“职”通车直达镇街。金湖县“康乃馨夜校”获评全省首批工会重点工作创新案例现场教学点。

紧跟产业，开辟数字技能人才“新赛道”。注重投资于人，紧盯制造业数字化转型和新兴产业发展，将“纺织纤维梳理工”等24个高技能紧缺工种，以及大数据、人工智能等14个数字职业纳入政府补贴性培训目录。2025年，全市新增数字技能人才数完成省定年度任务的299.38%。清江浦区推进“人工智能+产业”发展，开发了DeepSeek赋能企业、“AI+抖音”等培训项目。

模式创新，打通培训就业服务“全链条”。全省首创“就、培、评”一体化公共服务平台，开办“技能夜校”“周末技能课堂”，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，实现“结业即荐岗”，2025年培训规模居三类地区首位。

“十四五”期间，淮安累计开展补贴性职业技能培训超过40万人次，直接带动就业创业30万人次以上，为全市重大项目和企业输送技能人才17.5万余人次，各项数据较“十三五”时期均增长10%以上。

筑牢底线，构建和谐稳定“安全网络”

发展的根本目的是为了人民。淮安人社部门始终秉持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的理念，持续织密扎牢社会保障网，全力构建和谐劳动关系，守护好人民群众的每一分“养老钱”“辛苦钱”。

社保体系更完善，在扩面提标中彰显公平。深入实施全民参保计划，养老、失业、工伤三大险种参保覆盖面持续扩大。至“十四五”末，全市养老保险参保人数达340.4万人，失业保险参保人数63.3万人，工伤保险参保人数85.3万人，较“十四五”初均有显著增长。全省率先出台被征地农民社会保障规范，全国首创资金与专户双重监管模式，相关经验获人社部推介，全年安置1.15万人，实现应保尽保。淮安工业园区率先实现城居保村集体补助全覆盖。严厉打击欺诈骗保行为，完善社保基金安全监管体系，风险内控水平全面提升。

权益保障更有力，在根治欠薪中维护正义。联合住建、发改、人民银行等9部门出台《淮安市工程建设领域保障农民工工资支付七条措施（试行）》，刚性落实工资支付长效制度。成立由市政府分管领导牵头的攻坚工作组，通过“铁脚板”排查和“铁手腕”监管，全年公布重大劳动保障违法行为11起，向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件12件，累计为4095名劳动者追发工资待遇2841.09万元。淮安区创新构建“五快”治理欠薪联动工作机制，成功创建省智能仲裁院，劳动关系治理效能显著提升。淮安生态文旅区立足特殊区位，将治欠工作作为书记党建重点项目强力推进，取得了良好成效。

公共服务更温暖，在优化体验中传递温度。持续推进“数字化+人社服务”建设，建设社银合作“就近办”服务网点45个，将社保卡服务从传统的就医、领待，延伸至生活缴费、家电补贴、旅游优惠等生活场景。12333群众主动评价满意率连续多年居全省前列，荣获“江苏省工人先锋号”称号。淮安经开区打造“如我在办”服务品牌，以数字化赋能人社公共服务均衡可及。

淮安人社系统将继续秉持“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，以更饱满的激情、更务实的作风、更创新的举措，持续积蓄发展动能，筑牢民生根基，在推进中国式现代化淮安新实践的壮阔画卷中，书写高质量发展的崭新篇章。