盱眙县：以实干实效交出勇挑大梁的过硬答卷

盱眙县作为全省县域板块，以省委省政府主要领导以及市委主要领导挂钩联系为契机，按照“要比全市走得更快、份额占得更高”要求，聚焦抓发展、抓项目、抓作风、抓队伍“四项任务”，提出“要求严、行动快、节奏紧、作风实”标准，凝聚“一家人一条心，一起干一起拼”合力，2024年获得全市县域经济发展成效显著单位、重特大项目攻坚优秀县区、优化营商环境先进集体，今年上半年监测评估实绩位居全市最前列，努力在全省勇挑大梁中交出过硬答卷。

坚持工业强县，以产业项目壮大县域经济。盱眙县始终将工业强县作为高质量发展首要战略，坚定不移招大引新、培优育强，做到不飘移、不飘然、不飘浮。以攻坚之势突破重大项目。重特大项目是高质量发展的“压舱石”，以重特大项目攻坚行动为引领，在县级层面组建重特大项目攻坚办，优化重组9个专业招商局，县主要负责同志带头当好“一号招商员”，注重发挥在外盱眙籍人士、在盱企业家、商会协会、科技镇长团等资源作用，拓展“招商员”“信息员”队伍，强化产业链招商、基金招商、以商引商、资源招商等“全要素招商”，严防“四个冲动”，既注重体量大、带动强的龙头型链主项目，也重视小而精、小而美的科技型项目。同时建立“五新”全生命周期项目攻坚工作机制，特变电工、中城财宏、无染彩等一批30亿元、50亿元以上项目陆续落地、加快建设，去年开竣工项目体量数量均创历史新高，新转化列统企业较上年增长120%，有力带动一般公共预算收入、工业开票销售、工业增加值、工业用电量等指标增速位居全市前列。以精准之策培育重点产业。深刻认识到产业和企业构成县域经济的“四梁八柱”，发展县域经济差距在总量、短板在项目、根本在产业。聚焦聚力聚神产业，做大做强实体经济，以链式思维主攻光电显示和电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等重点产业，对华晨光电、伟复能源等龙头企业以及专精特新企业，发挥扶持30强企业政策效应，坚持“一企一策”帮扶培育，引导开展“智改数转网联”，积极帮助梳理上下游重点企业，通过战略合作、股权投资、并购重组等进一步完善产业链条，打造特色优势产业集群。同时发挥新落地项目牵引带动作用，吸引更多产业链上的配套项目落地，形成集群集聚、抱团发展，打造新的特色主导产业，力争通过3—5年努力，加快形成500亿级特色产业集群，实现地区生产总值、工业总产值“双千亿”目标。以科创之力激活发展动能。坚持教育、科技、人才一起抓，聚力打造全省科创高地、淮安科创中心。深化与高校院所合作，充分发挥南京理工大学、南京师范大学落户盱眙的2个国家级、6个省部级重点实验室科创优势，校地合作成立南京理工大学淮安研究院等协同创新中心，校企合作搭建盱眙装备制造产业学院等产学研平台，加快促进高端装备、人工智能、新材料等一批科创成果转化、科技企业孵化，依托南京农业大学国家生物育种产教融合创新平台盱眙基地，加快推动大豆生物育种科学研究、人才培养和产业发展。深挖经济开发区内清陶能源、安顿雷纳等科创企业集聚富矿，协同推进技术攻关和成果转化，去年实施技改项目67个，新增国家级专精特新“小巨人”1家、省级专精特新企业13家，超百家国家高新技术企业茁壮成长。以凹土产业入选省创新引擎计划为契机，聚焦新材料应用和加工技术两个突破点，以科技创新提高产品附加值，切实让“黄金资源”释放“黄金效益”。出台覆盖初创、成长、发展全生命周期的人才新政20条，落实住房补贴、子女入学、医疗服务等优惠政策，高标准打造的“都梁人才港”服务综合体已有388套人才公寓投入使用，发放都梁英才卡360张，吸引更多高层次人才团队落地和高水平科研成果转化。

突出改革创新，以区域协同提升发展能级。盱眙县始终把改革创新作为关键一招，扎实做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。跑出南北合作“加速度”。盱眙境内坐落着宁淮智能制造产业园，是省级南北共建园区高质量发展创新试点，近年来在宁淮两地的支持推动下，园区形象日新月异，项目建设突飞猛进，体制机制不断健全，迈入发展的快车道。盱眙县按照苏北建设规划、社会管理、政府服务“三到位”要求，将其作为最大项目服务好、建设好，在土地征收、专项债争取、干部配备等方面，水电气、环境、能耗等要素，以及道路、厂房、管网等配套上全力做好服务保障，持续提升园区承载能力，提优综合管理效能，悉心服务保障产业招商和项目建设，打造县域经济发展新的增长极。以全面融入南京都市圈为目标，用好“时空近距离”“网络零距离”，更深层次加强产业、医疗、教育、文旅等对接融合，吸引集聚更多优质资源要素。增强开发园区“贡献度”。经济开发区是盱眙高质量发展的主力军、主阵地、主引擎。盱眙县瞄准“百亿产业、千亿园区”目标，深化人事薪酬、放权赋能等改革，把“最适合抓产业的人”和“最有激情的人”放到开发区，在全市省级开发区率先实现工程审批到竣工验收全流程一站式闭环审批，从建设审批到工程交付节省约40天。扎实推进美丽园区攻坚行动，积极推广生态、生产、景观功能“一地三用”，深入推进低效用地盘活利用，盘活利用低效闲置用地58宗，释放土地超3000亩，形成500亩以上连片用地2块。积极争取专项债资金等实施园区基础设施提升工程，加快科创园四期五期、电子科技智慧产业园、中小企业创新创业园建设，打造更多功能强、配套全的服务载体。通过改革发展的一系列“组合拳”，推动开发区加快实现动力活力“双增强”、业态形态“双提升”，全省同级开发区排名在去年提升27位基础上再进8位、今年力争再进6位。同时一体推进凹土科技园、港口产业园等园区建设，立足产业基础，实现差异化、多元化发展。提升营商环境“便利度”。盱眙营商环境一直位居全省前列，是中国贸促会全省唯一营商环境监测站。盱眙县坚持“优”无止境的目标追求，深化营商环境集成改革，深入践行“做的要比说的好、服务要比需求早”，成立项目代办服务中心，用好“绿色通道”“五证联发”等机制，项目签约到开工、开工到竣工、竣工到列统，分别缩短2个月、1.5个月、3.19个月，去年50个项目“拿地即开工”。坚持“要素跟着项目走”，强化关键要素县级统筹调度，常态化开展政银企对接，充分发挥苏北县级首家技师学院优势，建立对接企业用工需求、校地人才合作等机制，切实为企业提供安全、便捷、可靠的要素保障。博显光电等项目当年开工、当年竣工、当年列统；德创智能等项目签约到开工历时仅36天；特变电工项目从土地挂牌到“五证连发”仅35天，投资方在原有投资50亿元基础上，又追加投资10亿元。

固守生态本底，以绿色发展践行“两山”理念。盱眙县始终以“两山”理念为指引，坚持生态优先、绿色发展，着力打造江淮生态经济区引领区。做强生态农业。盱眙是全省农业大县，2023年、2024年分别荣获全省乡村振兴战略实绩考核第一等次、全省推进乡村振兴争先进位的县，发展生态农业有基础也有潜力。盱眙县按照“可复制、可推广、可持续、可增效”的原则，聚焦“农田退水、渔业尾水、畜禽粪污”三大重点，突出抓好源头管控、资源化利用、产业融合发展，同步推进试验单元提升和全域复制推广，加快农业绿色化、低碳化发展。以生态农业牵引带动盱眙龙虾“二次创业”“接二连三”，“盱眙1号”正式发布成为全国首个小龙虾新品种，盱眙龙虾连续10年位列全国水产类公用品牌榜首。同时，深入挖掘稻米、茶叶、渔业、果蔬等农副资源，大力做好“土特产”文章，打造生态水库鱼、黄花塘雨山茶、马坝西瓜等特色品牌矩阵，加快形成农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌同步提升发展格局。彰显资源效益。盱眙地处大别山余脉，蕴藏玄武岩、石灰岩、凹土、山地、林地等资源，其中有“千土之王、万用之土”美誉的凹土，总储量24.86亿吨，已探明储量1.33亿吨，是“中国凹土之都”。盱眙县以入选省区域创新引擎计划为契机，加快凹土产业转型升级，积极探索零碳园区、碳汇交易等新业态新模式，大力发展风电、光伏等绿色产业，努力让“黄金资源”释放“黄金效益”。盱眙连续多年入选全国县域旅游综合实力百强县，拥有4家4A级景区。盱眙县坚持“旅游+文化”“旅游+康养”，打造“百里画廊”盱眙段、第一山夜游灯光秀、象山公园深蓝之眼、盱眙尅街等网红景点，建设翡翠园康养等特色品牌，今年“五一”期间文旅、美食等消费火爆出圈，接待游客同比增长82.16%。守护自然环境。得天独厚的生态环境是盱眙引以为傲的金名片、好品牌。盱眙县始终像保护眼睛一样保护生态环境，严格落实“三个千万不能”要求，以污染防治攻坚为抓手，紧盯环境核心指标，持续完善基础设施，扎实抓好生态环保督察问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进河湖生态治理修复、废弃宕口整治等工作，加快推进第二污水处理厂等多个生态工程项目，去年PM2.5改善率全省前10、全市第1，优良天比率位居全市前列。

践行为民初心，以城乡融合提升民生质态。盱眙县始终树立和践行正确政绩观，把新型城镇化和乡村振兴融合并进，让发展成果更加普惠可及。构筑共建共享城市空间。作为国家县城新型城镇化建设示范县，盱眙县系统实施城市品质提升三年行动，以有机更新优化空间布局，以绣花功夫强化长效管理，统筹抓好老旧小区改造、“拆墙透绿”、智慧电站、“两水”管网升级、城市生命线安全工程等，新建一批城市公园、休闲广场、健身步道等服务设施，积极构筑绿色宜居空间。同时落实好商品房“以旧换新”和房票安置政策，改善提升城市人居品质，努力实现城市让生活更美好。打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深挖自然肌理和人文特质，统筹实施乡村建设、公共空间治理、人居环境整治等行动，推进农村承包地“三权分置”、全域土地综合整治等改革，进一步优化生产、生活、生态空间布局，因地制宜打造“各美其美、美美与共”的特色镇村，黄花塘片区建设取得阶段性成效，10个村（社区）获评首批省级宜居宜业和美乡村片区，去年全县村均集体经营性收入达146万元、增长8.6%，其中100万元以上的村达106个，农村居民人均可支配收入增长7.5%。办好可感可及民生实事。坚持新官理旧账，将民生改善、低效闲置资产盘活和历史遗留问题解决相结合，推动龙虾大厦成功盘活、龙虾公园改造出新、海通广场整体提升、盱眙尅街建成开业、开元酒店投入运营等，特别是群众呼声较大、期盼已久的331省道盱眙绕城段竣工通行、305县道仇集至龙山段、虎宣路、宣化路、清源路、洪武大道等一大批民生路改造完成。把“稳就业”摆在突出位置，常态化办好系列招聘活动，探索开展扫盲式技能提升，让更多群众在“家门口”找到“好岗位”。将“县中振兴”作为民生最大工程，2024年盱眙中学高考一本达线率70%，在全市县中率先实现清北突破。坚持物质富与精神富相统一，以全国首批50个新时代文明实践中心试点县为抓手，大力弘扬“向上向善”城市文明精神，常态化开展移风易俗，涌现出“山爸山妈”关爱留守儿童等一批志愿服务品牌。统筹高质量发展和高水平安全，在全省率先实行“四中心合一”改革，创新县镇村矛盾三级纠纷多元化解“一站式”平台，守牢安全稳定、金融债务、防汛抗旱等底线，创成“省级安全发展示范城市”。

锤炼干部作风，以“严快紧实”助推争先创优。盱眙县始终聚焦干部这个关键因素、干事这一根本所在，坚持干字当头，坚定实干实效，扎扎实实、踏踏实实推动干部精神状态和县域发展成效实现“双提升”。让抓落实的能力更过硬。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，切实做到学中知敬畏、查中明差距、改中见成效。深入实施干部推动高质量发展本领大提升工程，举办县域经济高质量发展大讲堂，引导党员干部做到“干什么学什么、想干什么学什么、学成什么干什么”。让重实干的导向更鲜明。建立县党政班子带头当先锋做示范机制，创新人大、政协主要负责同志牵头重点工作“121”工程，以“头雁效应”激发“群雁活力”。构建干部“选育管用”全链条体系，更加注重在项目攻坚、改革发展、基层治理等关键吃劲岗位考察识别干部，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，让更多“自燃型”干部脱颖而出。持续深化整治形式主义为基层减负，在精文简会、压降督检考、镇街履职事项清单编制等方面出实招、求实效，真正为基层治理赋能、让基层干群有感。让谋发展的正气更充盈。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，扎实推进苏北唯一的全省监督体系试点县建设，围绕党内监督“五位一体”、“1+9”监督贯通、“四项监督”统筹衔接等方面，持续完善县镇村三级监督“贯通体”，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，以从严监督执纪让干部“不掉队”。同时充分信任干部、爱护干部，严格落实“三个区分开来”，在全市率先实施风险备案，创新建立容错纠错统筹协作机制，及时为探索型、创造型、改革型工作“背书”，激励党员干部稳住劲、奋力追、努力干、全力冲，以实干实效为全省高质量发展贡献更多盱眙力量。