涟水县：激活闲置生态资源 构建农田管护新格局

今年以来，涟水县以高标准农田集中整治“强基行动”为重要抓手，充分依托农田沟渠、岸坡堆堤等闲置公共空间资源优势，以杞柳种植为治理切入点、产业突破点，系统统筹水系治理、空间整治、设施管护、富民增收各项工作，实现生态提质、设施增效、集体增收、群众致富的多方共赢，为创新乡村治理、推动产业振兴探索出可复制、可推广的崭新路径。

一是直面痛点，摸清管护难题。涟东一干渠作为县域农田灌溉、防汛排涝的骨干水系，长期以来滋养沿线耕地、保障农业稳产增收。受权属界定模糊、管护责任虚化、运维资金短缺等因素影响，沿线沟渠岸坡、路肩渠肩、河坡堆堤等公共空间，曾存在农户私垦私种、乱堆乱放、违规栽植乔木等突出问题。乔木根系肆意延伸，严重破坏渠坡路基，导致沟渠渗漏、道路破损，不仅影响水系畅通和农田排灌效能，也造成高标准农田建设“重建设、轻管护”现象，一度陷入管不了、无人管、无钱管的治理僵局，致使工程建设成效难以常态长效巩固。

二是转变思路，探索治产融合。为切实破解基层管护顽疾，涟水县创新治理理念，彻底改变“一拆一清、被动整治”的传统管护模式，立足区域水土资源禀赋，在涟东一干渠沿线试点推行杞柳规模化连片种植，以生态产业赋能水系长效治理、农田常态管护。通过全面开展公共空间确权定界活动，该县明确沟渠岸坡、道路护肩等公共资源全部划归村集体统一管理、统一运维，全面厘清管护权责边界。与传统乔木相比，杞柳根系细密、固土保坡能力强，不会破坏水利设施与农田基础配套，既可稳固渠岸、涵养生态、美化水系环境，又能持续产出经济效益。该县以产业收益反哺设施运维，从根本上破解农田水系管护难题；全力构建治理可持续、管护常态化、成效长效化的工作格局。

三是厘清边界，构建长效机制。过去，公共空间私占乱占问题反复反弹、治理成本偏高、整治成果难以巩固。依托高标准农田“强基行动”全域整治契机，涟水县规模化、标准化推进杞柳种植，有效盘活渠坡、堤岸等闲置土地资源，从源头上杜绝私垦侵占、无序占用等问题。随着生态环境持续改善、增收成效逐步显现，广大群众看得见变化、摸得着实惠，主动参与公共设施管护、自觉守护公共空间的意识显著增强，基层治理实现从“被动整治”向“主动自治”的根本性转变。

四是深耕实践，释放产业效能。五港镇蔡工村是“强基行动”与杞柳产业融合发展的生动样板。通过持续开展河道疏浚、水患整治、公共空间综合治理等行动，该村累计收回渠坡、堆堤、河坡等闲置公共空间120余亩，全部用于杞柳标准化连片种植，每亩栽植杞柳2.7万余株，丰产期亩产稳定在5000至6500斤。柳条品质优良，适配果蔬包装、花艺装饰、家居园艺等多元市场，市场需求稳定、抗风险能力较强，产业发展基础坚实稳固。该县规模化推进杞柳产业发展，每年可为村集体新增收入15万余元。核心收益全部用于高标准农田、河道水系设施的日常修缮和常态化管护，成功构建“空间整治—产业增收—设施管护”的良性循环机制。目前，全县已有9个村居推广落地杞柳特色产业，预计全年可带动村集体增收50万元，具备全域复制、全面推广的坚实基础。

五是产民共富，拓宽增收渠道。产业兴旺带动群众富足，小小杞柳不仅壮大了村级集体经济，更为留守群众搭建了就近务工、居家增收的便捷平台。在东胡集镇，成熟的柳编加工产业链持续吸纳本地留守劳动力灵活就业，当地柳编经营主体常年带动百余名群众务工，人均日收入可达80元以上，真正实现轻劳力、稳增收、家门口就业。

六是扩面推广，绘就振兴图景。一渠青柳焕新貌，一叶绿产富乡邻。从涟东一干渠试点突破到全县村居连片铺开，涟水县以小小杞柳为撬动支点，有效盘活沉睡公共资源、补齐农田管护短板、夯实乡村产业根基、拓宽群众增收渠道。渠岸摇曳的青柳，既是守护水系农田的生态屏障，更是赋能乡村善治、助力群众增收的绿色产业，为全县乡村全面振兴绘就生态优美、产业兴旺、治理有效的崭新画卷。