涟水县：持续优化营商环境4.0服务品牌 推进县域经济高质量跨越发展

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府、市委、市政府关于加强营商环境建设的工作要求，涟水县深入践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，打造“涟快办”4.0服务品牌，以“四最”营商环境为目标，奋力开创涟水高质量跨越发展新局面。

一是聚焦打造活力充沛的投资环境。做优全链条精准服务。常态化落实“减材料+免证照”极简申报、“并联审+容缺办”极速审批、“全链帮代办”极优服务“三极”工作机制。扩大项目审批全生命周期应用覆盖面，由二产项目向一、三产项目拓展，推动更多项目实施“交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付”“四即”快速审批模式。强化企业全生命周期服务。丰富营业执照和营业主体身份码（企业码） 在准营、社保、金融等高频涉企政务服务领域应用场景。深入推进低风险项目告知承诺制审批，联合验收等机制应用。推广不动产登记综合受理、随机派件、不对应审核模式，促进登记业务标准化、登记办理均衡化，减少办理时间。将临时用水、用电纳入工程建设项目审批流程，实现开工前手续“一体化”集成办。为企业提供劳动用工指导服务和法律政策咨询。推动行业协会商会健全小微企业劳动争议协商调解机制，实现企业内部纠纷预防和自主化解；全面实施劳动仲裁案件繁简分流，提升仲裁办案质效。深化项目审批并联服务。对“拿地即开工”的重点项目实施动态管理，提升在储备、培育、实施过程中的协同水平。在具体推进“拿地即开工”过程中，充分利用项目策划生成和土地出让阶段，分析研判项目推进可能存在的难点、堵点，涉审部门提前介入，积极开展用地、规划、图审、环评、能评等方面工作指导，落实同步审查、联审联批协同机制，保障经营主体取得土地及五证申请材料齐全后的3个工作日内实现“五证联发”。构建土地要素保障体系。储备10个以上超500亩集中连片工业用地，形成5～10个可以承载亿元以上项目的整体盘活方案。全面推行工业“标准地+双信地+定制地”供应模式，为项目提供菜单式全流程服务。盘活低效闲置土地，全面推广产业项目退出机制，综合评价工业企业资源集约利用水平。

二是聚焦打造亲商安商的人文环境。探索完善服务企业工作政企交流机制。分层分类组织服务企业工作交流会，听取部门服务企业实绩和涉企检查情况。推动各类营商服务单位主动到一线服务项目和企业，实打实帮助企业稳定预期、提振信心。完善“157”工作机制，紧盯项目招引、审批、建设、投产各环节，第一时间发现问题、收集问题、分析问题，一般问题当天解决、重要问题由承办部门5个工作日内答复、解决难度大的问题提请县领导研究解决，确保所有问题在7日内予以反馈到位。深化“一企来办·未诉先办”12345热线机制。全力打造“无事不扰、无处不在”的亲商爱商安商的发展环境，畅通企业需求直达渠道、明确工作责任，实现“企业吹哨、部门报到”，快速解题。通报正反典型案例和12345涉企需求办理情况，定期梳理分析12345热线涉企诉求，推动解决企业反映的问题，对疑难复杂问题上报县主要领导会办。推动从“解决一个问题”到“解决一类问题”转变，从源头减少诉求量。建设12345“热线百科”，依托热线直接面向社会公众，及时传达国家规章制度、解答政策疑问、促进执行落实。推行上门帮代办、全程帮代办和重点帮代办定制化机制，实现服务企业营商服务专员和12345 热线政策服务专员双服务模式。优化营商环境治理。依法依规整治涉企网络“黑嘴”，处置集纳负面信息行为，坚决打击造谣抹黑企业和企业家、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量等行为，助力企业健康发展。分级分类建立、运营重点产业专利组合或专利池，推动专利技术在中小企业转化实施。加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，持续引导金融机构开展科技金融产品创新。

三是聚焦打造公平有序的市场环境。降低企业要素成本。落实各项减税降费优惠政策，完善“一行一策”“一企一策”“政策找人”落实机制和“红利账单”推送机制，丰富拓展宣传辅导、精准推送服务场景，确保应享尽享。建立税费申报环节分类精准辅导和信用预警提醒机制，从源头减少纳税人失信风险。发布政府性基金目录清单和行政事业性收费目录清单。动态调整全县行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、涉企行政事业性和口岸收费目录清单。持续开展涉企违规收费专项整治，重点清查全县交通物流、水电气、金融、行业协会商会及中介机构等领域违法违规收费，切实降低物流成本、要素成本。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，延续实施稳岗返还有关政策，畅通失业保险经办渠道，确保符合条件的企业及其职工享受政策红利。健全统一规范的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。打造人才集聚地。创优人才发展环境，落实企业引进的高层次人才住房补贴、返乡探亲、子女入学等优惠待遇；进一步激发企业主体活力，兑现产业人才引进奖补，落实好产业人才举荐机制，重点考量人才技术能力、实际贡献、企业认可、社会认同等因素，提升人才服务供需对接精准度。建立职业技能等级和专业技术职务双向比照认定制度，建立健全培养与使用相结合、评价与激励相关联的专业化人才发展机制。聚焦重点产业强化急需紧缺技能人才培养，保障企业落实技能人才职业等级评价自主权，支持不少于10家企业开展职业技能等级自主评价。提升企业证照办理便利度。拓展“三联”事项，将更多许可事项纳入证照联办联变联销改革范围。创新服务载体，积极推动将证照联办联变联销纳入企业迁移登记、个转企登记、企业信息变更、企业注销登记等一站式服务，提升企业证照办理便利度。贯彻落实新版市场准入负面清单，以环保、卫生、安保、质检等领域为重点，深入清理市场准入壁垒。规范招标投标管理。鼓励引导合理使用综合评估法、经评审的最低投标价法；落实政府采购中小企业价格扣除优惠政策，保障各类企业平等参与政府采购。

四是聚焦打造精准普惠的政策环境。强化惠企政策直达快享。深化财政奖补集成服务改革，加快推进服务集成，建立惠企政策直达机制。对于新出台的惠企政策，在3日内发布至“一企来办”平台，推动“一企来办”成为涉企服务总入口。通过“政策演算器”辅助企业测算奖补条件。拓展政策归集、解读等渠道，统一标准、统一要素，强化政策精准推送，加快推进惠企政策“免申即享”。依托数据共享交换平台数据直达基层专区，推进“苏在线”系统数据应用。提升小微企业金融服务质效。进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，单列外贸板块，加强外贸、科技等重点领域小微企业支持，努力实现信贷资金直达基层。积极落实小微企业续贷政策，将续贷政策阶段性拓展至中型企业流动资金贷款，对符合续贷条件的贷款做到“能续尽续”，有效缓解经营主体资金周转压力。加强普惠金融政策宣传，推进银保企常态化对接，探索小微企业金融服务持续跟踪监测机制，以金融需求为导向因地制宜完善服务方式。

五是聚焦打造高效便捷的政务环境。促进政务服务标准化规范化便利化。持续推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、同质量服务，打造最优服务环境，推进政务服务中心“一门办事”提质增效。开展“我陪群众走流程”，强化“好差评”运用，进一步优化办理流程，提升企业群众办理满意度。持续推进“高效办成一件事”。推进政务服务窗口工作人员一体化建设，在职业管理、薪酬福利、人员考核等方面积极探索，不断提升政务服务窗口工作人员服务质效。推进县级政务服务中心“高效办成一件事”专区标准化建设，各镇（街道）便民服务中心设置“高效办成一件事”专窗，实现“一次提交”办事申请、“多端获取”办理结果。聚焦企业群众关注的高频政务服务事项，推动实现更多“一件事”高质量实施。强化数字赋能，拓展“边说边办”政务服务模型场景应用。深入推进“基层高频事项一平台办理”。完成镇（街道）、村（社区）“基层高频事项一平台办理”全覆盖，根据基层便民服务中心（站）实际和企业群众办理需要，扩展民政、卫健、残联等部门事项，实施基层事项“免证办”、村级证明“云开具”，实现基层一个窗口、全科服务。推动政务数据协同应用。推进长三角政务服务一体化高质量发展，开设远程虚拟窗口运用远程身份核验，聚焦高频政务服务事项深化跨区域服务。依托政务服务旗舰店、政府网站等提供行政审批中介服务事项、中介服务机构资质资格要求等查询服务，引导符合条件的中介服务机构“零门槛”“零限制”入驻，为申请人“找中介”、中介服务机构“找项目”提供便利。

六是聚焦打造公正透明的法治环境。坚决遏制乱检查。严格限制涉企检查范围，对各行政执法单位调整后的涉企行政检查事项清单、行政检查主体资格，依法进行确认并向社会公告，凡未经公告的不得实施。开展扫码入企备案监督，开展专项检查和个性检查时，执法单位须向县司法局备案，推广“综合查一次”“扫码入企”工作，推行非现场执法检查模式。完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，通过12345热线收集行政执法问题线索，拓宽行政执法监督渠道。强化涉企法律服务供给。开展营商环境普法宣传，深度解读相关法律法规。组织高水平法律服务机构为制造业经营主体提供公益性法律服务，通过法治体检、法律政策宣讲、免费咨询等方式协助企业提高依法经营管理水平，营造良好的法治化营商环境，推动民营企业高质量发展。建立“轻微违法免罚”清单，对县域小微企业探索“预防为主、过罚相当”监管。优化问题闭环处置机制。健全问题和线索梳理交办机制，着力清除阻碍营商环境优化的顽瘴痼疾。强化部门联动协作，加大对损害营商环境典型案例通报曝光力度。加强行政审批“不同意”事项报备制度落实，严格执行“不同意”事项报备程序，积极推动“不同意”报备制度与“办不成事”反映窗口和政务服务热线“不同意”事项的机制融合。