淮安市“无废城市”建设工作简报（2023年第3期）

一、重要事项 

1、4月7日，江苏省生态环境厅等十七部门印发《江苏省深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，明确全域推进“无废城市”建设，强化危险废物医疗废物收集处理，加快补齐收集处理设施方面短板。

2、4月17日，江苏省人民政府办公厅印发《省政府2023年度十大主要任务百项重点工作的通知》，明确出台“无废城市”建设奖励政策，组织省级“无废园区”建设。

3、4月17日，江苏省生态文明建设领导小组办公室印发《2023年江苏省减污降碳协同增效工作计划》，明确大力推进全域“无废城市”建设，指导各地健全“无废城市”制度、技术、市场、监管体系，强化危险废物全生命周期监管。

4、4月17日，江苏省生态环境厅印发《江苏省“无废园区”（化工园区）建设工作方案（试行）》，着力提升化工园区工业固体废物治理能力，探索创新管理模式，推动园区绿色低碳高质量发展。

二、工作进展

1、市无废办印发《关于开展“无废城市细胞”创建活动的通知》，在全市范围内开展“无废园区、无废工厂、无废景区、无废社区、无废学校、无废商场、无废家庭、无废机关”等八大“无废城市细胞”创建活动。

2、市生态环境局编制《淮安市污泥无害化处理资源化利用精细化治理实施方案》，并完成二次意见征求。牵头编制“无废运河”创建工作方案。

3、市发改委提请市委办公室市政府办公室印发《淮安市建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知》（淮办发〔2023〕5号）。

4、市工信局印发《关于开展2023年度市级绿色标杆企业申报工作的通知》，组织相关企业开展2023年度市级绿色标杆企业申报工作，并赴县区开展现场帮扶，指导企业完善申报材料。

5、市住建局成立“无废城市”建设领导小组；印发《关于明确“无废城市”建设目标任务的通知》；组建《建筑垃圾再生产品应用技术导则》编制小组并开展相关工作。

6、市交通局组织召开京杭运河淮安航道三标环保工作专题会议。提出进一步建立健全扬尘污染防治工作机制，推进“无废运河”建设。

7、市农业农村局印发《关于做好畜禽标准化和生态健康养殖示范创建活动的通知》。

8、市资规局印发《关于进一步做好淮安市绿色矿山建设工作的通知》，洪泽区2家地热矿山通过省级绿色矿山现场评估。

9、市商务局会同行业协会，完成全市再生资源回收体系138家企业经营资格证书年审，并于4月1日在淮安日报公示。

10、市科技局印发《2023年度市级财政科技计划项目申报指南》，进一步强化对“无废城市”建设的科技支撑力度。

11、市大运河办组织开展“追梦中华･奋进新江苏”2023海外华文媒体团走进淮安活动，围绕大运河文化保护传承利用等开展采访活动。

12、淮安经济技术开发区印发“无废城市”建设实施方案，为全市第一家完成方案编制并实施的县区；生态文旅区组织召开“无废城市”建设实施方案专家评审会；盱眙县、金湖县完成“无废城市”建设实施方案初稿编制。

三、主要问题

1、协调机制作用发挥不明显。从各县区报送调度信息机构来看，除淮安经济技术开发区、淮安工业园区由“无废办”牵头报送外，其他县区均由生态环境部门或业务单位报送，未充分发挥属地协调机制的牵头推动作用，未充分体现“无废城市”建设工作成效。

2、协同推进建设意识不强。从方案编制情况来看，各地各部门进展参差不齐，淮安经济技术开发区和生态文旅区思想重视、行动迅速、组织有力，但洪泽区、涟水县重视程度不够，区域“无废城市”建设整体迟缓，尤其是洪泽区尚未开展方案的编制工作。从部门情况来看，个别部门考虑业务工作多，考虑“无废城市”建设工作少，有机融合协同推进需进一步加强。

3、补短板弱项项目谋划不足。相关部门和县区未能围绕固体废物减量化、资源化、无害化，积极谋划引进项目。拟计划引进的项目，应与全市固废处置能力相匹配。根据《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施意见》（苏办发〔2022〕51号）相关要求，亟需筹划引进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目。

4、“无废城市”建设宣传力度不够。目前，全市正开展“无废园区、无废工厂、无废景区、无废社区、无废学校、无废商场、无废家庭、无废机关”等八大“无废城市细胞”创建工作，除市工信局、市教育局、市生态环境局积极宣传推进外，其他部门宣传力度还需进一步加强。

四、下阶段重点

1、加快推进实施方案印发。各地各部门要加速推进方案编制工作，力争6月底形成全市“无废城市”建设“1+10+N”方案体系。对进展迟缓的，将通过通报、提醒等方式督促推进。

2、加大工作统筹力度。对照2023年度阶段性目标任务，采用现场调研、听取汇报、工作调度等方式，全面掌握各地各部门工作进展情况，对成效明显的单位，开展正面宣传。

3、积极推进补短项目。完善一般工业固体废物管理体系，推进高效化收运、高值化利用项目建设；因地制宜建设飞灰、废盐等特殊类别危险废物资源化利用项目，推进危险废物“趋零填埋”。

4、加速推进“无废运河”创建。结合“无废航运”“百里画廊”等区域特色工作，加速推进“无废运河”国家级创新任务。

五、典型事例

淮安经济技术开发区聚焦“四个坚持”推动“无废城市”建设。经开区深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极响应市委、市政府决策部署，第一时间成立以市委常委、经开区党工委书记徐子佳为第一总指挥的“无废城市”建设指挥部，为“无废城市”建设有效推进提供“一把手”保障。多次召开专题会议研究实施方案编制，全面统筹五大类固体废物管理，在全市率先印发“无废城市”建设工作实施方案，为实现“美丽淮安”、建设“绿色高地、枢纽新城”提供重要支撑。一是坚持党政领导。构建党工委领导、管委会主导、企业主体、社会组织和公众参与的建设工作格局，厘清各部门工作职责，形成齐抓共管、共同参与的良好氛围。二是坚持目标导向。以持续提升固体废物减量化、资源化和无害化水平为目标，紧盯固体废物产生、收运、利用、处置关键环节，着力提升固体废物综合治理能力。三是坚持系统谋划。围绕深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署，系统谋划“无废城市”建设，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。四是坚持改革创新。深化体制机制改革，构建制度、技术、市场、监管四大体系，推动制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，打造具有地方特色的长效管理机制。

六、市政府网站“无废城市”建设专题信息报送情况